美國外來物種入侵立法現(xiàn)狀及對我國的啟示

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化，外來物種入侵問題日益嚴(yán)重，對我國物種多樣性及生態(tài)的穩(wěn)定形成了巨大的威脅。目前，世界各國都對此問題進(jìn)行相關(guān)立法，美國是外來物種入侵較為典型的國家之一，為了應(yīng)對這種情況，美國政府建立了相關(guān)的關(guān)于外來物種入侵的法律條文。其物種入侵的立法體系具有全面系統(tǒng)的立法模式、各部門間的協(xié)調(diào)管理體制的特點(diǎn)。對于我國目前的物種入侵情況，我國也應(yīng)該建立健全相關(guān)的立法體系，借鑒美國的立法經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)本國的物種的多樣性與環(huán)境的安全性。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 生物多樣性 外來物種入侵

自美國成立開始，外來物種（如植物、動(dòng)物或微生物）等就大量傳入其國內(nèi)。這些外來物種快速的繁衍、發(fā)展，從而排擠本土物種，導(dǎo)致生態(tài)失衡、自然與人造景觀破壞、瀕危物種加速滅絕等，并使得美國自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)的安全性以及公眾的健康等面臨巨大威脅。

一、外來物種入侵概述

外來物種入侵是指一些物種通過自然作用，有意或無意的通過人類活動(dòng)被引入到自然分布區(qū)外，在自然分布區(qū)外的自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境中建立種群，并對引入地的生物多樣性造成威脅、影響或破壞的現(xiàn)象。在全世界，外來物種入侵即是病毒、細(xì)菌、昆蟲、哺乳動(dòng)物、鳥類、植物等物種的入侵，目前已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。

二、美國外來物種入侵的立法特征分析

關(guān)于美國的外來物種入侵最早可以追述到19世紀(jì)中期。根據(jù)相關(guān)資料顯示，每年美國的外來物種入侵中有79種最為嚴(yán)重，入侵導(dǎo)致?lián)p失就可高達(dá)96多億美元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，外來物種入侵直接經(jīng)濟(jì)達(dá)到120多億美元，間接損失更是高達(dá)1370億美元。為了預(yù)防和治理外來物種入侵的嚴(yán)峻形勢，美國在外來物種相關(guān)的法律制度的建設(shè)上進(jìn)行不斷完善，也促使美國成為世界上關(guān)于外來物種入侵立法較為先進(jìn)的國家。

（一）全面系統(tǒng)的立法模式

美國關(guān)于外來物種相關(guān)的法律制度是由聯(lián)邦一級的外來物種入侵立法和州一級的立法組成的。其聯(lián)邦立法是從國家層面出發(fā)涵蓋了多種行業(yè)、多種物種和多種引入方式等內(nèi)容，最終形成了一個(gè)完整的立法體系，為美國的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮著重要作用。如通過1990的《外來有害水生生物預(yù)防與控制法》將立法的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到外來物種入侵，在美國立法史上有重要地位，通過此部法律的出臺(tái)，設(shè)計(jì)了相關(guān)問題的立法框架。而州立法是由各州根據(jù)自身實(shí)際情況制定的法律則是對相關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)化。在加利福尼亞州的州立法條文中明確了涉及植物檢疫、病蟲害治理、嚙齒動(dòng)物和外來雜草控制等相關(guān)條文。

（二）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的管理體制

在美國有大約20多個(gè)機(jī)構(gòu)用來對外來物種進(jìn)行相關(guān)治理，同時(shí)美國政府在1990年為了進(jìn)行更好的管理，協(xié)調(diào)相關(guān)組織之間的關(guān)系，美國政府在1990年成立了特別工作組，并在1999年設(shè)立了國家物種入侵委員會(huì)，而各州也相應(yīng)成立本州的物種入侵委員會(huì)，美國政府將聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)與州政府各機(jī)構(gòu)之間建立了系統(tǒng)的管理體制。

