GDP核算改革“手術刀”即將揮出

降蘊彰

國家統(tǒng)計局將于4月17日公布今年一季度GDP數據。根據中國社科院、中國物流信息中心、交行金融研究中心等多家機構預測，一季度經濟增速將保持在6.8%左右，與去年四季度持平。

對于中國經濟的增長速度，境內外從來不乏質疑之聲。一位不愿具名的統(tǒng)計專家在接受《財經》記者采訪時表示，當前中國GDP核算仍然存在不少遺漏之處，比如，互聯網相關的新興產業(yè)和新興經濟活動發(fā)展迅速，而相應的統(tǒng)計制度發(fā)展滯后。整體來看，中國GDP總量被夸大的可能性不大。

上述專家透露，從2019年始，中國實施33年的分級核算制度將徹底退出舞臺。原來由各省統(tǒng)計局負責的GDP核算，將改為由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，組織各省統(tǒng)計局制定地區(qū)GDP統(tǒng)一核算實施方案，明確GDP統(tǒng)一核算的目標和步驟、核算原則、核算方法、質量控制辦法等有關工作。核算結果采取統(tǒng)一發(fā)布。

《財經》記者獲悉，下一步對GDP核算方法改革有兩大亮點：一是實施研發(fā)支出核算方法改革，把為所有者帶來經濟利益的研發(fā)支出，由中間消耗調整為固定資本形成，即從“減數”變成了“加數”，計入GDP總量；二是根據近十多年中國房價快速上漲，深入研究居民自有住房的服務增加值，改變目前按歷史成本計算居民自有住房價值的方法。華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波告訴《財經》記者，這兩方面的核算方法改革，都有利于與國際標準接軌，提高核算數據的國際可比性。

財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜、遼寧省財政科學研究所所長王振宇等專家對《財經》記者說，長期以來，中央政府是按照GDP指標衡量地方政府的政績，由此導致一些地方發(fā)展經濟的主角不是企業(yè)和個人，而是地方政府。明年開展的經濟統(tǒng)計改革，將成為改變“地方政府是主角”這種經濟體制的契機。

GDP核算改革亮點

中國政府從1985年建立GDP分級核算制度，即由國家統(tǒng)計局核算國內生產總值、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計局核算本地區(qū)生產總值。2013年11月，十八屆三中全會提出要加快建立國家統(tǒng)一的經濟核算制度，到2017年下半年，國家統(tǒng)計局先后印發(fā)《地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革方案》、《中國國民經濟核算體系（2016）》，兩份文件出臺，標志著中國國民經濟核算朝著最新國際標準邁進。

據專家介紹，中國政府之所以決定在2019年進行地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革，是因為想借2018年開展第四次全國經濟普查的契機，全面掌握目前中國第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業(yè)情況，按照最新國際標準，對整個GDP核算方法進行大力度修訂。

除了30余年的分級核算制度將徹底退出舞臺，下一步針對GDP核算方法的改革， 其中提出的“把研發(fā)支出計入國內生產總值”也頗受外界關注。文宗瑜告訴《財經》記者，目前，包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國、墨西哥、以色列、印度以及歐盟所有成員國在內的40多個國家，已經都實施將研發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP的國際核算標準。所謂研發(fā)支出計入GDP，是指在實施研發(fā)支出核算方法改革之后，扣除價格因素等，將其由中間投入調整為固定資本形成計入GDP，“減數”變“加數”，中國各年GDP將必定會有所增加。

2016年7月，深圳市被國家統(tǒng)計局確立為唯一試點研發(fā)支出計入GDP核算的城市。2015年，廣州市GDP比深圳市高出597億元，而當年深圳市有498.8億元研發(fā)支出沒有計入GDP。按照新的核算方法，2016年深圳市和廣州市的GDP差距縮小到了118億元。研發(fā)支出計入GDP后，將改變地區(qū)經濟格局。

據《財經》記者多渠道了解，實際上，目前江西、浙江、北京等地已開始將研發(fā)支出作為固定資本形成計入地區(qū)GDP核算。去年10月江西省統(tǒng)計局對外公布，自2016年起已經將研發(fā)支出納入地區(qū)GDP核算，并在此基礎上對2004年以來的GDP數據進行了重新修訂，按照新的核算方法，近十年該省GDP總量年平均增加幅度為0.6%。

江西之外，去年浙江、北京也公布了修訂后的2016年GDP總量，分別達到了4.73萬億元、2.57萬億元，兩地比之前的GDP數字均增加了700多億元。按照文宗瑜分析，實施研發(fā)支出納入GDP之后，中國各省各年GDP總量會相應增加，但各省的GDP總量調整幅度不一，廣東、江蘇等研發(fā)支出占GDP比重高的經濟大省收益大，GDP的上調幅度將較為明顯。

