論網(wǎng)絡(luò)反腐中官員隱私權(quán)的范圍與保護(hù)

時(shí)青

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮的公眾輿論監(jiān)督作用越來(lái)越重要。網(wǎng)絡(luò)給公民提供了方便快捷的反腐平臺(tái)對(duì)官員的廉潔度的提高有重要意義，網(wǎng)絡(luò)反腐也逐漸興盛起來(lái)成為中國(guó)公民實(shí)施監(jiān)督的一種有效方式。[1]

網(wǎng)絡(luò)反腐是指網(wǎng)民根據(jù)共同的興趣和利益運(yùn)用與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這些技術(shù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)媒體揭露腐敗并進(jìn)行曝光。公民在使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐時(shí)經(jīng)常會(huì)無(wú)意或有意的侵犯官員的隱私權(quán)，公民的言論自由權(quán)與官員的隱私權(quán)這兩種權(quán)利在反腐過(guò)程中極易產(chǎn)生沖突。網(wǎng)絡(luò)反腐使得官員隱私權(quán)更易被侵犯是我們國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐與官員隱私權(quán)的界定不夠明確引起的，兩個(gè)權(quán)利在行使時(shí)存在著矛盾易產(chǎn)生沖突，但兩者都不可侵犯。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；隱私權(quán)；隱私權(quán)范圍；隱私權(quán)的保護(hù)

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概念及特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的概念

網(wǎng)絡(luò)反腐是指網(wǎng)民根據(jù)共同的興趣和利益運(yùn)用與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這些技術(shù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)媒體揭露腐敗并進(jìn)行曝光的行為。[2]網(wǎng)絡(luò)反腐因其本身的特殊情況，以及其容易形成輿論熱點(diǎn)的特性，從而可以達(dá)到對(duì)司法和行政監(jiān)督制度不足之處的一種補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)其實(shí)總體來(lái)說(shuō)是網(wǎng)民通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從而實(shí)現(xiàn)自己公民自由言論與監(jiān)督權(quán)的行為，體現(xiàn)我國(guó)公民作為政治參與主體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的追求，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)人民的擁有和掌握的原則。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論力量會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力和官員的行為產(chǎn)生束縛作用，輿論的力量非常強(qiáng)大，它會(huì)使官員端正自己的態(tài)度時(shí)刻警惕自己行為，網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充了傳統(tǒng)制度的不足。我們說(shuō)網(wǎng)絡(luò)反腐，其實(shí)就是就是數(shù)額龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶、民間網(wǎng)站與國(guó)家專門機(jī)關(guān)利用因特網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)督權(quán)力行為，從而曝光社會(huì)中的違法現(xiàn)象。公民可以利用網(wǎng)絡(luò)收集腐敗分子的腐敗信息并給與公開(kāi)和揭露，可以調(diào)查人員討論案件，有效表達(dá)民意，形成民主的環(huán)境，降低了公共事務(wù)的辦理成本和提高了辦理速度。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播的高效迅速，可以有效的制止腐敗行為和防止腐敗行為發(fā)生，并懲罰腐敗行為的官員，從而彌補(bǔ)了反腐制度的不足，讓腐敗行為無(wú)處藏身。[3]

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)

當(dāng)下社會(huì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)反腐也成為公民參與反腐斗爭(zhēng)中的重要武器，公民的政治參與熱情與日俱增，反腐倡廉的部落中網(wǎng)民們也參與進(jìn)來(lái)。隨著網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐積極性提高，也導(dǎo)致反腐倡廉之舉深入到人們的內(nèi)心。據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾個(gè)月反腐案件與日俱增，網(wǎng)絡(luò)反腐也因其自身特性的匿名性、安全性與虛擬特點(diǎn)展現(xiàn)出了其與傳統(tǒng)反腐制度比較擁有的不同的優(yōu)勢(shì)。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐的高效性與便捷性

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展速度迅速增加，信息傳播速度也大大增加，網(wǎng)民不會(huì)受到時(shí)間、空間的限制，不用出門就能把反腐得到的重要信息傳遞到世界的角角落落，而且同樣可以不被限制的接收其他的腐敗信息，重中之重是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督、關(guān)注、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)關(guān)注反腐動(dòng)態(tài)[4]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅打破了信息傳授者之間的界限，而且縮短信息傳播時(shí)間，從而降低了干擾因素。網(wǎng)絡(luò)反腐因其便捷性容易形成"蝴蝶效應(yīng)”①，使更多的網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)反腐之中來(lái)從而形成力量迫使政府工作態(tài)度認(rèn)真政府信息公開(kāi)透明，最重要的是提高工作效率。