（三）嚴(yán)格的預(yù)防制度與許可證制度

美國由于遭受外來物種入侵的嚴(yán)重危害，其預(yù)防制度及許可制度發(fā)展較為完善。預(yù)防制度主要包括：一是外來物種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；二是對外來物種進(jìn)行跟蹤檢測；三是對外來物種的有害性和有益性進(jìn)行分析，制定名錄。許可制度，是美國政府及州政府制定的針對外來物種的引入、釋放設(shè)立許可證制度，從而控制外來物種入侵帶來危害。

（四）民眾參與制度

在美國1996年頒布的《國家入侵物種法》中，明確提出要為社會(huì)公眾提供外來物種入侵的相關(guān)知識(shí)及教育，教會(huì)人們預(yù)防的方法，對于防止外來物種入侵的相關(guān)活動(dòng)給予資金支持。

三、我國外來物種入侵立法完善的相關(guān)借鑒

外來物種入侵已經(jīng)成為影響我國生態(tài)平衡的重要因素。外來物種已經(jīng)遍及我國很多區(qū)域。根據(jù)2001年我國進(jìn)行的外來物種入侵調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國大約有283種外來物種，每年大約有一千多億的經(jīng)濟(jì)損失由外來物種入侵造成的。外來物種入侵所造成的巨大損失及其潛在危害引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，法律對這一問題的規(guī)制已是迫在眉睫。縱觀美國的立法現(xiàn)狀，我國要借鑒其完善的防治外來物種入侵的立法經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立完整的外來物種入侵法律體系

從我國國家立法層面來看，我國目前急需建立一部外來物種入侵的基本法。雖然我國在一些現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中涉及物種入侵的規(guī)定，但都較為零散，相關(guān)的法律沒有形成體系，都只是側(cè)重于某些方面。從而導(dǎo)致相關(guān)的法律條文在實(shí)施與執(zhí)行等方面仍存在著許多問題。制定一部基本法，可以對我國外來物種入侵的法律，體系起到指導(dǎo)性計(jì)劃作用。從我國地方立法層面來看，各地應(yīng)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在基本法的思想和原則的指導(dǎo)下制定地方性行政法規(guī)。

（二）建立系統(tǒng)的管理機(jī)制

我國關(guān)于外來物種入侵沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，更沒有形成系統(tǒng)的管理機(jī)制。在國家層面我國涉及外來物種入侵的管理部門有：環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，這些部門的在其相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)對物種入侵享有管理權(quán)。外來物種入侵的治理是一個(gè)綜合性治理問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡等相關(guān)領(lǐng)域都有眾多聯(lián)系，縱觀世界各國的管理體制，都是設(shè)立相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行綜合治理，政府層面負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)，調(diào)整相關(guān)的資源配置，我國在外來物種的治理過程中應(yīng)該借鑒美國治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，形成系統(tǒng)的管理機(jī)制。

（三）建立嚴(yán)格的源頭控制制度

美國擁有較為全面的預(yù)防制度、許可制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上嚴(yán)格控制外來物種入侵帶來危害的可能性。我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒美國的法律制度，制定風(fēng)險(xiǎn)評估、跟蹤檢測、許可證制度及入侵物種名錄并不斷進(jìn)行更新，從源頭控制入侵物種。

（四）加強(qiáng)公眾參與度

目前，由于外來物種入侵問題的日益嚴(yán)重，我國應(yīng)建立完整的公眾參與機(jī)制，讓公眾更好的參與到生態(tài)保護(hù)中。首先，在現(xiàn)有法律法規(guī)中賦予公眾參與外來物種入侵等相關(guān)過程的權(quán)利。其次，大眾媒體（如網(wǎng)絡(luò)、電視機(jī)等）對外來物種的防治進(jìn)行宣傳和教育。

四、結(jié)語

本文通過對美國外來物種入侵立法分析，建議完善我國的外來物種入侵立法，將外來物種入侵所帶來的危害降至最低，從而更好的實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

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作者簡介：王靜（1989-），女，漢族，山西長治人，職務(wù)無，研究生在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。