中國(guó)服務(wù)業(yè)開放40年
——漸進(jìn)歷程、開放度評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

夏杰長(zhǎng)， 姚戰(zhàn)琪

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開，以此為標(biāo)志，中國(guó)拉開了改革開放的序幕。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，中國(guó)服務(wù)業(yè)正是在這40年波瀾壯闊的改革開放大潮中逐漸地從小到大、由弱變強(qiáng)。隨著服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷攀升以及中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)開放已是中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重中之重，是推動(dòng)形成全面開放新格局的關(guān)鍵力量，是攀升全球價(jià)值鏈的重要?jiǎng)恿Α榇?，本文以分析中?guó)服務(wù)業(yè)開放歷程為契機(jī)，對(duì)服務(wù)業(yè)開放度和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)服務(wù)業(yè)開放40年的主要經(jīng)驗(yàn)，探索進(jìn)一步擴(kuò)大開放和提升開放水平的政策建議。

一、漸進(jìn)歷程

漸進(jìn)式改革和有序分步開放是中國(guó)改革開放40年的重要經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在改革開放初期，服務(wù)業(yè)開放相對(duì)“邊緣化”，但隨著中國(guó)入世以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)基本形成之后，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放越來(lái)越受到關(guān)注，并已經(jīng)成為改革開放的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。就中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放40年的漸進(jìn)歷程看，大致可以劃分為四個(gè)階段：

第一階段：初始期(1978—1990年)。1978年，中國(guó)拉開了改革開放的序幕，打破閉關(guān)鎖國(guó)政策，開啟對(duì)外開放政策。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)比重很低，對(duì)外開放主要針對(duì)貨物貿(mào)易的進(jìn)出口，中央政府批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭以及廈門等地試辦出口特區(qū)并給予加工貿(mào)易等領(lǐng)域一些特殊政策。1979年1月17日，鄧小平在約見胡厥文、榮毅仁等5位老工商界代表人士時(shí)說(shuō)到：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠，吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營(yíng)，先選資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起”[1]。1979年全國(guó)人大制定了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，開始了擴(kuò)大開放的步伐,外資逐漸進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。1987年底，原國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》，明確了外商投資的方向和領(lǐng)域，把外資進(jìn)入的項(xiàng)目或領(lǐng)域分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止等4大類，鼓勵(lì)外資投資制造業(yè)。受當(dāng)時(shí)認(rèn)知層面的影響，服務(wù)業(yè)的開放程度并不高，但在旅游、房地產(chǎn)和餐飲服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制相對(duì)較松。1979—1990年利用外資的總量中，服務(wù)業(yè)超過了1/3，這是因?yàn)?0世紀(jì)80年代國(guó)門初開，對(duì)賓館建設(shè)、旅游服務(wù)等需求大增，外資在這些行業(yè)的進(jìn)入較密集，從而出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)利用外資的第一次高潮[2]。盡管如此，這個(gè)階段中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放總體滯后于制造業(yè)，開放程度較低，開放時(shí)間也較晚，受的限制也很多，處在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的初始階段[3]。當(dāng)時(shí)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平非常低，但政府已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到應(yīng)重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展、改革和對(duì)外開放，這無(wú)疑是一個(gè)很大進(jìn)步，也為之后更大力度和廣度的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放奠定了基礎(chǔ)。

第二階段：迅速發(fā)展期(1991—2001年)。這個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)對(duì)外開放迅速推進(jìn)，理論、政策和實(shí)踐層面都從初始期的較多限制轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)開放。這個(gè)時(shí)期外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)熱情較高，主體為制造業(yè)，但金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)也吸納了不少外資。這個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)開放發(fā)展迅猛，主要有兩個(gè)重要原因：一是黨的十四大正式確定“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”， 黨的十五大又提出了“有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放”。兩次黨代會(huì)的重要精神是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)改革開放的行動(dòng)指南，打破了服務(wù)業(yè)封閉運(yùn)行的狀況，使服務(wù)要素的國(guó)際流動(dòng)開始活躍起來(lái)，境外資本紛紛試水中國(guó)市場(chǎng)。二是20世紀(jì)90年代初，在“烏拉圭回合”談判之時(shí)，中國(guó)參與“烏拉圭回合”服務(wù)貿(mào)易談判的全過程，積極申請(qǐng)恢復(fù)中國(guó)的GATT 初始締約國(guó)地位。而GATT 初始締約國(guó)地位的恢復(fù)，需要申請(qǐng)國(guó)遞交服務(wù)業(yè)自由化初步承諾開價(jià)單并承諾開放大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門，為此，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列服務(wù)業(yè)開放的政策文件和措施。例如，2000年9月，出臺(tái)了《外資電信管理規(guī)定》，允許外資以合資的方式進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)；2001年中國(guó)入世后，進(jìn)一步修訂完善了相關(guān)政策，頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和其他法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)開放并嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入。入世后中國(guó)接受了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，并做出了服務(wù)貿(mào)易具體承諾表，承諾在入世后的3—5年內(nèi)逐步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，并給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇[4]。這個(gè)時(shí)期，基于政府的政策激勵(lì)和對(duì)中國(guó)市場(chǎng)前景看好，外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的力度顯著增大，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域明顯拓寬。

