農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其對(duì)策探究

周應(yīng)串

摘 要 隨著社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)村土地資源管理過程中，采取有效的方式對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)流轉(zhuǎn)十分必要。土地流轉(zhuǎn)工作要以具體實(shí)際為根本，重視有效研究，并充分結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容，給予有效實(shí)踐，以此為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，希望能夠進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步落實(shí)提供有效保證。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.034

土地是國家重要資產(chǎn)，在農(nóng)村，大部分農(nóng)民以土地為生，所以土地流轉(zhuǎn)工作是現(xiàn)階段重點(diǎn)問題。作為相關(guān)工作人員，要積極實(shí)踐，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的相關(guān)問題，提出具體改革策略。可以說，仍然需要不斷深入研究土地流轉(zhuǎn)工作的開展過程，以此才能提高土地的使用效率。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

1）作為重要的惠民項(xiàng)目，土地流轉(zhuǎn)過程可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可獲得一筆穩(wěn)定的租金收入，在此前提下，也解放了土地對(duì)于農(nóng)民的束縛，農(nóng)民可以經(jīng)商或務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)后，一些種田大戶對(duì)其進(jìn)行了承包，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2）土地流轉(zhuǎn)后，大大解決了拋荒問題?，F(xiàn)如今，因自然條件或人為因素的制約，很多農(nóng)民對(duì)于土地的種植失去了信心，部分農(nóng)民選擇外出打工，而造成了土地資源的浪費(fèi)，在此過程中，需要進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，以提高土地資源的利用價(jià)值。通過進(jìn)一步的土地集中管理，農(nóng)民的收入增加，國家的糧食安全也得到保證。3）土地流轉(zhuǎn)工作是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一種植與利用，為提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，需要統(tǒng)一管理，以此才能更好地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高其管理的有效性。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)非糧化嚴(yán)重

土地流轉(zhuǎn)后，由于種植糧食的收入過低，種糧大戶多選擇非糧化生產(chǎn)。在一般年景下，種糧的收入，除了支付土地流轉(zhuǎn)租金和經(jīng)營成本外，所得利潤(rùn)很低；如果發(fā)生自然災(zāi)害，種糧就會(huì)虧損。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村土地非糧化的趨勢(shì)也日益突出，這會(huì)給國家糧食安全帶來巨大威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向適度的規(guī)模經(jīng)營過渡[1]。但是，由于規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)糧食比單一農(nóng)戶分散經(jīng)營并沒有明顯優(yōu)勢(shì)，大片的種糧土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)改變了生產(chǎn)用途，用于種植經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致糧食種植面積大幅度減少。如果全國農(nóng)村都出現(xiàn)這樣的情況，將會(huì)影響我國糧食安全。

2.2 農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后

土地是農(nóng)民生活的保障。我國經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民自然會(huì)產(chǎn)生一定的戀土情結(jié)。目前，在云南的一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，仍是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)營方式，土地收入幾乎是家庭的全部收入，土地是基本生存條件。由于我國國土幅員遼闊，正處于社會(huì)初步發(fā)展階段，社會(huì)保障并未實(shí)現(xiàn)全面性的覆蓋，難以為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供良好的后續(xù)保障，從而使得相關(guān)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的不重視，并且產(chǎn)生抵制心理。

3 云南省土地流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)建議和意見

3.1 提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并非只是流轉(zhuǎn)雙方的事情，其涉及政策、權(quán)利主體、國家利益、農(nóng)村改革等重大事項(xiàng)，因此，想要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作良好的進(jìn)行，首先需要基層干部樹立起正確的意識(shí)觀念，意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)工作對(duì)于農(nóng)戶、集體和國家的重要性。落實(shí)到行動(dòng)主要從以下幾個(gè)方面來看，1）對(duì)國家相關(guān)政策、法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，深究隱藏在相關(guān)政策法規(guī)背后的深刻意義，不斷提升自身的專業(yè)理論水平。2）總結(jié)自身過往處理土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，歸納出更有效率的土地流轉(zhuǎn)糾紛處理方式。3）土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，切實(shí)的保障農(nóng)民的利益不受侵害，遵守自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則[2]。

