列入海關(guān)“一號(hào)工程”，重?fù)簟敖枳C”利益鏈

南方周末記者 楊凱奇

除偽報(bào)、瞞報(bào)外，洋垃圾走私還可分為從非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)進(jìn)境、在貨物中夾帶洋垃圾，以及利用他人的固廢進(jìn)口許可證進(jìn)口等多種形式。

嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口可以為國(guó)產(chǎn)可回收固廢創(chuàng)造市場(chǎng)和價(jià)格空間，從而倒逼中國(guó)固體廢物回收利用水平的提高，為普遍推行生活垃圾分類制度創(chuàng)造條件。

南方周末記者 楊凱奇

南方周末實(shí)習(xí)生 郭佳靈

除了門口的兩只威嚴(yán)石獅，黃埔海關(guān)緝私局只是廣州市志誠(chéng)大道上一個(gè)占地不大的院落。南方的春天，綠樹繁花，讓人難以把這寧靜之處與不久前的一場(chǎng)疾風(fēng)驟雨聯(lián)系起來。

2018年3月29日至4月2日，5天內(nèi)，海關(guān)總署組織黃埔、天津、深圳等14地海關(guān)開展了第二輪集中打擊洋垃圾走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)，共打掉走私固體廢物犯罪團(tuán)伙25個(gè)，初步查證各類走私固體廢物11.11萬噸——重量約等于國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”的總用鋼量。

“集中優(yōu)勢(shì)力量”“全鏈條”“滾動(dòng)式打擊”，在黃埔海關(guān)給南方周末記者的書面材料中，可以看到這幾個(gè)關(guān)鍵詞。

隨著中國(guó)洋垃圾禁令于2018年1月1日生效，一場(chǎng)覆蓋全國(guó)的海關(guān)緝私戰(zhàn)已在打響。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪認(rèn)為，在洋垃圾仍有市場(chǎng)和利潤(rùn)的前提下，某種程度上可能刺激走私。壓力之下，緝私戰(zhàn)能否打贏？

一號(hào)工程

一艘貨輪緩緩?fù)？吭谥楹８邫诟邸８读嘘柨粗蠞M載的、煤渣似的黑色礦堆，以及彌漫的煙塵，不禁有些懷疑：這船貨物真的是進(jìn)口申報(bào)單上注明的“球碎礦”嗎？

付是拱北海關(guān)隸屬高欄海關(guān)查驗(yàn)科科長(zhǎng)。憑借經(jīng)驗(yàn)，他發(fā)現(xiàn)了這船貨物更多疑點(diǎn)：申報(bào)進(jìn)口的是上海某貿(mào)易公司，這是該公司第一次到珠海報(bào)關(guān)，時(shí)間點(diǎn)卻恰選在2018年2月11日，臨近春節(jié)。

“年三十要求我們卸貨，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是比較敏感的?！备读嘘栐诮邮苎胍曈浾卟稍L時(shí)說。

據(jù)拱北海關(guān)向南方周末記者提供的材料，該批貨物為來源于球團(tuán)礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余物料、下腳料、不合格的混合物，屬國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物。

這是一起涉案貨物重達(dá)2.7萬噸的典型洋垃圾走私案。拱北海關(guān)隨后繼續(xù)擴(kuò)網(wǎng)，出動(dòng)警力30名，分赴上海、南通、珠海等地實(shí)施抓捕和搜查行動(dòng)。目前最新進(jìn)展是，3月26日，在南京海關(guān)緝私局協(xié)助下，該關(guān)在南通發(fā)現(xiàn)同一供應(yīng)商、同一合同項(xiàng)下的不同批次貨物約8萬噸。拱北海關(guān)向南方周末記者表示，由于案件仍在進(jìn)一步偵辦，不能透露更多細(xì)節(jié)。

2018年，海關(guān)總署部署了“藍(lán)天2018”和“國(guó)門利劍2018”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。其中，持續(xù)到年底的“藍(lán)天2018”專項(xiàng)打擊洋垃圾，“國(guó)門利劍2018”則將打擊洋垃圾走私作為“一號(hào)工程”，在海關(guān)總署的提法中，位于象牙、糧食、涉稅商品，甚至毒品走私之上。