2、網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名性與安全性

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和隱匿性使得網(wǎng)民身份有安全性，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己見(jiàn)解和揭露官員的腐敗行為時(shí)能夠自由表達(dá)不受限制，不必會(huì)因?yàn)橄駛鹘y(tǒng)反腐一樣因?yàn)樯矸菪孤抖獾礁瘮》肿拥膱?bào)復(fù)行為，這在更大程度上保護(hù)了網(wǎng)上反腐人員的人身安全，使網(wǎng)上言論更加自由開(kāi)放。舉報(bào)行為不受傳統(tǒng)反腐的限制，降低了反腐成本，降低了舉報(bào)人的風(fēng)險(xiǎn)

3、網(wǎng)絡(luò)反腐的直觀性與互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)反腐因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的結(jié)合，從而使反腐變得更加形象生動(dòng)、直觀、三維立體?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)編輯器將圖像、聲音、動(dòng)作、文字充分融合，全面的展現(xiàn)腐敗內(nèi)容，能讓公眾全方面的更加直觀的感受到腐敗分子卑劣行跡，引起社會(huì)大眾的關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)公眾可以通過(guò)網(wǎng)站軟件自帶的功能進(jìn)行網(wǎng)民之間的互動(dòng)交流順利參與進(jìn)來(lái)，形成輿論的強(qiáng)大壓力。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)較快到2010年我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)突破四個(gè)億成為世界第一。互聯(lián)網(wǎng)普及率飆升到百分之三十多，2008年之前網(wǎng)絡(luò)反腐數(shù)量很少控制在個(gè)位數(shù)里。在2008年猛增為兩位數(shù)到現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐事件都居高不下，由此可見(jiàn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和匿名性可能會(huì)使一些人對(duì)不屬實(shí)的情況進(jìn)行舉報(bào)，利用網(wǎng)絡(luò)，去誣告陷害他人，對(duì)他人實(shí)施傷害行為等。這種惡意舉報(bào)傷害了他人，會(huì)形成不良的風(fēng)氣，也浪費(fèi)了國(guó)家的資源。而且網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)情緒言論會(huì)有很多無(wú)依據(jù)，虛構(gòu)或肆意夸大的言論出現(xiàn)，這擾亂了社會(huì)秩序破壞了良好的社會(huì)風(fēng)氣。

網(wǎng)絡(luò)反腐遠(yuǎn)沒(méi)有我們想象的那么樂(lè)觀。恰恰相反，網(wǎng)絡(luò)反腐形勢(shì)越高漲，我們?cè)叫枰潇o的思考。西方國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)這樣熱烈的網(wǎng)絡(luò)反腐態(tài)勢(shì)。我國(guó)的反腐形勢(shì)很好，一方面有網(wǎng)絡(luò)不斷普及的貢獻(xiàn)，另一方面我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善反腐還是受到阻撓。因此在積極利用網(wǎng)絡(luò)反腐手段時(shí)，不能忽視更為根本的制度建設(shè)，否則就會(huì)本末倒置，走入只重形式而忽視內(nèi)容的歧途。

三、官員隱私權(quán)范圍的界定

（一）隱私權(quán)的概念

學(xué)者索洛夫提出了隱私權(quán)概念的傘形觀點(diǎn)值得關(guān)注①。索洛夫認(rèn)為隱私權(quán)只是一個(gè)像傘一樣的上位概念，其中包括很多內(nèi)容，因?yàn)殡[私一詞過(guò)于龐大和難以操縱，以至于難以具體實(shí)施，即不應(yīng)該將其作為一種獨(dú)立的法律權(quán)利或者訴音。我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定隱私權(quán)的范圍，唯有我國(guó)著名學(xué)者王利明的在其出版物中明確了自己對(duì)隱私權(quán)范圍界定的觀點(diǎn)②，他認(rèn)為隱私權(quán)是指自然人享有的個(gè)人生活與個(gè)人生活信息依法受到法律保護(hù)，不被他人打擾的權(quán)利。[5]

（二）官員隱私權(quán)的界定

在我國(guó)官員主要是指利用一定的社會(huì)資源處理與公共利益相關(guān)的事務(wù)的人員。其身份與一般公民有些許不同但官員仍然是普通大眾所以應(yīng)享有普通人應(yīng)有的權(quán)利并且我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定法律面前一律平等，所以官員有享有隱私權(quán)的權(quán)利。官員的隱私權(quán)和普通公民的隱私權(quán)不能完全等同，官員是國(guó)家的代表，其某些隱私權(quán)代表社會(huì)利益，因此其與普通大眾又有些許差異。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐與官員隱私權(quán)之間的沖突

