自發(fā)秩序理論下學(xué)校管理制度的建立與重構(gòu)

摘 要：自發(fā)秩序理論強(qiáng)調(diào)的是要重視自生自發(fā)秩序在規(guī)范社會(huì)秩序中的重要意義。制度建設(shè)作為學(xué)校管理中不可或缺的研究?jī)?nèi)容，在建立階段，需要重視組織的自發(fā)秩序，并且盡量避免完全依靠自己的“理性”來進(jìn)行人為的制度構(gòu)建，以人為本，重視組織的文化與傳統(tǒng)，并從組織歷史傳統(tǒng)的角度來進(jìn)行制度重構(gòu)，以此保障制度發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理制度；自發(fā)秩序；建立與重構(gòu)

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2018）09-0022-03

制度建設(shè)是學(xué)校管理中不可或缺的研究?jī)?nèi)容，早在2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中，就明確指出學(xué)校要依法制定具有自身特色的學(xué)校章程。但在具體落實(shí)中，學(xué)校管理卻出現(xiàn)了一些問題。首先，有學(xué)者指出學(xué)校在進(jìn)行管理制度的制定時(shí)忽視了師生參與的重要意義，而導(dǎo)致制定過程缺乏人性化，且管理細(xì)則越為具體，其對(duì)師生的強(qiáng)制力就越高；其次，近年來，學(xué)校文化建設(shè)越來越受到學(xué)校管理者的重視，但就如何挖掘?qū)W校已有的隱形文化，并以此來構(gòu)建適應(yīng)學(xué)校自身的精神文化和制度文化卻有待商榷。

哈耶克的自發(fā)秩序理論是政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的著名理論。該理論認(rèn)為人的理性是有限的，因此，完全依靠理性來進(jìn)行人為的制度構(gòu)建是不現(xiàn)實(shí)的，我們應(yīng)該注意到理性所不能及、由自發(fā)的非理性所控制的制度領(lǐng)域。哈耶克在此基礎(chǔ)上提出了“進(jìn)化論理性主義”與“建構(gòu)論唯理主義”的對(duì)立。大衛(wèi)·休謨、亞當(dāng)·斯密等被看作是進(jìn)化論理性主義的代表人物，他們基于自發(fā)的秩序?qū)Ω鞣N制度進(jìn)行解釋和建構(gòu)；笛卡爾、百科全書學(xué)派學(xué)者、重農(nóng)學(xué)派、盧梭和孔多塞等是建構(gòu)論唯理主義的代表人物，他們認(rèn)為社會(huì)制度是可以靠理性建構(gòu)的，并且他們旨在建設(shè)一種烏托邦式的社會(huì)制度。在哈耶克看來，人的理性只是一種手段，它僅限于引導(dǎo)個(gè)人在無法解釋的復(fù)雜情景中進(jìn)行決策，因此只限于在個(gè)人生活領(lǐng)域使用，在公共管理領(lǐng)域，則需要意識(shí)到理性的有限性。

哈耶克的自發(fā)秩序理論啟示學(xué)校管理者，在學(xué)校管理制度的建立與重構(gòu)中應(yīng)盡量避免完全依靠自己的“理性”，而需要以人為本，重視組織的文化與傳統(tǒng)，并且基于組織歷史傳統(tǒng)來進(jìn)行制度重構(gòu)。

一、對(duì)于組織自發(fā)秩序的重視

學(xué)校作為一種典型的組織，其組織目標(biāo)便是有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)人。在這個(gè)組織中，不僅有學(xué)生、教師，還有對(duì)整個(gè)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)起重要作用的管理者。學(xué)校管理者如果一味地從自己的視角出發(fā)制定學(xué)校管理制度，從細(xì)枝末節(jié)上約束教職員工、學(xué)生的行為，那么會(huì)很容易導(dǎo)致制度缺乏組織成員的支持，從而失掉了制度的根基，并最終導(dǎo)致組織制度公信力的缺失。

哈耶克認(rèn)為我們所處的情景是復(fù)雜的，并且人在很大程度上處于“必然無知”的狀態(tài)。因而到了宏觀制度設(shè)計(jì)層面，理性則顯現(xiàn)出它的有限性，我們需要意識(shí)到理性并非萬能，因此，需要重視理性所不及而必須靠自發(fā)秩序來維護(hù)的領(lǐng)域。哈耶克反對(duì)所有的社會(huì)制度都是審慎思考的產(chǎn)物這一觀念，他曾說：“在各種人際關(guān)系中，一系列具有明確目的的制度的生成是極其復(fù)雜但卻條理井然的，然而這既不是設(shè)計(jì)的結(jié)果，也不是發(fā)明的結(jié)果，而是產(chǎn)生于諸多未明確意識(shí)到其所作所為會(huì)有如此結(jié)果的人的各自行動(dòng)?！惫税焉鐣?huì)秩序分為內(nèi)部和外部?jī)煞N，外部秩序由人靠理性建構(gòu)而成，而內(nèi)部秩序是自發(fā)的。他還在此意義上指出了兩種規(guī)則，即內(nèi)部規(guī)則和外部規(guī)則，內(nèi)部規(guī)則是自發(fā)性的，而外部規(guī)則是指令性的。在哈耶克看來，道德、法律、語言、書寫、貨幣與市場(chǎng)以及整個(gè)社會(huì)秩序本身就是前者這樣一種自生自發(fā)的程序。