上海交通大學上海高級金融學院黨委書記、教授朱啟貴認為，中國實施研發(fā)支出核算方法改革的目的并不是為了推高GDP。從全國來看，由于研發(fā)支出總量占GDP比重很小，研發(fā)支出與GDP的增速差異并不大，因此，將研發(fā)支出計入GDP后，其對GDP增速的影響有限。實施研發(fā)支出計入GDP的改革，更為重要的是具有導向和激勵作用，將對中國國民經濟發(fā)展產生重要影響。

據專家介紹，目前中國住房服務增加值占GDP的比重很低，其主要原因是對于居民自有住房核算仍是基于歷史成本法，而國際標準則是按照市場租金法計算居民自有住房的服務價值。由于過去十多年中國房價快速上漲，沿用歷史成本法就會明顯低估居民自有住房的服務價值，由此造成，中國住房服務增加值占GDP的比重不僅低于發(fā)達國家，也低于其他發(fā)展中國家。據悉，國家統(tǒng)計局正在深入研究居民自有住房服務增加值等核算方法改革，可以確定的是，下一步，中國居民住房服務增加值占GDP的比重將會有較大幅度提高。

規(guī)避地方統(tǒng)計造假

每年年初各省曬出上年GDP時，各省GDP總量之和高于全國GDP的情況已經常態(tài)化。國家統(tǒng)計局副局長李曉超表示，2019年統(tǒng)一國家和地方的GDP核算方法，其意圖在于“實現地區(qū)生產總值匯總數據與國內生產總值數據相銜接、提高國內生產總值核算數據質量、科學研判經濟運行形勢、制定宏觀經濟政策”，這實際上相當于正式承認了國家和地方的數據存在出入。

近年來，各地追求GDP已經達到了瘋狂的程度，統(tǒng)計數字造假盛行。從去年遼寧、內蒙古、天津等地曝光的造假情況來看，有的省GDP甚至達到幾千億元的水分：天津濱海新區(qū)GDP約占天津GDP總量的一半以上，2016年該區(qū)GDP從10002億元核減為6654億元，幅度至少超過30%；同樣是調整2016年GDP總量，遼寧縮水了6000多億元；內蒙古2016年的規(guī)模以上工業(yè)增加值核減2900億元，幅度更是達到40%。

在年初中國財政科學研究院的一場小規(guī)模研討會上，有一位不愿具名的財政專家告訴《財經》記者，遼寧、內蒙古、天津等曝光GDP數據造假，只是起了個頭，實際上全國各地都有GDP造假現象，只不過是摻雜水分有多有少而已。

該財政專家透露，不少地方政府在上報經濟增長數據時都有“互相打招呼”現象，甚至還有地方政府和上級統(tǒng)計當局之間在增長率上的“討價還價”現象；有的地方政府還會把好年景過高的經濟增長指標“儲存”起來一部分，以備壞年景的粉飾之需。GDP數值造假使得中央掌握經濟情況變得困難。

值得注意的是，去年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議在會審《地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革方案》的同時，也對另一份重要文件《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》進行了審議。毫無疑問，中央政府對于GDP改革揮起的這把“手術刀”，也是在借機打擊地方政府“上有政策下有對策”陽奉陰違的做法。

從年初各省“兩會”的政府工作報告來看，《財經》記者注意到，有些省份都下調了GDP目標，像天津由8%下調至5%、內蒙古由7.5%下調至6.5%、重慶由10%下調至8.5%、湖北由8%下調至7.5%、甘肅由7.5%下調至6%……有不少地方還取消了對市縣的GDP考核。陳波認為，現在一些地方政府下調GDP指標、取消對市縣的GDP考核，符合中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展的要求，但當務之急，還是要盡快建立一套能評價高質量發(fā)展的考核指標，引導各地平衡發(fā)展、協調發(fā)展。

陳波對《財經》記者表示，雖然中央多次強調，禁止地方政府盲目追求GDP擴張，但在沒有其他明確指標限制的情況下，旨在推高地方經濟增長率的經濟運行模式仍在持續(xù)?，F在很多地方政府依然是發(fā)展當地經濟的主角，是通過投資創(chuàng)造GDP高增速，外延式擴大再生產，大搞基礎設施建設、房地產開發(fā)來提高GDP，至于有沒有創(chuàng)新、有沒有自主知識產權、科技對經濟發(fā)展的貢獻率高低等一概不管，忽視經濟發(fā)展品質。

王振宇表示，結合去年以來中央對地方債大力度整改，下一步開展的經濟統(tǒng)計改革，是改變“地方政府是主角”這種經濟體制的良好契機。他認為，對于各省經濟發(fā)展的考核，應該是多維度的，尤其是衡量地方經濟發(fā)展品質高低要注重科技貢獻率、全要素產出率、勞動生產率，這些能反映內涵式發(fā)展水準的考核評價對提高地方經濟發(fā)展品質極為重要；經濟增長指標體系要體現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體協調發(fā)展，而是不要帶血的、破壞環(huán)境的GDP增長。