企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險的控制措施探討

朱芷萱

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)的快速發(fā)展，招標(biāo)采購是企業(yè)開展市場競爭的重要手段，但招標(biāo)采購工作受市場因素、環(huán)境因素、人為因素影響較大，可能會出現(xiàn)達(dá)不到招標(biāo)人的預(yù)期需求的情況。在招標(biāo)采購中，通過風(fēng)險識別，對風(fēng)險因素進(jìn)行明確，并采取具有針對性的措施，確保招標(biāo)采購工作的順利開展，對企業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合某公司招標(biāo)采購實(shí)操，對其風(fēng)險因素進(jìn)行了探討，并提出了風(fēng)險控制措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購;風(fēng)險識別;風(fēng)險控制;合同管理

引言

招標(biāo)采購是一種有秩序的市場競爭交易形式，也是科學(xué)有效抉擇交易主體、制定交易規(guī)定的法律步驟。鑒于受到很多客觀和主觀人為因素的干擾，在實(shí)際的進(jìn)行過程中遇到了很大的風(fēng)險問題，我們要正確的看待這些缺陷，采取科學(xué)有效的措施積極應(yīng)對。

1企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購的重要意義

企業(yè)在具體的經(jīng)營過程中選用招標(biāo)采購的商業(yè)形式，其主要目的就是為了在一定的范圍內(nèi)對某個具體工程項目中的相關(guān)物資需求、工程概況以及服務(wù)采購予以充分公開，以此鼓勵和吸引更多的供應(yīng)商能夠參與其中，然后將具體的項目需求、招標(biāo)文件條件以及投標(biāo)單位的實(shí)力情況等諸多內(nèi)容作為甄選依據(jù)，客觀公正的從中選取最優(yōu)投標(biāo)方，因此上述諸多環(huán)節(jié)都有利于促使企業(yè)采購工作更加的健康、有序、和諧的發(fā)展，并且這種管理模式也有益于社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2招標(biāo)采購方式在實(shí)際操作中存在缺陷

在招標(biāo)采購實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)采購結(jié)果偏離采購目標(biāo)的情況。拿作者在曾經(jīng)供職的工程建設(shè)公司做的一次閥門招標(biāo)采購為例：共五家公司參與投標(biāo)，一家技術(shù)廢標(biāo)，一家商務(wù)廢標(biāo)，最后三家競標(biāo)，評標(biāo)方法為經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法。最后中標(biāo)的企業(yè)為公司長期合作的供應(yīng)商，一切看起來都很正常，程序也合法合規(guī)。但是，在將本次中標(biāo)單價與該公司之前采購過的歷史價格進(jìn)行比較，本次每臺的價格都比原來高出近 50%，懷疑是串標(biāo)，但沒有證據(jù)。最終公司不得不為此多支出近 50%的成本，與其招標(biāo)倒不如參照歷史價格進(jìn)行單一來源采購更有效。出現(xiàn)這種結(jié)果的原因是什么，在招標(biāo)過程中怎樣最大程度地減少這種情況的發(fā)生，使效能最大化，是值得研究和思考的問題。

3招標(biāo)采購風(fēng)險控制措施分析

3.1起好頭，做好前期市場調(diào)研

招標(biāo)采購工作受市場的影響較大，科學(xué)的市場調(diào)研工作是減少市場因素對招標(biāo)采購影響的重要手段。扎實(shí)做好前期調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握采購需求，對資質(zhì)條款、技術(shù)參數(shù)和評標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性、公平性，充分把握市場狀況，做到有的放矢、心中有數(shù)。由于市場處于動態(tài)發(fā)展變化之中，具有很強(qiáng)的不確定因素，公司在規(guī)避風(fēng)險時，需要立足于現(xiàn)狀，展望于未來。以某公司為例，首先，該公司在市場調(diào)研工作中，需要明確采購設(shè)備的數(shù)量、材料的種類，明列出項目清單，并對相同種類的產(chǎn)品進(jìn)行分析，在概預(yù)算模，式下開展采購工作，避免超預(yù)算的情況出現(xiàn)。其次，在市場調(diào)研中，該公司對供應(yīng)商進(jìn)行明確，科學(xué)選擇材料、設(shè)備的供應(yīng)商，并堅持合理低價中標(biāo)原則，認(rèn)真對供應(yīng)商的信譽(yù)程度、實(shí)力情況進(jìn)行考察，合理選擇供應(yīng)商市場。