第三階段：全面開放過渡期(2002—2006年)。按照入世協(xié)議，此時(shí)期為全面開放的過渡階段。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)要打破服務(wù)業(yè)壟斷和壁壘，逐步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，且開放的廣度和深度逐年遞增。2006年以后，中國(guó)入世談判中服務(wù)業(yè)開放的承諾已全部到位，擴(kuò)大開放的領(lǐng)域不僅包括金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進(jìn)入較多的行業(yè)，而且包括通訊、會(huì)展、旅游、國(guó)際貨運(yùn)代理、專業(yè)商務(wù)服務(wù)(會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估)等眾多以往開放程度較低的行業(yè)。這個(gè)時(shí)期中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放取得了凸顯的成績(jī)，服務(wù)業(yè)利用外資的增長(zhǎng)速度和占比明顯提升，服務(wù)業(yè)外商直接投資流入額的增長(zhǎng)速度超過了12%，占吸引外資總額的比重也從2001年的23.85%提高到2006年的31.60%[5]。服務(wù)業(yè)開放帶動(dòng)了這一時(shí)期的服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，提高了服務(wù)技術(shù)含量，優(yōu)化了服務(wù)結(jié)構(gòu)，也增強(qiáng)了服務(wù)出口能力[6]。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年中國(guó)服務(wù)業(yè)出口的世界排名為第16位，2005年世界排名迅速上升為第10位，服務(wù)進(jìn)口排名由第15位上升為第10位；2005 年, 中國(guó)服務(wù)業(yè)出口額達(dá)812億美元，進(jìn)口額達(dá)853億美元，服務(wù)業(yè)進(jìn)口位于世界第7位, 出口位于世界第8位，上升速度罕見。但是由于中國(guó)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差，加之這個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)外商直接投資過多地集中于房地產(chǎn)等利潤(rùn)較高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，影響了服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量[7]。

第四階段：全面開放新格局期(2007年至今)。這個(gè)時(shí)期中國(guó)服務(wù)業(yè)開放邁入了新的階段，開放范圍不斷擴(kuò)大，開放質(zhì)量顯著提升，服務(wù)業(yè)開放從過去的“配角”逐漸步入“主角”且成為中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)[8]。2007年3 月, 國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》, 提出了中國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略任務(wù)和要求。十八屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。2010年7月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》，為促進(jìn)服務(wù)外包提供更多的優(yōu)惠政策。2011年，廢止《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，施行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，增加了鼓勵(lì)類條目，減少了限制類和禁止類條目，對(duì)外商投資鐵路貨物運(yùn)輸公司、糧食收購(gòu)和其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售、配送以及普通高中教育機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)進(jìn)行了限制。2015 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委與商務(wù)部公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015 年修訂)》，放寬了對(duì)外商投資房地產(chǎn)的限制，對(duì)此前關(guān)于外商投資房地產(chǎn)的全部限制類條款予以刪除，從而拉開了中國(guó)取消房地產(chǎn)“限外令”的序幕。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2016年修訂)》，將限制類數(shù)量減少一半，并進(jìn)一步放寬了外資股比限制。2016年版目錄分為鼓勵(lì)和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單兩部分，其中外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單分為限制外商投資產(chǎn)業(yè)和禁止外商投資兩部分，未列入目錄的為允許類項(xiàng)目。外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施，大幅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平，2016年10月1日起，中國(guó)開始實(shí)行備案加負(fù)面清單的管理模式；隨著對(duì)外開放步伐的加快，中國(guó)開始建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和政府權(quán)力清單管理制度；2017年7月28日起，施行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，積極主動(dòng)擴(kuò)大開放、提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、刪除內(nèi)外資一致的限制性措施。在中國(guó)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)迅速的背景下，2015年商務(wù)部出臺(tái)了《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南(2015版)》， 為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了公共服務(wù)的平臺(tái)。2017年8月，商務(wù)部出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，進(jìn)一步減少了外資準(zhǔn)入的限制，并在12個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持、巨大的市場(chǎng)吸引力以及信息技術(shù)進(jìn)步的影響下，服務(wù)品的跨國(guó)貿(mào)易或跨境流動(dòng)更加便利，中國(guó)進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2011年服務(wù)業(yè)利用外資的占比首次超過制造業(yè)，占據(jù)中國(guó)利用外資規(guī)模的“半壁江山”，隨后每年都以較大幅度提升，2016年和2017年服務(wù)業(yè)利用外資的占比更是超過了70%。

