鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民美好生活需要調(diào)查

蔣姣

[提要] 當(dāng)前社會(huì)，人們旅游消費(fèi)的需求越來(lái)越旺盛，由此推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游也將成為當(dāng)今時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。本文簡(jiǎn)要闡述目前鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的常見(jiàn)管理模式，同時(shí)對(duì)建立新型的管理模式進(jìn)行探析，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；景區(qū)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月14日

一、引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)也使得人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求越來(lái)越旺盛，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，所以鄉(xiāng)村旅游變成了新常態(tài)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，也大力推動(dòng)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅可以傳承本土的鄉(xiāng)村文化，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，更可以滿足新形勢(shì)下人們的旅游需求，全面提高旅游發(fā)展水平。在鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展下，旅游產(chǎn)品的種類日益豐富，旅游服務(wù)設(shè)施日趨完善，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)有效增加，農(nóng)民收入大幅提升，但是同時(shí)也面臨著諸多困境，如整體環(huán)境質(zhì)量下降、鄉(xiāng)村文化變質(zhì)、景區(qū)與周邊村民有利益沖突、旅游同質(zhì)劣性競(jìng)爭(zhēng)、資金人才后備不足、運(yùn)營(yíng)模式落后、旅游產(chǎn)品品質(zhì)不夠、土地利用有糾紛等。

二、常見(jiàn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理模式

（一）行政管理模式。目前，我國(guó)各大風(fēng)景名勝區(qū)主要是采用行政管理模式，這主要是因?yàn)閲?guó)家是風(fēng)景名勝區(qū)資源的法定所有人。各旅游景區(qū)實(shí)施何種管理方式取決于國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)旅游業(yè)性質(zhì)的定位。比如在旅游業(yè)起步初期，旅游業(yè)的職能主要是以外事接待為主，同時(shí)進(jìn)行政治性的對(duì)外宣傳工作，所以各旅游景區(qū)也只能實(shí)施行政管理模式。目前，我國(guó)的各類旅游資源是由國(guó)家、省和縣三級(jí)縱向分管，具體再由林業(yè)、文化、環(huán)保、建設(shè)、地質(zhì)、旅游等不同部門(mén)分類管理，這就導(dǎo)致同一旅游景點(diǎn)會(huì)由幾個(gè)不同的行政部門(mén)同時(shí)管理，各部門(mén)之間由于利益點(diǎn)不同，就會(huì)出現(xiàn)多頭管理下的權(quán)力紛爭(zhēng)以及需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)的相互推諉現(xiàn)象。多部門(mén)同時(shí)管理景區(qū)不僅會(huì)增加旅游景點(diǎn)的整體運(yùn)營(yíng)成本，更不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，單純的行政管理模式不利于景區(qū)的發(fā)展，旅游景區(qū)市場(chǎng)化是必然的選擇。當(dāng)然對(duì)于旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)施行政管理模式也有很多好處，比如在投資資金和市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方面都有政府“包辦”，這樣不管景區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況怎樣，景區(qū)的常規(guī)經(jīng)營(yíng)成本和員工的工資都由政府解決，不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。據(jù)此，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)在探索新模式時(shí)可以借鑒行政管理模式下的優(yōu)點(diǎn)，獲得上級(jí)主管部門(mén)的支持，充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用，同時(shí)再根據(jù)自己的特色，面向市場(chǎng)選擇合適的管理模式。

（二）企業(yè)化管理模式。隨著我國(guó)旅游景區(qū)管理機(jī)制的不斷改革和探索，旅游景區(qū)企業(yè)化管理模式逐步形成，同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)旅游景區(qū)實(shí)施規(guī)范高效的管理，企業(yè)化管理模式已經(jīng)成為各旅游景區(qū)的改革方向。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)企業(yè)化管理模式具體有以下幾種：

1、股份制企業(yè)管理模式。旅游景區(qū)為了籌集資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)景區(qū)的企業(yè)實(shí)行了股份制的改造。股份制企業(yè)管理模式實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分離的模式，同時(shí)景區(qū)的開(kāi)發(fā)權(quán)和保護(hù)權(quán)也達(dá)到部分分離。旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)擁有旅游資源的所有權(quán)，監(jiān)督旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)，保護(hù)旅游資源，不能直接參與景區(qū)的經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，股份制企業(yè)需要向當(dāng)?shù)卣患{相應(yīng)的專營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，之后直接掌握旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)的資源并進(jìn)行保護(hù)。這種新型模式可以直接拓寬景區(qū)的融資渠道，便于將大量的社會(huì)資本與旅游資源有效結(jié)合，所以股份制企業(yè)管理模式作為政府管理職能轉(zhuǎn)變后的一種新模式，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游景區(qū)常見(jiàn)的一種管理模式，政府只需要對(duì)景區(qū)進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)即可，不直接參與景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，這種管理模式最大的優(yōu)勢(shì)就是充分的結(jié)合了計(jì)劃和市場(chǎng)手段。

