網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析

曲波

【摘要】 隨著現(xiàn)代信息化手段的不斷升級(jí)和深化，網(wǎng)格化管理逐步開始在城市管理以及部門監(jiān)管方面凸顯優(yōu)越性。由于網(wǎng)格化管理對(duì)信息處理技術(shù)以及人員綜合素質(zhì)的要求較高，且處于新生發(fā)展階段，因此網(wǎng)格化管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作急需建設(shè)。網(wǎng)格化管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要依托標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，提出網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)管理事項(xiàng)以及建設(shè)主體內(nèi)容，從而保障網(wǎng)格化管理更加有序。通過網(wǎng)格化管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，能夠有效避免目前網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的問題和缺陷，從而有效加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)格化管理;標(biāo)準(zhǔn)化;建設(shè)

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2018.04.002

Study on the Standardization Construction of Grid Management

QU Bo

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

Abstract： With the continuous upgrade and deepen of modern information technology，grid management has gradually begun to highlight its advantages in urban management and department supervision. For its strict requirements on information processing technology and personnel comprehensive quality in the new stage of development，the standardization of grid management needs to be built urgently. Standardization construction of grid management is mainly based on standardization management methods to put forward key management matters and main contents，so as to ensure grid management more orderly. Based on standardization construction work of grid management，we can avoid current incoming problems，enhance grassroots social governance more effectively.

Key words： grid management;standardization;construct

網(wǎng)格化管理的概念最初出現(xiàn)于2003年，經(jīng)過近幾年的不斷探索與實(shí)踐，網(wǎng)格化管理已經(jīng)發(fā)展成為基層社會(huì)治理的成功模式之一。網(wǎng)格化管理將基層社區(qū)管理納入到更具體的空間地域范疇中，在空間維度上對(duì)管理和服務(wù)進(jìn)行有效劃分和整合，是社區(qū)管理理論在方法論意義上的拓展和創(chuàng)新[1]。簡單的說，網(wǎng)格化管理就是一種優(yōu)化的社會(huì)資源配置和整合，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)有機(jī)融合，基層政務(wù)和便民利民有效結(jié)合，崗位職責(zé)和績效考核兼顧統(tǒng)籌，它是社會(huì)治理創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。國家防控文件中也提到要把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。到2020年，實(shí)現(xiàn)全國各縣（市、區(qū)）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋[2]。

1 網(wǎng)格化管理概述

目前我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)字化、自動(dòng)化、精細(xì)化時(shí)代，尤其在社會(huì)事務(wù)管理上，各級(jí)管理部門以及廣大基層社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)工作職能劃分的要求更加嚴(yán)格、更加細(xì)化，因此隨之而產(chǎn)生的網(wǎng)格化管理逐漸開始應(yīng)用到實(shí)際中。網(wǎng)格化管理是依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對(duì)于行政部門來說主要優(yōu)勢(shì)是政府機(jī)關(guān)單位能夠?qū)λ茌牭貐^(qū)的民生問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)對(duì)城市的管理能力和問題的處理速度，將常規(guī)問題消除在萌芽狀態(tài)中，提高社會(huì)治理效力。網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性就在于通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)直觀的看出其管理和服務(wù)的精細(xì)化程度，每一位工作人員的工作職能都被劃分在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域管理精細(xì)化，無論在社區(qū)事務(wù)上還是社區(qū)安全管理上，每一個(gè)單元格都能夠有指定的管理人員負(fù)責(zé)巡視和監(jiān)管。尤其很多先進(jìn)地區(qū)通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)的建立和高效軟件的植入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格工作人員工作的定位和跟蹤功能，能夠在監(jiān)管上起到非常重要的作用。

然而網(wǎng)格化管理在實(shí)際應(yīng)用中還存在一定的問題。譬如管理標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管內(nèi)容等不規(guī)范不統(tǒng)一;平臺(tái)開發(fā)、運(yùn)行模式、人員保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面也互相獨(dú)立，協(xié)調(diào)性較差;信息采集與更新、網(wǎng)格信息等存在樣式多變、信息滯后等問題，尤其在網(wǎng)格構(gòu)建和運(yùn)行過程中的重復(fù)采集信息，造成資源閑置和浪費(fèi)。因此，進(jìn)一步規(guī)范和管理網(wǎng)格化建設(shè)，有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理作為基礎(chǔ)和支撐作用是必不可少的，而且在節(jié)約社會(huì)資源和社會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管上能夠起到積極的作用。

2 網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

2.1 網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作應(yīng)首先應(yīng)明確其重要意義，即將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題;將管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在對(duì)管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效;將管理機(jī)制封閉化，主要體現(xiàn)在其具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，對(duì)問題的發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處理、結(jié)案、上報(bào)等環(huán)節(jié)形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