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐進(jìn)一步加快。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)形成全面開放新格局”“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)”“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”[9]。習(xí)近平總書記對(duì)外開放的重要思想，為中國(guó)服務(wù)業(yè)的開放戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向，更加堅(jiān)定了中國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放力度和提升服務(wù)業(yè)開放水平的信心。黨的十九大召開后不久，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問中國(guó)，中美就“積極推進(jìn)金融市場(chǎng)領(lǐng)域的合作”“中美之間市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易平衡”等問題進(jìn)行了協(xié)商，達(dá)成了許多重要共識(shí)。在金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國(guó)將大幅放寬金融業(yè)的外資投資比例限制，主要包括近期中方?jīng)Q定將單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，并在3年后取消限制；中方將取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；中方3年后將單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例放寬至51%，5年后投資比例不受限制，鼓勵(lì)已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入健康、養(yǎng)老、巨災(zāi)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入政策，引入更多優(yōu)秀的境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)[10]。

二、開放度評(píng)估

(一)中國(guó)服務(wù)業(yè)分行業(yè)開放度的經(jīng)驗(yàn)分析

總結(jié)中國(guó)服務(wù)業(yè)開放40年的經(jīng)驗(yàn)、評(píng)判服務(wù)業(yè)開放的績(jī)效，必須先摸清事實(shí)，準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)的開放度。本文引入二級(jí)行業(yè)權(quán)重值和分貿(mào)易方式，分別計(jì)算服務(wù)業(yè)各行業(yè)在入世和完全履行承諾之后的承諾開放度，并且改進(jìn)具體承諾條款中的不同賦值，同時(shí)使用加權(quán)和未加權(quán)兩種不同方法分別計(jì)算服務(wù)業(yè)分行業(yè)開放度，并對(duì)影響服務(wù)業(yè)分行業(yè)不同開放度的主要因素進(jìn)行具體分析。

1.模型建立

本文在Hoekman和Kostecki[11]研究成果的基礎(chǔ)上，使用服務(wù)業(yè)自由化指標(biāo)的方法測(cè)算中國(guó)服務(wù)業(yè)分行業(yè)對(duì)外開放度。第一，確定表示服務(wù)貿(mào)易承諾自由化的分值。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的承諾減讓是按照中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國(guó)豁免清單表現(xiàn)的。針對(duì)跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等4種服務(wù)提供方式，每一種服務(wù)活動(dòng)或服務(wù)部門的限制和減讓的具體內(nèi)容都涉及“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”“國(guó)民待遇限制”“其他承諾”，減讓表中的承諾方式包括“沒有限制”“有些限制”“不做承諾”3種。Hoekman和Kostecki[11]使用頻度分析法度量服務(wù)業(yè)對(duì)外開放度時(shí)，“無(wú)限制”“有保留的承諾”“不做承諾”對(duì)應(yīng)自由化分值分別為1、0.50和0。本文結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)不同開放程度的承諾條款給予不同的具體分值，具體如下：承諾條款中的不做承諾對(duì)應(yīng)自由化分值為0，發(fā)放許可證的限制對(duì)應(yīng)自由化分值為0.10，審慎性的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)自由化分值為0.20，小于50%的外國(guó)資本建立限制對(duì)應(yīng)自由化分值為0.30，大于50%的外國(guó)資本建立限制對(duì)應(yīng)自由化分值為0.40，業(yè)務(wù)范圍的部分限制為0.50，企業(yè)形式的部分限制為0.60，地域范圍的部分限制為0.70，開放時(shí)間的階段性限制為0.80，其他程度較小的限制為0.90，沒有任何限制為0。第二，構(gòu)造以下模型計(jì)算中國(guó)服務(wù)業(yè)各行業(yè)自由化指數(shù)：

(1)

其中，M為自由化指數(shù)，o/b為開放/約束因子或該行業(yè)具體承諾的自由化分值， w為權(quán)重。將式(1)具體化為：

(2)

其中，T為各行業(yè)子部門的數(shù)目。為了使中國(guó)服務(wù)貿(mào)易部門承諾的自由化指標(biāo)更加真實(shí)地反映中國(guó)服務(wù)業(yè)真實(shí)開放度，本文使用針對(duì)不同開放程度的承諾條款給予不同具體分值的方法計(jì)算中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放度指數(shù)，公式如下：

(3)

其中，Mma為市場(chǎng)準(zhǔn)入指數(shù)， Mnt為國(guó)民待遇指數(shù)，n為m部門做出承諾的各行業(yè)子部門數(shù)目，Wmai為m部門子部門i在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下4種不同供應(yīng)模式的權(quán)重，Wnti為m部門子部門i在國(guó)民待遇條件下4種不同供應(yīng)模式的權(quán)重，(o/b)mai為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下的開放/約束因子，(o/b)nti為國(guó)民待遇條件下的開放/約束因子。