組織的自發(fā)秩序是指教職員工的日常工作習(xí)慣、偏好與規(guī)范，是具有歷史意義的制度來源。在制定學(xué)校管理制度的過程中，需要征求制度的有關(guān)利益群體的意見，例如教師、學(xué)生，以及學(xué)生家長(zhǎng)。從組織的內(nèi)在自發(fā)秩序出發(fā)，而不是僅靠管理者的個(gè)人“理性”，這樣才能使制度發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范作用，而不是成為限制師生創(chuàng)造力、打消教師工作積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的外在形式。

二、制度設(shè)計(jì)的合法性

哈耶克并不完全反對(duì)理性制度建構(gòu)。外部秩序畢竟不是自發(fā)形成的，而是人理性建構(gòu)的結(jié)果。他反對(duì)的是理性的濫用，認(rèn)為只有在累積性框架內(nèi)，個(gè)人的理性才能得以正確的發(fā)展和發(fā)揮。那么累積性框架是什么呢？哈耶克認(rèn)為自發(fā)性社會(huì)秩序是伴隨文化進(jìn)化發(fā)展而來的，人們并非有意建設(shè)一些行為模式和規(guī)范，而是人們的習(xí)慣和風(fēng)俗傳統(tǒng)所累積導(dǎo)致的。我們之所以會(huì)遵守這些普遍的規(guī)則和習(xí)慣，是因?yàn)榻璐宋覀兛梢缘靡陨婧痛驍∑渌N群。因此，隨著時(shí)間的推移，這些被看作有效的習(xí)慣和規(guī)范便被采納和延續(xù)，進(jìn)而成為道德或者法律?？梢姡苏J(rèn)為宏觀社會(huì)秩序即使是由理性所建構(gòu)，也必須是基于累積的文化、習(xí)慣和規(guī)范，而不是純粹依賴一個(gè)理性智慧體的創(chuàng)造。

學(xué)校文化一直備受國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。社會(huì)學(xué)家Willard Waller早在1932年就寫道：“學(xué)校都有其獨(dú)特的文化。這里有復(fù)雜的人際關(guān)系、禮儀，有整套的社會(huì)習(xí)俗，有獨(dú)特的道德觀念，有非理性的約束和制裁，有根據(jù)這一切制訂的道德規(guī)范。這里還有博弈，有優(yōu)雅的戰(zhàn)爭(zhēng)，有團(tuán)隊(duì)，有一整套經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的儀式和典禮。這里有多年的傳統(tǒng)，因循守舊的人永遠(yuǎn)在對(duì)革新者宣戰(zhàn)?！苯陙?，學(xué)校管理者逐漸意識(shí)到文化育人以及文化對(duì)于組織承諾的重要性，因此，打造學(xué)校文化成為了學(xué)校管理人員的頭等大事。愿景與價(jià)值觀、學(xué)校物質(zhì)文化和制度建設(shè)等也成為了學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)方向。這種理性的塑造具有滯后性，不與學(xué)校歷史和發(fā)展共始終。真正根源于學(xué)校的文化來自成員的非理性思考和行動(dòng)，而與學(xué)校原來文化和傳統(tǒng)相差太遠(yuǎn)的“學(xué)校文化”建設(shè)顯然會(huì)引起“因循守舊人的宣戰(zhàn)”。這告誡學(xué)校管理中的管理者和決策者，在組織中，制度來源于文化，并且是文化的一部分。迪爾、彼得森等認(rèn)為文化領(lǐng)導(dǎo)人的主要任務(wù)就是鞏固基本的規(guī)范、價(jià)值觀和信念，支持學(xué)校完成核心使命和任務(wù)，通過儀式和典禮激勵(lì)大家。并且他們還指出，負(fù)責(zé)維護(hù)并不斷塑造文化的領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)該僅僅是正式任命的領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)該包括所有具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人。只有全體人員的共同參與才能締造具有凝聚力的文化。在他們所列舉的校領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)該扮演的各種角色當(dāng)中包含了“歷史學(xué)家”，這意味著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識(shí)并重視學(xué)校的歷史和傳統(tǒng)。所以，作為制度設(shè)計(jì)者的決策層，不僅需要塑造未來的學(xué)校文化，更重要的是要挖掘?qū)W校已有的歷史和傳統(tǒng)，以此作為基礎(chǔ)發(fā)展而來的學(xué)校精神、物質(zhì)和制度文化才具有合理性和合法性。