各海關(guān)投入了大量資源和技術(shù)手段，織就一張覆蓋海陸空的天羅地網(wǎng)，圍剿洋垃圾。如拱北海關(guān)材料顯示，在2018年1月8日的一次行動(dòng)中，該關(guān)不僅出動(dòng)了警力百余人、車輛23輛還動(dòng)用了4艘船艇和無人機(jī)等。

2018年2月3日凌晨，深圳海關(guān)出動(dòng)緝私人員兩百余人，打掉一個(gè)涉嫌走私入境廢塑料5萬余噸的走私網(wǎng)絡(luò)。深圳海關(guān)一名人士告訴南方周末記者，這起行動(dòng)由深圳海關(guān)組織，黃埔海關(guān)、汕頭海關(guān)都有參與。至于數(shù)量巨大的5萬余噸廢塑料，“統(tǒng)計(jì)的是該團(tuán)伙2012年到2017年的走私貨值，實(shí)際查獲的洋垃圾數(shù)量沒那么多?！边@也是海關(guān)通報(bào)中“查證”與“實(shí)際查獲”的區(qū)別。

除向拱北、黃埔、深圳海關(guān)發(fā)函外，南方周末記者還聯(lián)系了青島海關(guān)、上海海關(guān)以及海關(guān)總署。

深圳某進(jìn)口清關(guān)公司員工蕭潔（化名）明顯感受到，最近海關(guān)對(duì)所有進(jìn)口塑料類產(chǎn)品檢查非常嚴(yán)格，頻繁抽檢?！拔覀儸F(xiàn)在只對(duì)可以作為一般商品的塑膠顆粒的報(bào)關(guān)?！彼趤泶蚵爮U塑料進(jìn)口的南方周末記者，“如果你要進(jìn)，就不要摻有任何雜質(zhì)，也不要幾種品類混雜在一起，否則也可能被認(rèn)定為固廢。最怕的是海關(guān)查貨發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和包裝不一，要去做固廢檢測(cè)，動(dòng)輒就要一兩個(gè)月?！?/p>

“借證”利益鏈

“不少固體廢棄物實(shí)際上是作為有加工價(jià)值的資源被進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的?！蓖蹒鞅硎?，首先應(yīng)該對(duì)洋垃圾有明確定義：用非法手段進(jìn)來的，或是被列入禁止進(jìn)口名單上的固體廢棄物，才叫洋垃圾。

在公眾印象中，洋垃圾是珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)才有的事物，但實(shí)際上，在黑龍江、內(nèi)蒙古乃至新疆，屢屢有洋垃圾走私案告破。走私洋垃圾，早已是一門遍及全國(guó)的“生意”。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心總工程師曲睿晶對(duì)南方周末記者稱，除上述的偽報(bào)、瞞報(bào)外，洋垃圾走私還可分為從非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)進(jìn)境、在貨物中夾帶洋垃圾，以及利用他人的固廢進(jìn)口許可證進(jìn)口等多種形式。

上述1月8日拱北海關(guān)的緝私行動(dòng)，查處的就是一起非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)進(jìn)境的案件。經(jīng)初步查證，內(nèi)地十余名小型貨船船主從澳門多家廢品站收購廢舊電池、廢金屬、廢塑料等，多次以“螞蟻搬家”方式偷運(yùn)至中山市非設(shè)關(guān)地簡(jiǎn)易碼頭。貨物走私入境后，走私團(tuán)伙對(duì)其集中收購并銷售至中山、佛山等地牟利。

“還有一種‘大船換小船，大船把固廢從境外拉到非設(shè)關(guān)碼頭附近，幾艘小船過來偷偷把貨物運(yùn)走。”曲睿晶介紹。

此類走私還算有跡可循，可以派遣船只在這些碼頭附近海面巡邏監(jiān)視。更難發(fā)現(xiàn)的是一些沒有固體廢棄物進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)，利用他人進(jìn)口許可證進(jìn)行洋垃圾走私。這種方式進(jìn)口的是國(guó)家可限制進(jìn)口的固廢，“貨物運(yùn)輸-報(bào)關(guān)-過關(guān)”也都走正常流程。這些固廢過關(guān)之后，海關(guān)如何監(jiān)督其流向，成為一大難點(diǎn)。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書長(zhǎng)盛敏坦言，在固廢加工行業(yè)內(nèi)，上述方式被稱為“借證”。由于非常普遍，甚至不被認(rèn)為是一種走私，而只是“沒進(jìn)口許可證的企業(yè)打打擦邊球”。