2.中國(guó)服務(wù)業(yè)分行業(yè)自由化指標(biāo)的數(shù)據(jù)處理與分析

(1)總體分析

按照世界貿(mào)易組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易部門分為12大類155個(gè)分部門，列入承諾表中服務(wù)業(yè)的部門共9大類101個(gè)分部門，其中，金融服務(wù)14個(gè)，旅游服務(wù)兩個(gè)，建筑及相關(guān)工程服務(wù)5個(gè)，分銷服務(wù)5個(gè)，教育服務(wù)5個(gè)，環(huán)境服務(wù)4個(gè)，運(yùn)輸服務(wù)12個(gè)，通信服務(wù)22個(gè)，商務(wù)服務(wù)32個(gè)。合計(jì)承諾比重達(dá)63.13%，已超過一半，這一比重雖低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但大大高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)服務(wù)業(yè)各部門的限制情況如表1所示。

表1 中國(guó)服務(wù)業(yè)各部門的限制情況

注：表1中的計(jì)算結(jié)果截至2016年。表2同。

從中國(guó)服務(wù)業(yè)分部門承諾減讓水平來(lái)看，被列入減讓表中的建筑服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)和環(huán)境服務(wù)的開放程度最高，占其部門總數(shù)比重均為100%，娛樂服務(wù)、健康服務(wù)及其他服務(wù)等開放程度最低，未做任何承諾。同時(shí)可以看到，中國(guó)對(duì)商務(wù)服務(wù)做出了70%的承諾，對(duì)旅游服務(wù)做出了一半承諾，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的承諾最低，所占比重僅為34%。中國(guó)對(duì)通信服務(wù)和金融服務(wù)兩大敏感性服務(wù)業(yè)做出的部門減讓承諾最多，所占比重達(dá)91.67%和82.35%。

(2)主要服務(wù)行業(yè)分析

我們?cè)谟?jì)算中國(guó)服務(wù)業(yè)分行業(yè)的貿(mào)易承諾自由化指數(shù)時(shí)，主要使用未加權(quán)自由化指數(shù)和加權(quán)后自由化指數(shù)兩種方法。未加權(quán)自由化指數(shù)對(duì)各行業(yè)具體承諾的自由化分值取其算術(shù)平均數(shù)，加權(quán)后自由化指數(shù)針對(duì)不同行業(yè)及其子部門選擇不同的權(quán)重，用不同行業(yè)4種供應(yīng)模式的權(quán)重代替簡(jiǎn)單的算術(shù)平均。這4種供應(yīng)模式是：跨境支付，指服務(wù)的提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員方領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)；境外消費(fèi)，指服務(wù)提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)向來(lái)自另一成員方的消費(fèi)者提供服務(wù)；商業(yè)存在，指一成員方的服務(wù)提供者在另一成員方領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)，在后者領(lǐng)土內(nèi)為消費(fèi)者提供服務(wù)；自然人流動(dòng)，指一成員方的服務(wù)提供者以自然人的身份進(jìn)入另一成員方的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。由于各行業(yè)實(shí)際情況差別很大，因而在具體操作過程中，對(duì)于以上4種供應(yīng)模式選擇的側(cè)重點(diǎn)必然有所不同，針對(duì)旅游業(yè)對(duì)外開放，消費(fèi)者關(guān)注境外消費(fèi)居多，金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)側(cè)重于商業(yè)存在，針對(duì)其他服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放側(cè)重點(diǎn)都有差異。將以上方面改進(jìn)后的方法使用未加權(quán)自由化指數(shù)和加權(quán)后自由化指數(shù)兩種方法，并應(yīng)用于計(jì)算中國(guó)服務(wù)業(yè)分行業(yè)的貿(mào)易承諾開放度，對(duì)服務(wù)貿(mào)易部門12大行業(yè)在國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面具體承諾的自由化指數(shù)計(jì)算結(jié)果，如表2所示。

表2 分行業(yè)的貿(mào)易承諾自由化指數(shù)

注：表2沒有列舉娛樂服務(wù)、健康服務(wù)及其他服務(wù)是因?yàn)檫@3類服務(wù)業(yè)對(duì)外開放是100%的不做承諾。因此，在計(jì)算分行業(yè)的貿(mào)易承諾自由化指數(shù)時(shí)不予考慮。

