社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)存在的問題及對策

陳愛文

摘 要 以社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)存在的問題及對策為研究對象，闡明社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)模、服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，分析存在的問題及原因，提出完善社區(qū)教育志愿者隊伍的管理機制，達到優(yōu)化社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)的目的。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育；志愿者隊伍；學(xué)習(xí)型社區(qū)；人才資源

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）23-0019-03

Abstract This paper， taking the problems and Countermeasures of community education volunteer team construction as the research object， clarifies the present situation， scale and service structure sys-tem of community education volunteer team， analyzes the existing problems and causes， and puts forward the management mechanism of improving the volunteer team of community education to optimizethe construction of community education volunteer team.

Key words community education； volunteer team； learning commu-nity； talent resources

1 引言

學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型社區(qū)，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，提升社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，使居民的素質(zhì)和社會的發(fā)展相適應(yīng)，從而實現(xiàn)終身教育[1]。居民素質(zhì)的提升，必須有相關(guān)的教育人才來支撐。

社區(qū)教育志愿者作為社區(qū)教育的一支重要力量，是發(fā)展志愿服務(wù)組織、加強社會治理、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的有效手段。推進社區(qū)教育志愿者隊伍的建設(shè)，倚重教育志愿者隊伍的專業(yè)技能和服務(wù)水平，從而逐步實現(xiàn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的目標。多年來的探索和實踐表明，社區(qū)教育志愿服務(wù)是體現(xiàn)居民參與社區(qū)管理，服務(wù)社區(qū)建設(shè)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，響應(yīng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神的體現(xiàn)。

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地對社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)的重要性認識不同，使得各地社區(qū)教育志愿者隊伍的建設(shè)規(guī)模也不一樣，社區(qū)教育志愿者隊伍的發(fā)展受到不同程度的制約。本文以揚州市HY社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)存在的問題來探析，對存在的共性問題提出一些看法及相應(yīng)對策。

2 社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)的重要性

從第一個社區(qū)志愿者服務(wù)組織成立發(fā)展至今，社區(qū)志愿者服務(wù)組織已基本成型，基本覆蓋群眾生活各方面、社會治理各領(lǐng)域，涌現(xiàn)出許多公信度高、號召力強的社區(qū)志愿者服務(wù)組織。在當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢下，社區(qū)教育志愿者隊伍也在飛速發(fā)展，出現(xiàn)一些志愿者受經(jīng)濟利益驅(qū)使下的志愿服務(wù)，失去“志愿”的真正含義，“志愿失靈”“被志愿”現(xiàn)象也隨之而來。所以有必要進一步完善社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)機制，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的需要[2]。

社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)有利于社會的和諧 當(dāng)今社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，如果精神文化建設(shè)滯后缺失，則會阻礙和諧社會的形成。通過社區(qū)建立起來的各項志愿服務(wù)，為社區(qū)居民提供了相互交流、互動交往的平臺，改善了人與人之間的人際關(guān)系；緩解了社會矛盾，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展，推動了人與社會的和諧。在志愿者隊伍建設(shè)過程中，首先要求政府和相關(guān)的機構(gòu)加強正面宣傳和引導(dǎo)，讓志愿服務(wù)活動走進千家萬戶，進入居民的日常生活中，從而進一步提升社區(qū)居民對社區(qū)教育的認知度和認可度，改善志愿者在社區(qū)居民中的形象；其次，不斷開展志愿服務(wù)活動，通過志愿者的特長為社區(qū)居民提供相應(yīng)的志愿服務(wù)，可以有效地改善人際關(guān)系，促進社會和諧，從而提高社區(qū)教育志愿者服務(wù)的影響力，成為推進人們相互信任、交流信息、鄰里和睦、傳遞正能量的重要渠道。

社區(qū)教育志愿者隊伍是社區(qū)教育的重要人才資源 社會事業(yè)必須依靠社會力量，這已經(jīng)成為社會共識。社區(qū)教育的內(nèi)容要有利于社會的發(fā)展和居民的需求，而社區(qū)居民的需求具有多元化的特征，例如：老年居民需要休閑娛樂、健康養(yǎng)生方面的教育；中青年居民需要就業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃、職業(yè)技能提升的教育；青少年兒童需要智力開發(fā)、養(yǎng)成習(xí)慣的培養(yǎng)等。因此，社區(qū)教育種類很多，所需的人才基本覆蓋居民生活的各個方面，其人才隊伍規(guī)模龐大，采用傳統(tǒng)教育的方式已不適合社區(qū)教育。只有借助公益組織，利用大量的教育志愿者解決社區(qū)教育師資匱乏的問題，才可以解決居民多元文化對人才的需求，為社區(qū)節(jié)省許多相關(guān)的經(jīng)費。