盛敏介紹，在“借證”利益鏈中，清關(guān)公司是中間商?！氨热缙髽I(yè)B沒證，清關(guān)公司知道哪家有證，就幫B聯(lián)絡(luò)，問能不能用這個(gè)證幫你走一下貨。貨物過了海關(guān)，清關(guān)公司會(huì)把貨拉到指定的‘貨場(chǎng)，和企業(yè)B等無進(jìn)口許可證的廠家進(jìn)行現(xiàn)貨交易，然后將一部分報(bào)酬給予許可證借出方。”

然而這種逃避海關(guān)監(jiān)管的手段，明確屬于海關(guān)行政處罰實(shí)施條例中認(rèn)定的走私行為。而且，在海關(guān)和環(huán)保部門看來，用“借證”進(jìn)口的固廢，流向的往往是環(huán)保條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

把進(jìn)口固廢從海關(guān)拉走的貨車，和有一定規(guī)模的“貨場(chǎng)”，成為海關(guān)偵辦此類案件的突破口?！昂ｊP(guān)有很多種手段?，F(xiàn)在可以用GPS跟蹤集裝箱的定位，一批貨比如是A工廠許可證進(jìn)的，卻沒有拉到A工廠，拉到B工廠或者貨場(chǎng)去了，那不就抓住了嗎？還有一種是人工的辦法，卸貨以后有車跟著你，看你是不是拉回自己工廠?！笔⒚粽f，海關(guān)也會(huì)派人直接在“貨場(chǎng)”蹲守，“直接抓現(xiàn)行”。

固廢走私方式花樣翻新，倒逼海關(guān)提升監(jiān)管手段和水平。進(jìn)口貨物是否屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固廢，憑海關(guān)人員的肉眼很難判斷，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別。2013年一篇報(bào)道中，一名江蘇張家港海關(guān)人士吐槽，鑒定的機(jī)構(gòu)少，是他們面臨的主要難題。不過，王琪告訴南方周末記者，能夠接受海關(guān)委托鑒別固體廢棄物的機(jī)構(gòu)已經(jīng)從3家增加到10家，他所在的單位就是其中一家。

全面切斷源頭

在不少固廢加工利用企業(yè)看來，以前盛行的“借證”走私，正經(jīng)歷洋垃圾禁令實(shí)施后的殲滅戰(zhàn)。

全國(guó)海關(guān)集全系統(tǒng)之力打擊洋垃圾走私，可追溯到2013年的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)。盛敏回憶，“綠籬”主要打擊的就是“借證”?！爱?dāng)時(shí)關(guān)掉了不少清關(guān)公司?！彪S后的歷次“國(guó)門利劍”“大地女神”等專項(xiàng)行動(dòng)，亦都將“借證”走私作為重點(diǎn)打擊對(duì)象。

但海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志在2017年8月向媒體介紹，“借證”案件仍很突出，2013年以來，全國(guó)海關(guān)共查獲此類案件313起，查證涉案廢物145萬余噸，分別占走私廢物案件總數(shù)和涉案總量的57%和76%。

2018年1月1日禁令生效，首批公布的4大類、24種固體廢棄物，就從可限制進(jìn)口的商品變成了禁止進(jìn)口的洋垃圾。情況似乎有了變化。

王三友(化名)負(fù)責(zé)為天津一家化纖廠采購原料，他徹底放棄了進(jìn)口廢塑料，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)廢塑料的收貨來源。“原來在天津、東北收，現(xiàn)在擴(kuò)大到陜西、河北，多找源頭唄?！?/p>

王三友稱，在生活源廢塑料還未被國(guó)家列入禁止進(jìn)口目錄中前，天津塘沽等碼頭有許多廢塑料堆場(chǎng)，碼頭附近也集中了許多貿(mào)易公司，提前一年或半年向貿(mào)易公司下訂單，就能獲得“比國(guó)內(nèi)廢塑料干凈、分類更好”的進(jìn)口原料。現(xiàn)在，那些繁盛一時(shí)的堆場(chǎng)漸漸清空。