根據(jù)表2的計(jì)算結(jié)果可以得出如下判斷：分銷服務(wù)對(duì)外開放程度最高，該部門總體加權(quán)后自由化指數(shù)高達(dá)58.00%；商務(wù)服務(wù)對(duì)外開放程度次之，該行業(yè)總體加權(quán)后自由化指數(shù)為31.67%；加權(quán)后旅游服務(wù)的自由化指數(shù)迅速下降，該行業(yè)的自由化指數(shù)由未加權(quán)的45.42%變?yōu)榭傮w加權(quán)后的21.25%；通信服務(wù)和金融服務(wù)是中國(guó)加入WTO后最為敏感的行業(yè)，兩者加權(quán)后的自由化指數(shù)分別為18.35%和18.29%；教育服務(wù)對(duì)外開放程度最低，該部門總體加權(quán)后自由化指數(shù)為3.90%；環(huán)境服務(wù)對(duì)開放程度也較高，該行業(yè)總體加權(quán)后自由化指數(shù)為0.1575。建筑服務(wù)總體加權(quán)后自由化指數(shù)僅為0.0530，筆者認(rèn)為，這是對(duì)中國(guó)建筑服務(wù)對(duì)外開放度的明顯低估，中國(guó)入世已經(jīng)16年，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇下關(guān)于建筑業(yè)中的“有保留的承諾”中的大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)換為“無(wú)限制”，建筑服務(wù)自由化指數(shù)實(shí)際上已經(jīng)提高。從市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇兩個(gè)角度分析，目前中國(guó)服務(wù)業(yè)的承諾開放水平并不高，但完全履行承諾后服務(wù)業(yè)開放水平明顯提升。同時(shí)，可以看到中國(guó)絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的承諾開放度小于國(guó)民待遇方面，這主要是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在選擇服務(wù)貿(mào)易開放承諾時(shí)，在國(guó)民待遇方面做出讓步，力爭(zhēng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面爭(zhēng)取有利條件促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)中國(guó)服務(wù)業(yè)開放度的空間分析

1.服務(wù)業(yè)外商投資開放度的空間分析

本文使用各省(自治區(qū)、直轄市)通過服務(wù)業(yè)外商投資獲得的國(guó)外資本存量的方法，計(jì)算其服務(wù)業(yè)外商投資開放度。首先，計(jì)算t期全國(guó)層面通過外商投資獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量SFDIt，即：

(4)

其中，j=1，2，…,10，本文選擇對(duì)中國(guó)實(shí)際投資前10位的國(guó)家或地區(qū)，包括中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡、日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、沙特阿拉伯、英國(guó)。FDIjt為j國(guó)對(duì)中國(guó)的FDI存量總規(guī)模，GDPjt為t期j國(guó)的GDP ，RDjt為t期j國(guó)國(guó)內(nèi)研發(fā)資本存量，RDjt的計(jì)算方法和RDit計(jì)算方法相同量。其次，計(jì)算i省t期通過服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量FDIit：

FDIit=(FDIit/FDIt)SFDIt

(5)

其中，i=1，2，…，30，包括中國(guó)23個(gè)省、4個(gè)直轄市、4個(gè)自治區(qū)(西藏除外)。FDIt為t年服務(wù)業(yè)FDI存量總規(guī)模。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于各省(自治區(qū)、直轄市)各年統(tǒng)計(jì)年鑒，由于數(shù)據(jù)的可得性限制，僅能得到2004—2014年各省級(jí)單位服務(wù)業(yè)外商投資額數(shù)據(jù)，因此，計(jì)算各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)業(yè)外商投資開放度，如表3所示。從表3中可以看出，中國(guó)服務(wù)業(yè)外商投資開放度排名前10位的分別為江蘇、廣東、上海、浙江、遼寧、山東、福建、北京、天津、四川；而中國(guó)服務(wù)業(yè)外商投資開放度居后10位的分別為陜西、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、貴州、甘肅、新疆、寧夏、青海。

表3 2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)業(yè)外商投資開放度

資料來(lái)源：筆者計(jì)算得出。

注：由于版面有限，本文采取科學(xué)計(jì)數(shù)法，例如：20181700000000=2.01817×1013。計(jì)算器或電腦表達(dá)10的冪一般用E，因此，20181700000000=2.01817E+13。表4和表5同。

2.服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資開放度的空間分析

本文使用各省(自治區(qū)、直轄市)通過服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資(OFDI)獲得的國(guó)外資本存量的方法計(jì)算其服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資開放度。首先，借鑒LP的方法計(jì)算t期全國(guó)層面通過服務(wù)業(yè)OFDI獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量SOFDIRt，即：

(6)

