水生態(tài)文明城市建設(shè)BT模式投資控制體系設(shè)計(jì)

劉思奇 韓涵 扎西卓瑪

摘要：根據(jù)水生態(tài)文明城市建設(shè)的工程特點(diǎn)，提出了BT模式下的水生態(tài)文明城市建設(shè)的投資控制體系。本文通過(guò)對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行投資分解來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的投資控制，有效的控制了投資成本，并通過(guò)實(shí)際案例分析說(shuō)明了該模式投資控制的可行性和合理性，對(duì)以后水生態(tài)文明城市的建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

Abstract： According to the engineering characteristics of water ecological civilization city， the paper puts forward investment control system about the construction of water ecological civilization city under the BT model. Through the investment decomposition of water ecological civilization city construction to implement the investment control in the process of construction， this way can effectively control the cost of investment. The paper describes the feasibility and rationality about BT model investment control in the construction of water ecological civilization city by example， the investment control of BT model has a certain guiding significance for water ecological civilization city construction.

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明城市；BT模式；風(fēng)險(xiǎn)；投資控制

Key words： water ecological civilization city；BT model；risk；investment control

中圖分類號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）12-0020-03

0 引言

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。對(duì)于水生態(tài)文明城市建設(shè)工程其特點(diǎn)是施工布置相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)其它工程施工干擾較小。其有效的工程投資控制可以保證工程建設(shè)的正常進(jìn)行。但工程沿線分布范圍廣，涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)地區(qū)。工程征地拆遷工作量大，難度大。群眾對(duì)拆遷工作可能會(huì)形成阻礙，在工程施工過(guò)程中對(duì)占地、用地也會(huì)產(chǎn)生摩擦。

對(duì)水生態(tài)文明城市采用BT模式投資控制進(jìn)行建設(shè)，可對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)采取分區(qū)或分縣管理，由各個(gè)區(qū)縣指定機(jī)構(gòu)行使所轄區(qū)域內(nèi)標(biāo)段的項(xiàng)目法人權(quán)利，履行項(xiàng)目法人義務(wù)，負(fù)責(zé)該標(biāo)段的施工招標(biāo)、建設(shè)管理等工作，分區(qū)縣建設(shè)、管理。采用BT投資模式建設(shè)水生態(tài)文明城市可解決水生態(tài)文明城市建設(shè)中涉及范圍廣、難操控等問(wèn)題，在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)也可分區(qū)、分級(jí)控制管理。工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工作之一，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用[1]。

1 傳統(tǒng)工程投資控制

建設(shè)工程的投資控制，就是合理地利用人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用科學(xué)的方法，使項(xiàng)目投資規(guī)模能夠得到最有效的控制[2]。傳統(tǒng)工程的投資控制通常分為公共投資項(xiàng)目和私營(yíng)投資項(xiàng)目。

投資控制是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，其目的是充分利用有限的資源，使建設(shè)項(xiàng)目獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)項(xiàng)目投資控制的主體通常是業(yè)主和承包商，不同的投資控制主體通常根據(jù)角色的不同來(lái)控制投資目標(biāo)函數(shù)。公共項(xiàng)目在投資控制時(shí)，業(yè)主把初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制的目標(biāo)值，工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)把目標(biāo)函數(shù)值最大程度的控制在初步概算值以內(nèi)（公共項(xiàng)目業(yè)主的目標(biāo)函數(shù)<初步設(shè)計(jì)概算）來(lái)控制投資。私營(yíng)項(xiàng)目在投資控制時(shí)，業(yè)主通過(guò)最大程度的減少投資成本來(lái)控制投資（私營(yíng)項(xiàng)目業(yè)主的目標(biāo)函數(shù)=Min（投資成本））。承包商在項(xiàng)目的投資控制時(shí)，通常通過(guò)增大中標(biāo)價(jià)與生產(chǎn)成本的差值來(lái)獲得更多的利潤(rùn)（承包商的目標(biāo)函數(shù)=Max（中標(biāo)價(jià)-生產(chǎn)成本））。

2 BT模式

2.1 BT模式投資融資體系

20世紀(jì)后，BOT的概念進(jìn)入大家的視線，現(xiàn)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一種重要融資形式，而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和一些特別是出于國(guó)家戰(zhàn)略和安全需要而必須由政府經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵設(shè)施，國(guó)際上常常采用BT模式進(jìn)行建設(shè)[5]。BT（Build-Transfe）模式是BOT模式的一種變換形式，采用BT模式的項(xiàng)目，其運(yùn)作由建設(shè)單位完成后直接移交給政府，由政府分期購(gòu)買并支付相應(yīng)的回報(bào)。BT模式不同于BOT模式之處在于BT模式不用承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此在建筑市場(chǎng)上受到廣泛歡迎，在我國(guó)越來(lái)越多的工程項(xiàng)目采用BT模式。

BT模式的項(xiàng)目，一般由項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇投資人，在工程建設(shè)前設(shè)立BT項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司委托的承包商負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。政府部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體監(jiān)管和配合，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。項(xiàng)目回購(gòu)總價(jià)主要包括回購(gòu)基價(jià)與回購(gòu)期自有資金投資回報(bào)額及貸款利息組成[6]。BT模式的投資體系見(jiàn)圖1。

2.2 BT模式的投資失控風(fēng)險(xiǎn)

BT模式的最終回購(gòu)價(jià)款即政府最終支付價(jià)款等于（1+a%）倍的建設(shè)成本 （a為投資回報(bào)率，在BT合同中約定）。施工階段是投資控制的關(guān)鍵，在回購(gòu)價(jià)款中，建設(shè)成本的增加可導(dǎo)致投資回報(bào)價(jià)的增加，對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)建設(shè)成本越高，投資回報(bào)越大；對(duì)于政府方來(lái)說(shuō)，越低的建設(shè)成本后期需要支付的回報(bào)額越低。若整個(gè)建設(shè)過(guò)程都由投資人負(fù)責(zé)，那么投資人存在擴(kuò)大投資的可能，不利于政府的投資控制，存在投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。一旦BT模式的項(xiàng)目投資失控，會(huì)大大加大工程建設(shè)的成本，對(duì)政府后期的回購(gòu)增加負(fù)擔(dān)，加重政府的負(fù)債。