業(yè)內(nèi)共識(shí)是，“借證”將會(huì)很快消亡。盛敏指出，“綠籬”行動(dòng)打擊“借證”，“是在國(guó)家允許進(jìn)口洋固廢的前提下，打擊非法運(yùn)作。而現(xiàn)在打擊走私，是全面禁止進(jìn)口的背景下，再過一遍網(wǎng)?！眳^(qū)別在于，合法前提下，進(jìn)口固廢仍能源源不斷地流入國(guó)境，使產(chǎn)業(yè)鏈條得以運(yùn)轉(zhuǎn)。禁令之后，鏈條從源頭處被切斷。

產(chǎn)業(yè)陣痛

王三友坦言，他所在的化纖廠已經(jīng)減少了生產(chǎn)線，但運(yùn)營(yíng)仍然艱難。

從2017年至今，國(guó)內(nèi)廢塑料從4000元/噸漲到6700-6800元/噸。進(jìn)口生活源廢塑料被封殺，國(guó)產(chǎn)廢塑料陡然變得奇貨可居，壓縮了固廢加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。王三友看到，一些小型化纖廠紛紛倒閉，或是轉(zhuǎn)做別的生意。

曲睿晶認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)固廢一時(shí)還無法完全替代進(jìn)口固廢的地位?！皣?guó)內(nèi)固廢回收還比較粗放，一方面回收率不高，使得原料的量滿足不了加工行業(yè)的需求。另外國(guó)內(nèi)垃圾分類做得不好，靠人工分揀，不如進(jìn)口的干凈，分揀成本也高，所以加工者不愛用?！?/p>

不僅是受禁令影響，在環(huán)保趨嚴(yán)的形勢(shì)下，為數(shù)眾多的固廢加工廠沒有環(huán)評(píng)，亦拿不到排污許可。盛敏形容，“作坊式的小散亂污，就像過街老鼠，搬到哪里都不受歡迎”。

當(dāng)下固廢回收、加工體系顯示出的混亂和困境，也正是洋垃圾禁令保護(hù)環(huán)境的弦外之音——推動(dòng)國(guó)內(nèi)固廢回收利用行業(yè)的淘汰、升級(jí)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)在一篇論文中指出，嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口可以為國(guó)產(chǎn)可回收固廢創(chuàng)造市場(chǎng)和價(jià)格空間，從而倒逼中國(guó)固體廢物回收利用水平的提高，為普遍推行生活垃圾分類制度創(chuàng)造條件。

曲睿晶分析道，固廢加工行業(yè)生產(chǎn)的多為低端產(chǎn)品，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能與高昂的環(huán)境成本相提并論，所以有相當(dāng)一部分屬于落后產(chǎn)能，需要淘汰?！耙獪p少低端的行業(yè)和企業(yè)對(duì)進(jìn)口原料的依賴，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，把綜合利用做得更好。”

盛敏則認(rèn)為，進(jìn)口固廢也是資源，不應(yīng)一禁了之?！袄缢芰鲜菑氖椭刑釤挸龅?，進(jìn)口廢塑料作為原料，可以為中國(guó)節(jié)約上千萬噸的石油資源。廢紙的利用也可以減少木材的砍伐。所以在排放達(dá)標(biāo)的前提下，這應(yīng)該還是一個(gè)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

南方周末記者了解到，一些有實(shí)力的清關(guān)公司、貿(mào)易公司和固廢加工企業(yè)，已經(jīng)在向東南亞等周邊國(guó)家布局塑膠顆粒廠和廢紙分揀廠，將廢塑料、廢紙加工成符合中國(guó)規(guī)定的原料，再進(jìn)口回中國(guó)。“這種方式作為國(guó)內(nèi)原料不足的補(bǔ)充，還是可以鼓勵(lì)的?！鼻＞П硎?。

“毛料誰都進(jìn)口不了。”2018年4月15日，一名清關(guān)公司員工對(duì)以業(yè)務(wù)咨詢身份前來詢問的南方周末記者說，“塑膠顆粒符合國(guó)家規(guī)范，進(jìn)口安全，成本也不見得比廢塑料高很多，建議您選擇?！?/p>