其中，j=1，2，…，34，指占中國(guó)OFDI總存量最多的34個(gè)國(guó)家，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，這34個(gè)國(guó)家包括美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、巴基斯坦、意大利、捷克、澳大利亞、愛爾蘭、比利時(shí)、波蘭、荷蘭、英國(guó)、匈牙利、西班牙，韓國(guó)、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、阿根廷、蒙古、泰國(guó)、新加坡、伊朗、印度、印度尼西亞、墨西哥、南非、俄羅斯、巴西、贊比亞、哥倫比亞、日本和土耳其。先計(jì)算全國(guó)層面通過服務(wù)業(yè)OFDI獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量(在此過程中必須得到中國(guó)分別對(duì)34個(gè)國(guó)家的服務(wù)業(yè)OFDI)，進(jìn)而計(jì)算各省(自治區(qū)、直轄市)通過服務(wù)業(yè)OFDI獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量。OFDIjt為中國(guó)對(duì)j國(guó)的OFDI存量總規(guī)模，aj為中國(guó)對(duì)各國(guó)服務(wù)業(yè)OFDI所占比重，該數(shù)據(jù)不可得，因此，分別使用中國(guó)對(duì)各大洲服務(wù)業(yè)OFDI所占比重來(lái)代替。GDPjt為t期j國(guó)的GDP，RDOjt為t期j國(guó)國(guó)內(nèi)研發(fā)資本存量，RDOjt的計(jì)算方法和RDOit計(jì)算方法相同。其次，計(jì)算i省(自治區(qū)、直轄市)t期通過對(duì)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量SOFDIRit：

SOFDIRit=(OFDIit×εi/OFDIt)SOFDIRt

(7)

其中，SOFDIRit為i省t期通過對(duì)34個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)OFDI獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量。OFDIit為i省t期對(duì)外直接投資存量，由于各省服務(wù)業(yè)OFDI數(shù)據(jù)不可得，本文根據(jù)商務(wù)部公布的1980至今中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)名錄中的各省(自治區(qū)、直轄市)境內(nèi)投資主體在各國(guó)的境外投資企業(yè)名錄，計(jì)算截至2014年末i省(自治區(qū)、直轄市)在服務(wù)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)數(shù)目所占比重εi，即各省(自治區(qū)、直轄市)在服務(wù)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)數(shù)目所占比重，OFDIt為全國(guó)對(duì)外直接投資存量規(guī)模。中國(guó)對(duì)外直接投資存量數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行。

2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資開放度，如表4所示。從表4中可以看出，排名前10位的分別為廣東、浙江、江蘇、北京、上海、山東、遼寧、天津、湖南、福建；而中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資開放度居后10位的分別為湖北、海南、江西、廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、寧夏、貴州、青海。

表4 2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資開放度

3.服務(wù)貿(mào)易開放度的空間分析

本文使用各省(自治區(qū)、直轄市)通過進(jìn)口獲得的國(guó)外資本存量的方法計(jì)算其服務(wù)業(yè)進(jìn)口開放度。首先，計(jì)算t期全國(guó)層面通過進(jìn)口獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量SIMPt，即：

(8)

其中，j=1，2，…，10，為前文提到的對(duì)中國(guó)實(shí)際投資前10位的國(guó)家和地區(qū)，IMPjt為t期中國(guó)從j國(guó)的進(jìn)口存量總規(guī)模。其次，計(jì)算i省t期通過進(jìn)口獲得的研發(fā)資本存量FDIit：

FDIit=(IMPit/IMPt)SIMPt

(9)

其中，IMPit為i省(自治區(qū)、直轄市)t期服務(wù)業(yè)進(jìn)口貿(mào)易額，i=1，2，…，30，為中國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)，IMPt為t年服務(wù)業(yè)進(jìn)口總規(guī)模。

由于數(shù)據(jù)的缺失，當(dāng)前只有各省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)口額和出口額，缺少服務(wù)業(yè)進(jìn)口額和出口額，因此，只能計(jì)算各省(自治區(qū)、直轄市)通過進(jìn)口獲得的國(guó)外研發(fā)資本存量。2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)貿(mào)易開放度，如表5所示。從表5中可以看出，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放度排名前10位的分別為廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、天津、遼寧、福建、河北；中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放度居后5位的分別為云南、甘肅、貴州、寧夏、青海。

表5 2004—2014年各省(自治區(qū)、直轄市)服務(wù)貿(mào)易開放度

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策建議

改革開放初期，服務(wù)業(yè)開放的力度比農(nóng)業(yè)、制造業(yè)要弱一些，但隨著中國(guó)入世和融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐加快，服務(wù)業(yè)開放的作用日益突出，已經(jīng)成為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和形成全面開放新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如何總結(jié)服務(wù)業(yè)開放40年的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施積極有效的政策措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量開放，有著極為重要的意義。

(一)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.堅(jiān)持遵循漸進(jìn)開放、由易到難的原則