利用社區(qū)教育志愿者活動培養(yǎng)居民的服務(wù)意識 社區(qū)志愿服務(wù)是志愿者和社區(qū)居民共同參與的活動，志愿者服務(wù)質(zhì)量的好壞和能力的高低直接影響居民參與志愿服務(wù)工作的熱情。每次志愿服務(wù)的活動都必須精心組織，高質(zhì)量地完成。首先，培養(yǎng)居民的服務(wù)意識，接受相關(guān)的服務(wù)，獲得所需的相關(guān)理論和技能，增進對志愿服務(wù)行為的理解，無形中受到志愿服務(wù)精神的感染，會主動加入志愿者服務(wù)的行列，壯大志愿者隊伍，增強志愿服務(wù)效果，體現(xiàn)社會團結(jié)友愛、互幫互助、和睦共處的人際關(guān)系。其次，培養(yǎng)居民服務(wù)他人的意識，一方面有助于樹立良好的社會價值觀，營造出積極向上的社會風(fēng)氣；另一方面是志愿者自身價值的體現(xiàn)，得到社會的肯定和居民的尊重[3]。

3 HY社區(qū)志愿者隊伍現(xiàn)狀

HY社區(qū)坐落在揚州市北郊維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，社區(qū)轄區(qū)面積2924畝，居民戶734戶，共有14個居民小組，總?cè)丝?200人。該社區(qū)教育志愿者隊伍成立于2011年5月，已經(jīng)歷七年的風(fēng)雨，從單一的助學(xué)變成多方面的幫扶。下面對HY社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其特點，從志愿者招募、志愿工作方式、管理主體等方面進行具體說明。

HY社區(qū)教育志愿者項目多樣化 社會的進步對人們的物質(zhì)生活水平有很大提高，精神生活也需要不斷豐富，更好地促進社會穩(wěn)定。從維護國家安全需要，必須提升社區(qū)居民的精神生活。根據(jù)HY社區(qū)實際需求和社區(qū)教育志愿者服務(wù)的能力，社區(qū)志愿服務(wù)大致歸納為三類：

1）日常服務(wù)類，是HY社區(qū)定期組織教育志愿者對社區(qū)居民進行民情走訪，摸清楚社區(qū)居民的實際需求，同時加入每月的熱點問題或重要節(jié)日進行規(guī)模稍大些的服務(wù)活動，如三月份的學(xué)雷鋒活動開展老人防電信詐騙知識講座、智能手機使用培訓(xùn)等；

2）助兒成長類，HY社區(qū)人口較多，通過摸查發(fā)現(xiàn)，節(jié)假日有很多留守兒童，因此特設(shè)留守兒童興趣學(xué)習(xí)班，針對不同階段的兒童設(shè)置相應(yīng)的輔導(dǎo)班，培養(yǎng)他們的情商、智商，減輕父母對孩子獨自在家的擔(dān)憂；

3）社會弱勢群體類，由社區(qū)相關(guān)機構(gòu)和社區(qū)教育志愿者共同牽頭負責(zé)和管理社會捐助物資，并統(tǒng)一規(guī)范操作，負責(zé)發(fā)放至各類弱勢群體手中，保證捐助對象確實是社會弱勢群體類。

HY社區(qū)教育志愿者隊伍來源固定 HY社區(qū)教育志愿者的來源主要有在職機關(guān)部門黨團員、師生群體，以及自愿參與社區(qū)志愿活動的社區(qū)退休職工。其中師生群體包括維揚實驗小學(xué)教師、揚州大學(xué)師范學(xué)院大學(xué)生，他們建立起合作關(guān)系。志愿者隊伍的來源相對固定，在數(shù)量上、質(zhì)量上有保障，隊伍相對穩(wěn)定，為社區(qū)志愿服務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出一批如“紅馬甲”義工隊、“木蘭”義工隊、“荷香學(xué)堂”等公信度高、帶動力強的社區(qū)教育志愿服務(wù)隊。他們積極組織開展各種類型的公益講座、關(guān)愛留守兒童、幫扶孤寡老人等社區(qū)志愿服務(wù)活動，為社區(qū)教育志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展做出貢獻，分別獲得國家、省、市級優(yōu)秀志愿者以及“揚州好人”等光榮稱號。

設(shè)立社區(qū)志愿者管理部門 揚州市成立志愿者協(xié)會來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各社區(qū)的志愿者各項活動，在每個社區(qū)都設(shè)立志愿者服務(wù)工作站，同時建成各社區(qū)志愿者領(lǐng)導(dǎo)小組，建立交流服務(wù)平臺（服務(wù)站、志愿服務(wù)聯(lián)盟網(wǎng)站、微博、微信、QQ群），保證信息的暢通和各項事務(wù)的落實，解決了“人、事不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。

4 社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)存在的問題

社區(qū)教育志愿者隊伍構(gòu)成單一 高素質(zhì)教育志愿者是保證高質(zhì)量服務(wù)的前提，在招募志愿者時各類志愿者組織制定的標準都過于籠統(tǒng)含糊，沒有一個統(tǒng)一標準，只是從數(shù)量上保證有足夠多的志愿者，都沒有對志愿者的技能和素質(zhì)制定相應(yīng)的條款，即志愿者的質(zhì)量。由于缺乏相應(yīng)的管理機制和志愿者招募條款缺失，使得部分并不具備志愿者資格的人進入教育志愿隊伍中，影響了社區(qū)教育志愿者的服務(wù)質(zhì)量。志愿者中高收入、高技能的人群參與的比例非常小，從一定程度上導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，使得志愿者專業(yè)能力不足和職業(yè)精神缺乏。只有解決好志愿者的“入口”問題，才能從根本上保證社會教育志愿者隊伍的建設(shè)。