三、自發(fā)秩序下的制度重構(gòu)

如果基于歷史傳統(tǒng)來進(jìn)行制度重構(gòu)，是否意味著某些不存在民主文化因素的組織將永遠(yuǎn)處于悲哀境地了呢？事實(shí)并不是這樣，而且歷史上，也不曾出現(xiàn)不愿意有尊嚴(yán)地活著而愿意受人奴役的理性公民。人天生是向往自由的，馬斯洛的需要層次理論同樣強(qiáng)調(diào)了自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要，并且制度本身對(duì)于人民的特性具有塑造作用，它能決定在這個(gè)制度下人們?cè)鯓由钜约靶纬墒裁礃拥年P(guān)系。也就是說，人民的特性決定了制度的走向，而制度反過來又能作用于人民特性，所以民主制度的建構(gòu)具有可行性，更具有必要性。而它之所以沒有實(shí)現(xiàn)，很大程度上是由于決策者或既得利益集團(tuán)利用了自己的優(yōu)勢(shì)地位和權(quán)力，從而導(dǎo)致自下而上的改革受到極大阻力，并最終影響和干擾了不利于自己利益的制度創(chuàng)新。而決策層對(duì)于極權(quán)主義和專制主義的擁護(hù)將加劇制度重構(gòu)的難度。另外，雖然組織成員希望自己的權(quán)利得到伸張，但是他們?cè)诨纠娴玫綕M足之后會(huì)逐漸減少對(duì)民主制度的追求動(dòng)力，從而導(dǎo)致制度重構(gòu)缺少主體。

值得注意的是，哈耶克認(rèn)為在進(jìn)化論理性主義的范圍內(nèi)，我們是可以考慮制度變革的。他說：“在我們力圖改善文明這個(gè)整體的種種努力中，我們還必須始終在這個(gè)給定的整體內(nèi)進(jìn)行工作，旨在點(diǎn)滴的建設(shè)，而不是全盤的建構(gòu)，并且在發(fā)展的每一階段都運(yùn)用已有的歷史材料，一步一步地改進(jìn)細(xì)節(jié)，而不是力圖重新設(shè)計(jì)這個(gè)整體。”哈耶克反對(duì)激進(jìn)的社會(huì)制度變革，認(rèn)為應(yīng)該從細(xì)節(jié)入手，基于歷史進(jìn)行變革。這是因?yàn)槲幕葸M(jìn)生成的社會(huì)道德規(guī)則較之表層的制度規(guī)則，處于民眾生活的底層，有著深厚的大眾社會(huì)心理和集體無意識(shí)的支撐。幻想在一個(gè)短暫的生活時(shí)期內(nèi)徹底改變社會(huì)生活的道德準(zhǔn)則（造就“新人”），并且以激烈的社會(huì)暴力來強(qiáng)化這種愿望，所導(dǎo)致的只能是更為激烈的社會(huì)反抗。可見，哈耶克并不反對(duì)制度的設(shè)計(jì)，但他認(rèn)為設(shè)計(jì)的合理性和合法性來自于對(duì)傳統(tǒng)和歷史的尊重，純粹依靠理性的制度建構(gòu)處于危險(xiǎn)之中，極易導(dǎo)致專制主義的出現(xiàn)。我們需要關(guān)注的是，實(shí)現(xiàn)制度重構(gòu)的過程，筆者認(rèn)為，在學(xué)校管理制度重構(gòu)的過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與追隨者都應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，保障信息溝通的雙向化和暢通，從而讓所有的利益群體參與到學(xué)校制度和文化建設(shè)當(dāng)中。特倫斯·E·迪爾（2006）曾說，不講情面的改革、快速的變化、忽略個(gè)體，這些都將迅速削弱文化的作用，降低凝聚力。 因此，在制度重構(gòu)過程中，管理者需要廣泛聽取利益相關(guān)者的意見，制定決策要依據(jù)科學(xué)性和可行性的原則；教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)作為學(xué)校利益的相關(guān)者，需要意識(shí)到自己的權(quán)利與義務(wù)，充分行使自己的決策權(quán)利，在行使權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，各方也要意識(shí)到制度的強(qiáng)制性與長(zhǎng)期性，在協(xié)商制度時(shí)需要從多種角度出發(fā)，考慮到制度的歷史性和時(shí)代性，及時(shí)根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況的變化、組織氛圍的變遷而做出調(diào)整，從而確保制度的公平性、合理性和可行性，以免為自己和組織帶來不必要的損失。

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