中國(guó)的改革開放選擇了漸進(jìn)式改革的方式，這個(gè)選擇適合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和中國(guó)的現(xiàn)狀，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、時(shí)代背景是契合的。這種道路的一大特點(diǎn)就是先在局部領(lǐng)域或者地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過實(shí)踐積累足夠的經(jīng)驗(yàn)后，再根據(jù)實(shí)際效果和社會(huì)需要不斷深化和擴(kuò)大改革開放范圍，避免對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成過大沖擊，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)業(yè)開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，還受到復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境等因素的影響，有些領(lǐng)域還涉及國(guó)家利益、國(guó)家安全以及民眾的心理承受能力。因此，中國(guó)服務(wù)業(yè)開放只能走分步漸進(jìn)、由易到難的道路。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)的開放可以直接或間接地增強(qiáng)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)水平、提高東道國(guó)的總體福利水平。但是，發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放過程中也是有代價(jià)的，如果沒有把握好對(duì)外開放的“度”，還會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全造成沖擊。因此，需要充分權(quán)衡對(duì)外開放的成本和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持由易到難、循序漸進(jìn)。中國(guó)服務(wù)業(yè)開放，是在履行入世承諾后逐漸加大力度和擴(kuò)大范圍的，我們?cè)诔浞挚紤]國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和外國(guó)文化對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊與影響等要素，因勢(shì)利導(dǎo)，有序開放，遵循如下的時(shí)序：第一步，逐步放松對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的直接管制，開放服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)，減少服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘；第二步，逐步開放服務(wù)要素市場(chǎng)，減少無(wú)形產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和投資進(jìn)入壁壘；第三步，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除了關(guān)系到國(guó)家安全的服務(wù)業(yè)都要盡可能放開，金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)正在有序開放，健康養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制正在大幅削減，還要不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)范圍，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

2.堅(jiān)持以開放促發(fā)展、推改革的原則

40年的改革開放經(jīng)歷告訴我們：發(fā)展、改革、開放是相輔相成的，需要正確處理好三者關(guān)系。發(fā)展是硬道理，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、民生福祉改善、深化改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，事關(guān)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)的關(guān)鍵因素。中國(guó)正處在改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，改革的迫切性和緊迫性亦前所未有。繼續(xù)全面深化改革、高舉改革大旗，是貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終的重要方略。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促發(fā)展、推改革是現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶[12]。改革開放40年來(lái)，在“擴(kuò)大對(duì)外開放”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，服務(wù)業(yè)開放從無(wú)到有、從局部開放到形成全面開放新格局，取得了非凡的成就。這種成就不僅體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)自身的迅速發(fā)展，而且通過境外資本、高端服務(wù)業(yè)人才、各類服務(wù)要素進(jìn)入，以及對(duì)服易貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的遵循和適用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量就業(yè)、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、帶動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略都發(fā)揮了極為重要的作用。全球服務(wù)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)總量的2/3，經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征就是服務(wù)全球化，中國(guó)利用外資的70%在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際資本流動(dòng)已經(jīng)從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。在這種背景下，我們更要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，更加堅(jiān)定地以服務(wù)業(yè)開放促發(fā)展、推改革為原則，充分釋放服務(wù)業(yè)開放的“紅利”。

3.堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的原則

對(duì)外開放是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的有機(jī)統(tǒng)一，兩者不可偏廢。改革開放40年，中國(guó)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”成績(jī)斐然，而且從過去單純地引資轉(zhuǎn)向引資、引智、引技三者并舉，不僅帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)水平提升，而且?guī)?dòng)了相關(guān)企業(yè)攀升全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)造鏈。服務(wù)業(yè)“走出去”是我們的短板，一方面，中國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低；另一方面，中國(guó)服務(wù)業(yè)開放相對(duì)起步較晚，中國(guó)既有的政策法規(guī)與國(guó)際投資和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則尚存差異?？梢姡白叱鋈ァ贝嬖谥贫日咝哉系K。但我們也應(yīng)該看到，改革開放40年，特別是近幾年“一帶一路”倡議由理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，服務(wù)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，越來(lái)越多的服務(wù)業(yè)企業(yè)開始大踏步走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，商品和服務(wù)跨境交易越來(lái)越普遍。要彌補(bǔ)服務(wù)企業(yè)“走出去”這個(gè)短板，既需要企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)能力，更需要政府利用財(cái)政稅收、信用擔(dān)保、金融支持、法律維權(quán)等手段助推服務(wù)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一個(gè)重要支點(diǎn)，也是服務(wù)業(yè)開放的重要載體和平臺(tái)。正確且充分利用自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，既可加快與其他國(guó)家在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的互惠開放，又可促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)更多機(jī)會(huì)更高質(zhì)量地“走出去”。