社區(qū)教育志愿者隊伍缺乏評估機制 如何提高志愿者的素質(zhì)，是社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)的難點。由于志愿者隊伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的評估還未形成客觀的可操作的考核辦法，僅限于從事志愿服務(wù)的時間長短、服務(wù)次數(shù)等，并未涉及志愿者的工作能力、服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新能力等方面。評價時一般以工時+次數(shù)為主，其辦法無法對教育志愿者個人進行客觀評價，不利于教育志愿者個人的積極性與創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，也對社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)發(fā)展帶來不利影響。對完全勝任活動的志愿者隊伍和個人給予充分肯定和必要的獎勵，以激勵社區(qū)教育志愿者服務(wù)的積極性，培養(yǎng)其使命感和自豪感，引導(dǎo)更多居民參與志愿者隊伍，充實社區(qū)志愿者隊伍。

社區(qū)教育志愿者隊伍培訓(xùn)走形式 志愿服務(wù)完全是志愿者志愿的行為，志愿者隊伍建設(shè)的規(guī)模關(guān)鍵在于志愿者服務(wù)的質(zhì)量和水平。缺少必需的人才，志愿者隊伍的管理和服務(wù)能力就難以保障。根據(jù)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》規(guī)定，對志愿者隊伍進行培訓(xùn)是志愿服務(wù)中重要的環(huán)節(jié)，通過對志愿者進行行業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以提高教育志愿者的素質(zhì)和工作技能，以便于更專業(yè)地服務(wù)社區(qū)教育志愿事業(yè)。目前，許多社區(qū)已經(jīng)開展志愿服務(wù)崗前培訓(xùn)，但是很多培訓(xùn)流于形式、走過場，沒有達到志愿服務(wù)培訓(xùn)的目的[4]。其原因是多方面的，最主要問題就是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來約束相應(yīng)的管理機構(gòu)，沒有把崗前培訓(xùn)作為一項重要的、長期的工作開展下去。

5 加強社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)的對策

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，居民需求的多元化，志愿服務(wù)已成為推動社會發(fā)展的現(xiàn)實催化劑，是體現(xiàn)居民參與社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)公益性事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要方式。志愿者隊伍應(yīng)建立起有效的組織機構(gòu)和管理部門，讓志愿者更好地在社區(qū)中開展志愿服務(wù)活動，保證社區(qū)教育工作的開展。

加強頂層設(shè)計，推動志愿者組織管理規(guī)范化 社區(qū)教育志愿者組織是指自愿為社會和他人無償提供服務(wù)、不計報酬的社會公益組織，這就要求政府和宣傳部門在時機成熟時進行正面引導(dǎo)和必要的介入，使社區(qū)教育志愿者隊伍得到良性發(fā)展。首先，宣傳機構(gòu)要做好社區(qū)教育志愿者服務(wù)的輿論宣傳工作，樹立社區(qū)教育志愿者服務(wù)的正面形象；其次，政府要根據(jù)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》制定指導(dǎo)性的管理意見，包括制定志愿者章程、志愿者協(xié)會章程，規(guī)范志愿者的招募、培訓(xùn)、使用、考核、退出機制，建立健全志愿者隊伍的注冊登記、建檔歸類和考核表彰等相關(guān)制度，在制度和法規(guī)層面為社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)提供良好的環(huán)境。

建立教育志愿者培訓(xùn)制度，提高工作能力 社區(qū)教育志愿者隊伍是個集體，需要進行統(tǒng)一有效的科學(xué)管理和常規(guī)業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。沒有管理，社區(qū)教育志愿者隊伍就很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)活動；沒有培訓(xùn)，社區(qū)教育志愿者隊伍的業(yè)務(wù)水平就難以提高。因此，進行崗位職責(zé)和常規(guī)事務(wù)流程的培訓(xùn)，才能保證社區(qū)教育志愿服務(wù)工作的長期持久和志愿服務(wù)對人才的需求。因各志愿者的實際工作崗位、工作時間不同，各人的工作能力、服務(wù)水平有較大的差距，普通的培訓(xùn)模式不適合，這就要求社區(qū)和志愿者管理部門在策劃培訓(xùn)時始終保持必要性與靈活性的有機結(jié)合。首先，社區(qū)志愿者在正式志愿服務(wù)前應(yīng)接受必要的崗前培訓(xùn)，了解志愿服務(wù)的相關(guān)知識、社區(qū)概況等，以此提升志愿服務(wù)的水平；其次，在志愿服務(wù)中采取“老帶新”的工作模式，一方面有利于教育志愿者內(nèi)部的情感交流、溝通與聯(lián)系，另一方面在一定程度上緩解整體培訓(xùn)時間難以統(tǒng)一的問題，達到加強理論基礎(chǔ)、提高服務(wù)技能，促進社區(qū)教育志愿者綜合業(yè)務(wù)水平不斷提高。