互聯(lián)網(wǎng)具有兩面性既給公眾帶來(lái)方便也會(huì)帶來(lái)麻煩，互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的引擎使搜索速度加快不好掌控。網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索到任何想要知道的信息，雖然帶給網(wǎng)民很多方便但是也有一定的問(wèn)題。信息的廣泛性使得個(gè)人隱私容易暴露產(chǎn)生危險(xiǎn)，個(gè)人隱私被侵犯?jìng)€(gè)人信息隨時(shí)面臨被曝光就會(huì)遭遇被搜索的危險(xiǎn)。

在我國(guó)公民享有基本的權(quán)利，官員也是我國(guó)公民因此也享有基本的權(quán)利，即官員享有隱私權(quán)。官員其身份具有特殊性代表國(guó)家行使公權(quán)力本著人民服務(wù)的宗旨，因此其應(yīng)該保持自己本身的廉潔性這就意味著官員要接受人民的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)反腐是公民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督的途徑之一，由于我們國(guó)家未對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的范圍和官員隱私權(quán)的范圍進(jìn)行界定，因此容易與官員的隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。

表達(dá)自由言論就是對(duì)別人的信息進(jìn)行披露以此來(lái)滿足社會(huì)公眾的需求而隱私權(quán)保護(hù)主要是使個(gè)人信息不被泄露與非法利用，兩者有著很大的沖突性。通過(guò)分析近幾年的網(wǎng)絡(luò)反腐案，幾乎都存在著官員的隱私權(quán)被侵犯的情況，因此在網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐中維護(hù)自己的言論自由權(quán)和享有知情權(quán)時(shí)與官員的隱私權(quán)有沖突。

五、官員隱私權(quán)的保護(hù)

（一）從立法層次對(duì)隱私權(quán)保護(hù)

第一，界定公共利益與個(gè)人利益。對(duì)社會(huì)中事物進(jìn)行界定可以從兩方面進(jìn)行一是公共利益方面，二是個(gè)人利益方面，官員的隱私權(quán)牽扯到社會(huì)所以需要從公共利益進(jìn)行界定。公共利益又有抽象性和帶有個(gè)人情緒的局限，因此公共利益的邊界不明確。官員隱私權(quán)范圍的界定不明確是由公共利益的缺陷引起的，隱私權(quán)范圍的模糊容易使其遭受侵害。從國(guó)家立法層次明確區(qū)分公共利益與個(gè)人利益，對(duì)公共利益和個(gè)人利益要有明確的法律依據(jù)區(qū)分，法律依據(jù)通俗易懂公民可以據(jù)此做出判斷。

第二，應(yīng)該明確規(guī)定隱私權(quán)的范圍。目前我國(guó)法律沒(méi)有明確的規(guī)定隱私權(quán)的范圍也沒(méi)有明確界定隱私權(quán)保護(hù)的范圍，當(dāng)務(wù)之急是要從立法層面對(duì)隱私權(quán)的范圍進(jìn)行確定官員的隱私權(quán)才可以進(jìn)行界定，所以首要問(wèn)題是確定隱私權(quán)的內(nèi)涵。

第三，明確規(guī)定官員隱私權(quán)的范圍。官員雖是公民但又與普通大眾有差異，所以官員的隱私權(quán)也與普通大眾有些許不同。我國(guó)應(yīng)該在相關(guān)法律中明確規(guī)定官員隱私權(quán)的范圍，并有相關(guān)的侵害救濟(jì)措施規(guī)定。在立法層面官員隱私權(quán)不被侵犯要依靠公民的自覺(jué)性和國(guó)家的強(qiáng)制力，讓公民意識(shí)到侵犯官員隱私權(quán)的行為是違法的，不允許對(duì)官員合法的隱私權(quán)進(jìn)行公開(kāi)。[6]

（二）始終堅(jiān)持比例原則

比例原則主要是指對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)要同時(shí)處理好官員的隱私權(quán)、公民的言論自由和輿論監(jiān)督權(quán)，公民行使言論自由權(quán)影響到了官員的隱私權(quán)時(shí)，應(yīng)該尋找平衡點(diǎn)將損失降到最小。言論自由權(quán)和隱私權(quán)都是公民的基本權(quán)利不可侵犯。