2、上市公司管理模式。旅游上市公司管理模式是以股份制企業(yè)管理模式為基礎(chǔ)形成的一種新模式，上市公司在旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托下，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)景區(qū)內(nèi)的一切旅游事務(wù)，包括景區(qū)門(mén)票，對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)方式實(shí)施壟斷，是旅游景區(qū)唯一的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。旅游上市公司管理模式的優(yōu)點(diǎn)是可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)空間，繼而通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，便于深度開(kāi)發(fā)和建設(shè)旅游景區(qū)。與股份制企業(yè)管理模式不同的是，上市公司管理模式不僅使旅游景區(qū)資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分離，景區(qū)的開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)也是完全分離的。景區(qū)資源所有權(quán)歸旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給旅游上市公司，同時(shí)旅游景區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作也由旅游上市公司承擔(dān)。由于上市公司對(duì)景區(qū)實(shí)施了獨(dú)家壟斷性經(jīng)營(yíng)，上市公司也將按照事先約定的比例，將景區(qū)門(mén)票稅后凈收入的一部分繳納給旅游景區(qū)管理委員會(huì)作為其門(mén)票專營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。

（三）混合管理模式?；旌瞎芾砟Ｊ绞窃谑袌?chǎng)轉(zhuǎn)型時(shí)出現(xiàn)的一種過(guò)渡性管理模式，在這種模式下，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體不再是政府的職能部門(mén)，而是當(dāng)?shù)卣闪⒌囊粋€(gè)新的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)擁有景區(qū)的所有權(quán)，又負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)，實(shí)行旅游景區(qū)資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和保護(hù)權(quán)的對(duì)內(nèi)分離，對(duì)外統(tǒng)一。這種管理模式雖然比傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式靈活，但是仍然不如完全的市場(chǎng)管理模式先進(jìn)。

三、建立新型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理模式探析

（一）景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司模式。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司模式可以采用股份公司制，采用股份制公司的日常方式和收益分紅方式進(jìn)行運(yùn)作。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，同時(shí)董事會(huì)由公司大股東組成，可以增設(shè)獨(dú)立董事，且獨(dú)立董事中必須有各類旅游專家，董事長(zhǎng)不能由鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任。一個(gè)旅游景區(qū)只能有一家開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理公司，公司成立后可以招收經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)鼐用癫⒁笃鋸氖孪嚓P(guān)的旅游景區(qū)接待工作，之后才可以得到股份的分紅。同時(shí)，管理公司時(shí)有權(quán)力要求員工必須持證上崗，并且接受公司的定期培訓(xùn)和考察，若考察不合格便暫停工作，待合格后方可繼續(xù)上崗，同時(shí)公司也出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。公司對(duì)鄉(xiāng)村居民的房屋改造統(tǒng)一部署安排，費(fèi)用可在分紅中沖抵，對(duì)鄉(xiāng)村接待農(nóng)戶的資質(zhì)也必須嚴(yán)格審核，比如房屋內(nèi)部裝修質(zhì)量、餐飲住宿衛(wèi)生質(zhì)量、對(duì)客服務(wù)質(zhì)量等。

（二）鄉(xiāng)村村民利益組織設(shè)置。顯而易見(jiàn)，旅游景區(qū)采用股份制的管理模式下，鄉(xiāng)村居民處于被動(dòng)弱勢(shì)，所以不妨設(shè)想村民可以將村落中有對(duì)客服務(wù)的房屋出租后的收益作為保證金向銀行貸款，銀行來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)融資，此后居民以貸款作為入股資本。成立相關(guān)的村民旅游合作協(xié)會(huì)，設(shè)立規(guī)章制度以保障農(nóng)民切身利益，同時(shí)負(fù)責(zé)相關(guān)的培訓(xùn)交流業(yè)務(wù)。

協(xié)會(huì)成立初期村民可能不知道如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，為避免這種情況，在協(xié)會(huì)起步階段可以請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)設(shè)立副會(huì)長(zhǎng)由村支部書(shū)記擔(dān)任。協(xié)會(huì)成員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可以到其他成熟的景區(qū)學(xué)習(xí)旅游合租協(xié)會(huì)的運(yùn)作和管理。

（三）政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。各景區(qū)可設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育工作以及景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理公司與政府各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。目前，很多地區(qū)政府在監(jiān)督環(huán)節(jié)上約束力不夠也是因?yàn)楣賳T的五年任期制，部分官員想在任期內(nèi)達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益，解決就業(yè)問(wèn)題，但是一些遺留問(wèn)題則在比較長(zhǎng)的時(shí)間之后才暴露出來(lái)，那時(shí)該官員很可能已經(jīng)離任了，因此就會(huì)產(chǎn)生只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。所以，從機(jī)制來(lái)說(shuō)，短期之內(nèi)還難以把這個(gè)問(wèn)題很好地解決，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技各方面迅速發(fā)展，未來(lái)旅游景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就會(huì)成為官員在任期間政績(jī)狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。這樣，景區(qū)管理委員會(huì)才會(huì)長(zhǎng)期認(rèn)真負(fù)責(zé)。景區(qū)管理委員會(huì)的會(huì)長(zhǎng)由政府相關(guān)部門(mén)的官員擔(dān)任，其他各會(huì)員從工商、稅務(wù)、環(huán)境等部門(mén)選取，同時(shí)配備相關(guān)專家提供咨詢服務(wù)。景區(qū)管理委員會(huì)不干涉景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)，景區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)費(fèi)用由公司特許權(quán)發(fā)放費(fèi)提供，委員會(huì)通過(guò)不定期的景區(qū)檢查來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，例如返還稅收等，或者對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如罰款、收回特許經(jīng)營(yíng)證等。

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