4.堅(jiān)持對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開放的原則

完整意義上的服務(wù)業(yè)開放既包括對(duì)外開放，又包括對(duì)內(nèi)開放，兩者必須兼顧，不能“厚外薄內(nèi)”，即凡是對(duì)外資開放的，也要同步對(duì)內(nèi)對(duì)等開放，在降低相關(guān)行業(yè)壟斷的同時(shí)，避免外資企業(yè)享有超國(guó)民待遇[13]。從中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展、改革和開放的歷程看，在改革開放的初期，國(guó)內(nèi)缺資本、缺技術(shù)、缺資金、缺管理經(jīng)驗(yàn)，在這種背景下，地方政府在引進(jìn)外資時(shí)競(jìng)相開出優(yōu)惠條件，給予外資超國(guó)民待遇，是當(dāng)時(shí)務(wù)實(shí)的選擇。改革開放深入到一定階段，各類市場(chǎng)主體更具平等公正競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，要素成本也明顯上升了，各地區(qū)引進(jìn)外資也更加注重質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性，不再單純以超國(guó)民待遇來(lái)吸引外資。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》(國(guó)發(fā)[2007]7號(hào))就明確規(guī)定：“凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域、都要向內(nèi)資開放”。自此以后，中國(guó)按照這一原則不斷擴(kuò)大內(nèi)資進(jìn)入一些過去視為“禁地”或“限制”的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)貫徹“非禁即入”的政策，較大力度地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，取消對(duì)非國(guó)有資本或者非本地要素的不平等做法，形成了政府投資、民間投資、利用外資等多元化投融資機(jī)制。

(二)政策建議

1.推動(dòng)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，夯實(shí)服務(wù)業(yè)開放基礎(chǔ)

服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)發(fā)展是提升中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本出路，也是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的前提和基礎(chǔ)。近些年，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)步顯著，但服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，行業(yè)附加值率偏低，以勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，附加值高的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后；制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)不足；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，服務(wù)業(yè)管制過多，監(jiān)管與治理不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)的發(fā)展，等等。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高服務(wù)業(yè)供給水平，增加服務(wù)業(yè)知識(shí)含量和附加值，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)發(fā)展是擺脫高端服務(wù)業(yè)被發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)巨頭掌控局面、扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易低端鎖定的根本出路。因此，要從加大政策扶持、吸引外資、培養(yǎng)人才、推進(jìn)跨界融合等角度等做大服務(wù)業(yè)體量，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)業(yè)開放的發(fā)展根基。

2.確立“服務(wù)先行”的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略

從對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)雖然早已制定較為完善的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，但對(duì)服務(wù)出口的重視程度還不夠。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏一個(gè)全國(guó)性的綱領(lǐng)性發(fā)展規(guī)劃。筆者建議，基于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易放在整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)先地位，制定“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，就服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、基本原則、重要任務(wù)、支撐保障等予以明確。全面提升全社會(huì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易關(guān)注程度、完善各項(xiàng)機(jī)制、激活社會(huì)活力，給服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展插上騰飛的翅膀，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的平衡發(fā)展。鑒于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的現(xiàn)狀，建議政府設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和天使投資進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，甚至在必要條件下，鼓勵(lì)地方國(guó)資控股企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)投企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)發(fā)展。

3.健全服務(wù)業(yè)開放相關(guān)法律制度

當(dāng)前中國(guó)服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，尤其是部分入世時(shí)所承諾的部門尚未立法，因此，亟需根據(jù)服務(wù)業(yè)相關(guān)部門的重要性，結(jié)合時(shí)刻表的進(jìn)度，早日健全中國(guó)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法制制度。探索服務(wù)業(yè)利用外資新模式，在外國(guó)企業(yè)和外資項(xiàng)目投資過程的所有環(huán)節(jié)實(shí)行完全的國(guó)民待遇。同時(shí)，應(yīng)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的有序開放。

4.增強(qiáng)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)購(gòu)買方和服務(wù)供應(yīng)商之間的關(guān)聯(lián)度

中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是在中國(guó)境內(nèi)投資的制造業(yè)企業(yè)與本地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，這在很大程度上抑制了中國(guó)服務(wù)業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放。為此，應(yīng)在以下兩個(gè)方面有所突破：一是要通過各級(jí)政府的引導(dǎo)和扶持，廣泛開展，積極聯(lián)動(dòng)，發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，制定政策構(gòu)建服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步平臺(tái)，提高企業(yè)研發(fā)投入，由當(dāng)前中國(guó)單純參與全球價(jià)值鏈向建立并主導(dǎo)全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變，在對(duì)外開放進(jìn)程中逐漸提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)不同區(qū)域服務(wù)業(yè)差異化開放。

5.加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外直接投資，提升企業(yè)對(duì)外投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)

一是深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向南亞和東南亞等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與印度尼西亞、菲律賓、文萊等國(guó)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、海水養(yǎng)殖、海洋工程和海上旅游等海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資與合作，通過市場(chǎng)尋求型和資源尋求型對(duì)外投資，顯著提高中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的利潤(rùn)。二是增強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)尋求型投資，同時(shí)利用中歐和東歐勞動(dòng)力素質(zhì)高和背靠歐盟市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在該地區(qū)開拓高鐵、航空、核電、鋼鐵、新能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資合作。三是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)開放合作”融合發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)制定促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已有優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，贏得市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。

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