網(wǎng)絡(luò)反腐保護(hù)的公共社會(huì)大環(huán)境中的良好秩序和利益，而隱私權(quán)保護(hù)的是個(gè)人隱私不被侵害，官員是社會(huì)大眾中的一員因此其隱私權(quán)也不允許被侵害。一般公共利益是社會(huì)上大部分人的代表，是社會(huì)上大部分人需要的，這一需求需要法律的保護(hù)作為支撐。法律保護(hù)更重要的價(jià)值是保障個(gè)人自由。當(dāng)個(gè)人自由和社會(huì)公共秩序發(fā)生沖突時(shí)，要先檢討個(gè)人自由是否超過(guò)了限度，限制過(guò)度自由，我國(guó)法律沒(méi)有明文規(guī)定公民自由的行使限度，但是公民在行使自己的權(quán)利時(shí)要做對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)做到不侵犯他人利益。公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)要做到公平公正，實(shí)事求是。[7]

（三）官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)做好完善

財(cái)產(chǎn)申報(bào)，即國(guó)家官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在入職前后的這段時(shí)間里應(yīng)該主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部門如實(shí)申報(bào)自己和主要家庭成員的財(cái)產(chǎn)及變化情況。現(xiàn)在很多國(guó)家都在進(jìn)行這一制度，而因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在在進(jìn)行大力反腐所以我認(rèn)為我國(guó)也需要實(shí)施此項(xiàng)制度，目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還不完善。官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)還不能夠做到完全透明，公民的知情權(quán)受到了極大的限制。官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度因?yàn)闆](méi)有接觸過(guò)所以不理解持有反對(duì)態(tài)度，很多官員認(rèn)為進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)會(huì)侵害隱私權(quán)。大多數(shù)官員認(rèn)為自己是中國(guó)普通大眾中的一員應(yīng)和公民擁有一樣的權(quán)利承擔(dān)相同的義務(wù)，因此自己也享有隱私權(quán)所以隱私權(quán)也值得保護(hù)。

我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不健全，推廣力度不夠而且這方面的法律不健全沒(méi)有法律支持。好多國(guó)家都在進(jìn)行官員申報(bào)制度，但是因?yàn)槲覀儑?guó)家沒(méi)有明確規(guī)定，所以官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以推行。在我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需要這幾方面：第一方面是完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律規(guī)定以及對(duì)象和其他需要重視的地方進(jìn)行完善。第二方面要改變官員對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理解，完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。社會(huì)誠(chéng)信體系的不完善和缺失是導(dǎo)致腐敗的主要原因是官員和公眾之間缺少信任是不好的現(xiàn)象，使得官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以得到公眾的認(rèn)可因此目前最主要的一步是建立社會(huì)誠(chéng)信體系。[8]

六、結(jié)語(yǔ)

到目前為止我國(guó)沒(méi)有法律確切的規(guī)定官員的隱私權(quán)等一系列內(nèi)容，社會(huì)利益也沒(méi)有詳細(xì)的描述，因此官員的隱私權(quán)容易受到侵犯。為了保護(hù)官員的隱私權(quán)不受侵害所以我們必須要建立完善的法律體系把我們國(guó)家的法律進(jìn)行完善，同時(shí)明確隱私權(quán)的保護(hù)制度特別是官員隱私權(quán)的保護(hù)措施，最重要的是提高社會(huì)誠(chéng)信不足社會(huì)誠(chéng)信的缺失從而提高官員的工作效率和廉潔度。

參考文獻(xiàn)

[1]劉晶.《 網(wǎng)絡(luò)視域下的腐敗治理研究 》[D]，2011

[2]沈菡惜 《網(wǎng)絡(luò)反腐中官員隱私權(quán)的范圍及保護(hù) 》[D]《法制與社會(huì)》，2015

[3]王利明.《民法學(xué)》.[M].法律出版社，2011.07，（三）：677-678

[4]陳新民.《德國(guó)共法學(xué)基礎(chǔ)理論》（上）.[M]法律出版社，2010，09：369-371

[5]謝金林.《網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)及其對(duì)策研究——基于2004-2013年大數(shù)據(jù)分析》.[N].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）

[6]肖瀟.《微博反腐中公民表達(dá)權(quán)與官員隱私利益權(quán)衡問(wèn)題研究》.[D]，2013.3

[7]申雨霏.《從對(duì)政府官員的人肉搜索看公民行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)與隱私權(quán)的沖突》.[J]《法制與社會(huì)》，2011，（23）

[8]張少兵.《試論我國(guó)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的必要性》.[J]《理論與現(xiàn)代化》，2005，（S1）

（作者單位：天津師范大學(xué)法學(xué)院）