2.2 網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容

網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本框架主要包括基礎(chǔ)通用部分、服務(wù)提供部分和服務(wù)保障部分[3]。在基礎(chǔ)通用部分主要包括網(wǎng)格化管理的導(dǎo)則類、指南類等綜合性管理和服務(wù)內(nèi)容，以及符號(hào)、定義、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)性內(nèi)容;服務(wù)提供部分主要包括對(duì)外服務(wù)的提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制、崗位職責(zé)與管理、績效考核、評(píng)價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容;服務(wù)保障部分主要包括為服務(wù)提供后勤保障供給的內(nèi)容，譬如人力資源、合同管理、財(cái)務(wù)制度等。

網(wǎng)格化管理在服務(wù)提供部分中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是平臺(tái)管理服務(wù)，主要包括功能模塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)分析子平臺(tái)、社情民意子平臺(tái)、督辦督查服務(wù)辦事子平臺(tái)、考核評(píng)比子平臺(tái)、指揮中心子平臺(tái)、系統(tǒng)管理子平臺(tái)、百姓互動(dòng)子平臺(tái)、呼叫中心子平臺(tái)等，在各個(gè)子平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)基本網(wǎng)格化管理的平臺(tái)化操作，同時(shí)通過手機(jī)APP軟件的嵌入，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理的服務(wù)規(guī)范子體系中還應(yīng)對(duì)網(wǎng)格化管理人員的崗位職責(zé)有明確的規(guī)范，包括網(wǎng)格化巡查員、管理員等。同時(shí)基于網(wǎng)格化管理的便捷性、靈活性和規(guī)范性，基層黨務(wù)工作的黨建工作也應(yīng)結(jié)合網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)格化管理。

2.3 網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作重點(diǎn)

2.3.1 建立基礎(chǔ)性網(wǎng)格化運(yùn)行平臺(tái)

對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)技術(shù)進(jìn)行提檔升級(jí)，將相關(guān)職能部門之間的網(wǎng)格化管理軟件或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、保障統(tǒng)一。網(wǎng)格化管理平臺(tái)上可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、社情民意調(diào)查、服務(wù)辦事查詢、居民互動(dòng)、呼叫應(yīng)答、指揮調(diào)度、系統(tǒng)管理等各個(gè)功能。

2.3.2 建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制

成立網(wǎng)格化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)提供相應(yīng)的人力、財(cái)力和物力等保障，負(fù)責(zé)建立相對(duì)健全穩(wěn)定的系列運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)涵蓋管理、工作和服務(wù)等幾個(gè)方向的標(biāo)準(zhǔn)子體系，同時(shí)涵蓋財(cái)務(wù)管理、人力資源、設(shè)施設(shè)備管理、崗位職責(zé)、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)對(duì)人員統(tǒng)一培訓(xùn)、信息統(tǒng)一采集、系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

2.3.3 加強(qiáng)健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的服務(wù)理念和意識(shí)，通過以“大網(wǎng)格化管理”系統(tǒng)為依托，將資源放在一個(gè)平臺(tái)上，使各項(xiàng)服務(wù)在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，真正做到“解決最后一公里”和“服務(wù)零距離”，減少管理和服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，權(quán)限落地，責(zé)任分明。節(jié)約居民時(shí)間和精力，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、精細(xì)化、多元化的管理服務(wù)，形成黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同、資源共享的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3.4 建立考核管理監(jiān)督機(jī)制

建立健全網(wǎng)格化管理運(yùn)行考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化信息員工作不定期檢查、抽查、督查，建立規(guī)范的崗位考核監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)賞罰分明，獎(jiǎng)勤罰懶，有勞有得。同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格化平臺(tái)導(dǎo)出的大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、工作量化，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的督辦督查和考核評(píng)比。

2.3.5 突出層級(jí)式標(biāo)準(zhǔn)化框架管理模式

網(wǎng)格化管理的另一個(gè)突出特點(diǎn)就是框架式層級(jí)管理，即網(wǎng)格化管理員在基層管理服務(wù)，對(duì)所在網(wǎng)格劃定區(qū)域提供崗位職責(zé)內(nèi)的管理和服務(wù)，同時(shí)其對(duì)應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格管理區(qū)域，對(duì)基層服務(wù)的網(wǎng)格化人員進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)督和管理，即形成層級(jí)式管理。主要領(lǐng)導(dǎo)人員在該標(biāo)準(zhǔn)化框架管理模式下呈現(xiàn)量級(jí)式遞減，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員各自分工明確，管理區(qū)域清晰，最大限度發(fā)揮部門管理人員的職責(zé)。

3 結(jié)語

通過網(wǎng)格化管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)有復(fù)雜問題進(jìn)行有效的簡化和統(tǒng)一，在工作和管理上起到協(xié)調(diào)和優(yōu)化的作用。目前由于網(wǎng)格化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成完整的、統(tǒng)一的管理和運(yùn)行模式，因此在一定程度上相互借鑒和學(xué)習(xí)的內(nèi)容較少，本文主要通過標(biāo)準(zhǔn)化概念的植入，去解決一些現(xiàn)實(shí)問題和困難，對(duì)全社會(huì)的基層網(wǎng)格化管理提供一致性和規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性建議，從而推動(dòng)社會(huì)基層治理工作快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，收獲最佳的社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

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