農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革、障礙與出路

【摘要】當(dāng)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中有各種各樣的表現(xiàn)形式，但體現(xiàn)出相似的流轉(zhuǎn)機(jī)制?；谵r(nóng)村土地的碎片化、不可移動(dòng)性等固有特性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨著農(nóng)民利益訴求不一致、交易成本高昂、土地權(quán)利供給具有“活期性”等障礙，而以農(nóng)村村民委員會(huì)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以有效化解上述障礙，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 集體所有制 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

土地流轉(zhuǎn)是中國特有的概念，是在我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和快速城鎮(zhèn)化時(shí)期所誕生的中國概念。農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)是未來中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的基本保障，意義重大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2016年12月，全國家庭承包經(jīng)營耕地總面積已達(dá)6.8億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的38.8%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都包括那些形式，有哪些基本特點(diǎn)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該扮演什么樣的角色，是一個(gè)急需理清的問題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度與變革

理論解析能夠?yàn)橹贫葮?gòu)建奠定理論基礎(chǔ)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐包羅萬象，有必要對(duì)其進(jìn)行法理論上的解構(gòu)與分析，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革提供指導(dǎo)。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制度基礎(chǔ)

我國的土地制度是一種國家所有制和集體所有制并存的二元式土地制度結(jié)構(gòu)。二元式土地制度導(dǎo)致農(nóng)村集體所有制主體不明，農(nóng)民權(quán)利虛化，流轉(zhuǎn)困難。其既不能像國家所有制土地那樣由政府對(duì)土地同意規(guī)劃利用，享受土地增值收益，也不像私人所有制土地那樣由權(quán)利人自己行使完整的土地所有者權(quán)利，因此農(nóng)村土地制度的變革已然成為社會(huì)前進(jìn)的大勢。

關(guān)于變革的方向存在國家所有制和私人所有制兩種不同的主張。國家所有說從歷史發(fā)展的角度人認(rèn)為，集體所有制不過是生產(chǎn)資料無法迅速實(shí)現(xiàn)全民所有的情況下，不得不采取的權(quán)宜之計(jì)[1]。我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，條件已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，從而有利于實(shí)現(xiàn)行政宏觀調(diào)控和土地規(guī)模經(jīng)營[2]。私人所有說則認(rèn)為，集體所有土地應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為私人所有，分配給農(nóng)民，從而達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的目的[3]。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型梳理

在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體形式因地而異，五花八門，例如：廣東省土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換和轉(zhuǎn)讓等多種形式；陜西省集體土地流轉(zhuǎn)形式則是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、委托流轉(zhuǎn)、代耕代種等[4]。盡管《土地管理法》禁止農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)以及其他各種因素的存在，集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)普遍存在。

由此可見，在實(shí)踐中，租賃、轉(zhuǎn)包、入股、擔(dān)保、抵押甚至征收都被籠統(tǒng)的稱為“土地流轉(zhuǎn)”，問題的關(guān)鍵在于找出土地流轉(zhuǎn)的基本特征與障礙，并對(duì)此有針對(duì)性的解決和疏通。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征與障礙

首先，農(nóng)民分化導(dǎo)致農(nóng)民利益訴求不一致。賀雪峰在《中國農(nóng)村土地制度向何處去》中指出，當(dāng)下中國的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)高度分化，中國已經(jīng)沒有一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)民群體。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化擴(kuò)張，農(nóng)民獲得了更多的自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)擺脫的土地的束縛，或是僅僅把農(nóng)業(yè)當(dāng)做一種副業(yè)來經(jīng)營。不同類型的農(nóng)戶土地依賴程度不同，其承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)意愿存在著較大的差異。

其次，農(nóng)地碎片化導(dǎo)致交易成本高昂。作為農(nóng)村土地的基本法律制度，土地承包經(jīng)營權(quán)自制度設(shè)計(jì)伊始就承載了維護(hù)社會(huì)公平的功能，滿足了農(nóng)民千百年來的均田思想。但其也帶來了土地碎片化現(xiàn)象，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。因此，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營為目標(biāo)而展開的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流入方為獲得成片的土地就必須與眾多分散的流出方進(jìn)行一一談判，信息不對(duì)稱進(jìn)一步造成交易成本高昂，這些額外的成本往往成為流入方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)難以逾越的障礙。

最后，農(nóng)村土地權(quán)利供給具有“活期性”。趙萬一、汪青松提出，承包土地的權(quán)利從來就不是一種單純的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我國的農(nóng)村土地從來就有社會(huì)保障的功能。具體表現(xiàn)為，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)需要具有可逆性，即承包經(jīng)營權(quán)人可以自由的將承包經(jīng)營權(quán)流出，也可以在非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定時(shí)隨時(shí)將權(quán)利收回，以保證自己最基本的生活需要。因此，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的供給呈現(xiàn)出“活期”的特征。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出路

根據(jù)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。在法律的框架內(nèi)，賦予村民委員會(huì)一定的權(quán)力，同時(shí)通過民主制度設(shè)計(jì)防止村干部以權(quán)謀私，從而解決承包經(jīng)營權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的需求，保障農(nóng)民的根本利益。

對(duì)應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所具有的特征和障礙，農(nóng)村村民委員會(huì)有如下發(fā)揮效用之空間：

一是村民委員會(huì)能整合農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。村民委員會(huì)成員由本村村民選舉產(chǎn)生，長期與村民共同生活，了解各家各戶利益訴求，最能準(zhǔn)確整合農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的不同意愿，從而發(fā)揮最大的功能

二是村民委員會(huì)能降低提到土地交易成本。農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬農(nóng)民集體，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。因此，在法律上，村民委員會(huì)能以土地所有者的身份介入承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，村民委員會(huì)在一對(duì)一或者一對(duì)多的談判中，均可大大降低承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的搜尋和談判成本，具有經(jīng)濟(jì)上的效率性。

三是村民委員會(huì)能夠有效克服農(nóng)村土地權(quán)利供給的“活期性”。避免農(nóng)村土地權(quán)利供給“活期”特征給流入方經(jīng)營穩(wěn)定性產(chǎn)生影響的有效方式之一就是設(shè)立土地頭寸調(diào)節(jié)裝置，即土地儲(chǔ)備。一旦有農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)失敗需要收回土地權(quán)利時(shí)，可以動(dòng)用儲(chǔ)備的土地與農(nóng)戶進(jìn)行置換。由村民委員會(huì)承擔(dān)儲(chǔ)備和置換土地的功能，既消除了流出方及時(shí)收回承包經(jīng)營權(quán)的疑慮，同時(shí)提高了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率。

參考文獻(xiàn)

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[4]古樹忠.村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)與創(chuàng)新[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009（01）.

作者簡介：古凌子（1987-），女，湖北武漢人，研究生學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理，投資學(xué)，金融工程與風(fēng)險(xiǎn)管理。