3.2 不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性

農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者，具有正確的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)十分重要，這就需要增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的頻率。因此，借助大眾媒體，將有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息以電影、電視劇、新聞、報(bào)刊雜志呈現(xiàn)出來，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)是在《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《合同法》《物權(quán)法》等法律條規(guī)之上進(jìn)行的，要重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，促使農(nóng)民能夠在政策和法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為規(guī)范的土地權(quán)利變更；也可以充分發(fā)揮一些典型實(shí)例的示范作用，讓農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)能夠給自己帶來利益，從而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事業(yè)良好進(jìn)行。

3.3 健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂

想要促使土地流轉(zhuǎn)工作加快進(jìn)行，1）需要安撫好農(nóng)

（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

民，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)相應(yīng)的生活保障、大病救治、工人保障、義務(wù)教育等政策實(shí)施力度，健全相應(yīng)的新農(nóng)合體系、養(yǎng)老體系、降低農(nóng)民由于失去土地而發(fā)生的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題的可能性。2）促使土地流轉(zhuǎn)程序正規(guī)、合法，在確認(rèn)土地經(jīng)營權(quán)力持有者自愿的情況下進(jìn)行，確保農(nóng)民的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益得以全面的保障[3]。3）農(nóng)民在轉(zhuǎn)出土地之后，幫助農(nóng)民拓寬技能，尋找新的經(jīng)濟(jì)來源途徑，在加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，也要對(duì)相應(yīng)的法律政策進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，促使農(nóng)民在新的領(lǐng)域中也能保障自己的權(quán)益。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，信息化管理

政府應(yīng)重視土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督工作，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行更全面的管理，從而切實(shí)促使土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的權(quán)益不受到損害。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村的土地使用方式進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃對(duì)土地進(jìn)行良好的建設(shè)。明確所規(guī)劃的土地具有承包和經(jīng)營權(quán)之后，科學(xué)地建設(shè)使用，清晰地了解該區(qū)域土地的基本流轉(zhuǎn)情況，簽訂土地承包合同，以及發(fā)放土地承包經(jīng)營證等相關(guān)證件。完善農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記相關(guān)政策和法規(guī)，促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓、登記、頒證等流程更加規(guī)范系統(tǒng)，避免基本信息不全，劃分界限不清晰，空間范圍不明確，登記不完整等信息的缺失，給予農(nóng)民一份全面的，受法律保護(hù)的土地承包經(jīng)營權(quán)利。不斷完善符合現(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的制度，促使土地流轉(zhuǎn)過程更加系統(tǒng)、全面、科學(xué)，創(chuàng)新土地管理模式，有效提升土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的服務(wù)效率和質(zhì)量[4]。

3.5 健全保障體系以支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略落實(shí)

想要推動(dòng)加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的進(jìn)程，應(yīng)將農(nóng)民從土地解放出來，調(diào)動(dòng)其參與到城市化事業(yè)中。這就需要政府加大對(duì)城市化的建設(shè)力度，將解決農(nóng)民的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題放在重點(diǎn)解決項(xiàng)目中，完善相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民在具有基本生活保障的基礎(chǔ)上，享受城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療制度、養(yǎng)老保障制度等，從而不斷縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的享受社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。避免農(nóng)民的所有權(quán)益依靠土地，由于土地轉(zhuǎn)出而產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，為農(nóng)民提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障制度。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，相關(guān)部門要深入實(shí)際，從具體工作內(nèi)容入手，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此提高對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，這樣才能進(jìn)一步落實(shí)具體管理策略，為農(nóng)民提供有效保障，減少農(nóng)民對(duì)于土地的依賴性，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李寧，李凡.淺議現(xiàn)階段山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及對(duì)策[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（9）：129-131.

[2] 張春鋒，董文琦，胡木強(qiáng)，等.河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015，34（3）：18-19，44.

[3] 楊興平，付志宇.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策研究——以四川省為例[J].中國發(fā)展，2014，14（2）：51-57.

[4] 劉建麗.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012（2）：80-81.

（責(zé)任編輯：劉昀）