3.2抓關(guān)鍵，注重招標(biāo)采購文件質(zhì)量

招標(biāo)文件是整個招標(biāo)采購工作的綱領(lǐng)性文件，對招標(biāo)人、投標(biāo)人均具有約束作用，實(shí)質(zhì)上是一份“合同”草案。招標(biāo)文件若內(nèi)容不夠完善，存在瑕疵，會直接影響招標(biāo)結(jié)果，后續(xù)可能會帶來一系列問題，將對招標(biāo)人的社會信譽(yù)帶來一定的負(fù)面影響。某公司針對招標(biāo)采購文件中的風(fēng)險因素，在管理上進(jìn)行了強(qiáng)化。首先，該公司嚴(yán)抓采購文件編制質(zhì)量，合理利用人才，選擇應(yīng)用高素質(zhì)、高資歷的人才開展采購文件編制工作，將風(fēng)險控制核心聚集在文件的技術(shù)條件之上，能夠在市場調(diào)研基礎(chǔ)上，對采購需求進(jìn)行明確，并通過科學(xué)的管理手段，減少了“量體裁衣”情況的產(chǎn)生。在文件編制中，協(xié)調(diào)各部門的資源與力量，廣泛采納各部門的意見，并對各部門的責(zé)任進(jìn)行明確，在采購文件編制過程中，要求財務(wù)部門、審計部門、法規(guī)部門等對文件規(guī)范性、全面性進(jìn)行審核，并嚴(yán)格落實(shí)文件編制質(zhì)量責(zé)任制度，對“第一責(zé)任人”進(jìn)行明確，能夠保障文件的資質(zhì)、技術(shù)、科學(xué)、合理、公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少文件編制風(fēng)險的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對采購風(fēng)險的控制。

3.3系統(tǒng)性的開展招標(biāo)人員培訓(xùn)活動

招標(biāo)工作人員是企業(yè)進(jìn)行物資采購管理的主要實(shí)施人員，可以說人員的綜合能力以及職業(yè)素養(yǎng)對于該項工作而言至關(guān)重要，鑒于該原因企業(yè)若想要提升物資采購招標(biāo)管理水平，那么就必須從招標(biāo)人員的能力水平提升以及專業(yè)人才聘用的角度出發(fā)，通過多種方式來綜合提升整個企業(yè)招標(biāo)管理團(tuán)隊的整體業(yè)務(wù)水平，具體的可以從多個方面著手：其一，必須對企業(yè)在職的招標(biāo)團(tuán)隊定期進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)管理培訓(xùn)，以此來有效提升整個團(tuán)隊的管理能力水平。其二，舉辦大量的以招標(biāo)為主題的競賽活動，通過上述新穎的形勢來有效引導(dǎo)和督促招標(biāo)人員進(jìn)行相關(guān)知識自學(xué)。

3.4制定科學(xué)系統(tǒng)的控制策略

為了加強(qiáng)對企業(yè)的物資采購招標(biāo)管理，那么就必須對每一個工程項目都制定相應(yīng)的招標(biāo)采購計劃，然后根據(jù)采購計劃進(jìn)行采購項目的全面監(jiān)管。具體物資采購計劃中必須依據(jù)相應(yīng)的采購制度、采購原則以及采購管理流程等內(nèi)容進(jìn)行詳盡的編排，以此來確保招標(biāo)文件、程序以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等諸多文件的準(zhǔn)確合理、規(guī)范化以及科學(xué)性。

3.5進(jìn)行效能稽查

招標(biāo)人可以通過控制招標(biāo)文件中的不同內(nèi)容來達(dá)到控制招標(biāo)效能的目的，但是控制方法利用不好，也很可能滋生腐敗。比如，招標(biāo)人和某投標(biāo)人有串通，則在招標(biāo)文件條款中就會加入更有利于該投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)條款以及相應(yīng)的評分方法。所以，招標(biāo)人不僅要在招標(biāo)文件發(fā)出前對文件進(jìn)行審核，盡量規(guī)避其中不利于公司招標(biāo)目標(biāo)的傾向性條款，而且要對招標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行稽查、評價和考核，以減少或避免其在合法合規(guī)的旗幟下，發(fā)生違法違規(guī)的情況。招標(biāo)采購效能的稽查不是針對招標(biāo)采購程序，而是針對招標(biāo)采購內(nèi)容的合理性、各個評審因素的切合程度，以及這些要素對招標(biāo)采購效能的影響程度。這需要根據(jù)招標(biāo)人的投標(biāo)文件、評審過程、采購結(jié)果對整個招標(biāo)文件要素進(jìn)行推演，從中找出不合理的明顯帶有傾向性的地方，進(jìn)而對相關(guān)人員進(jìn)行核查，以檢查其是否有主觀故意或與投標(biāo)人的串通行為。

結(jié)語

總而言之，招標(biāo)采購作為采購工具的一種，因其能更好地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的競爭，建立良好的招投標(biāo)市場環(huán)境，在較大程度上杜絕腐敗行為的發(fā)生，所以被廣泛接受和使用。在招標(biāo)采購的過程中，在符合法律法規(guī)的前提下，對該項工作中的風(fēng)險因素進(jìn)行識別，并從市場調(diào)研、文件編制、合同管理等角度，對風(fēng)險控制策略進(jìn)行了明確。該公司通過制度管理和流程控制，強(qiáng)化員工的風(fēng)險意識，分環(huán)節(jié)將招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)作為風(fēng)險預(yù)控的重點(diǎn)，取得了良好的效果，對其他公司招標(biāo)采購工作的風(fēng)險控制具有借鑒意義。

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（作者單位：國網(wǎng)重慶市電力公司物資分公司）