淺析標準化在行政審批制度改革中的應用

王雪

【摘要】 從2001年開始，我國通過幾次下放和調(diào)整行政審批事項不斷推動行政審批制度的改革，轉變政府職能，2007年標準化首次被引入到行政審批當中。本文通過標準化的原理和方法，分析了標準化在行政審批中的作用和主要內(nèi)容，對標準化在行政審批制度改革中的應用提供借鑒參考。

【關鍵詞】 行政審批;標準化;審批服務

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2018.04.003

Analysis on the Application of Standardization in the Reform of Administrative Approval System

WANG Xue

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

Abstract： Through several decentralization and adjustment of administrative examination and approval matters since 2001，China has continuously promoted the reform of the administrative examination and approval system and transformed the functions of the government. In 2007，standardization was first cited in administrative approval. Through the principle and method of standardization，this paper analyzes the role and main content of standardization in administrative approval，and provides reference for the application of standardization in administrative approval reform.

Key words： administrative approval;standardization;approval service

行政審批作為一項政府職能，在不同的社會時期和經(jīng)濟形態(tài)下，政府在行使這一職能時表現(xiàn)出不同的方式。隨著我國經(jīng)濟形態(tài)的轉變，計劃經(jīng)濟時期的行政審批制度已成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的屏障，不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。2001年，《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》中提出“轉變政府職能，減少行政審批”。至此，我國正式開始行政審批制度改革，十幾年來我國行政審批制度進行了不斷的探索和改革，多次下放和調(diào)整行政審批事項，并通過成立行政審批中心、借助互聯(lián)網(wǎng)等手段不斷深化我國行政審批制度的改革。2007年，標準化首次被引用到行政審批當中。事實證明，標準化在規(guī)范行政審批事項、優(yōu)化行政審批流程、提高行政審批服務質(zhì)量、提升政府管理水平和效率、改進和創(chuàng)新政府管理等方面起到了重要的技術支持作用。目前，開展行政審批標準化工作已經(jīng)成為推進行政審批制度改革的一項重要工作。

1 行政審批標準化的發(fā)展現(xiàn)狀

標準化是在工業(yè)化基礎上建立的一種現(xiàn)代管理手段。隨著社會的發(fā)展，標準化在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域的應用逐漸被廣泛應用到服務業(yè)和政府管理當中。黨的十九大報告中指出，深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。我國政府始終把行政審批改革作為建設法治、廉潔、高效、便民政府的首要抓手。2015年，國務院《關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》中對標準化進行了明確的定位，強化標準的實施與監(jiān)督，更好的發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，將標準化理念和方法融入到政府治理之中。

經(jīng)過十多年行政審批標準化工作的探索，通過開展行政審批服務標準化試點，我國在行政審批標準化工作中取得了顯著的成績，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是國家、省、市出臺了相應的政策，尤其在2016年成都召開的全國推進行政許可標準化現(xiàn)場會上，中央編辦（國務院審改辦）與國家標準委共同發(fā)布了《行政許可標準化指引（2016版）》，標志著我國行政審批標準化工作進入全面推進的階段;二是在全國省、市、縣（區(qū)）三級開展行政審批服務標準化試點項目，各地方出臺相應的地方標準，通過試點推動全國行政審批服務深化改革;三是成立專業(yè)標準化技術委員會，發(fā)布5項國家標準，讓行政審批服務標準化工作有了全國統(tǒng)一的依據(jù)。

2 標準化在行政審批中的作用

標準化是在經(jīng)濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的活動過程，其具有“簡化、最優(yōu)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原理。將標準化應用到行政審批中主要有以下作用：

1）規(guī)范事項，優(yōu)化流程

通過對審批事項的認真梳理，規(guī)范每項審批事項，優(yōu)化審批事項的流程，明確每項審批事項中模糊、界定不清的要素，優(yōu)化能并聯(lián)的審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

2）明確權責，防止權力尋租

將每項審批事項涉及的審批內(nèi)容、審批權限等要素用標準的形式固化下來，規(guī)范行政審批機構的權責，防止自由裁量權過大。

3）創(chuàng)新行政審批發(fā)展

通過實施監(jiān)督評價，不斷完善行政審批服務，形成不斷改進的工作機制。

4）樹立廉潔的政府形象

通過標準化對行政審批事項、行政審批服務等方面進行規(guī)范，營造良好的服務環(huán)境，增加服務對象的滿意度，樹立政府廉潔的形象。

3 行政審批服務標準化的主要內(nèi)容

3.1 行政審批通用標準

行政審批通用標準是指導行政審批事項、審批服務、網(wǎng)上審批、監(jiān)督評價改進開展標準化工作的基礎，主要包括行政審批工作中的術語及定義、分類、編碼、事項編寫指南、行政審批標準化工作導則等。通用標準主要使行政審批事項、服務、管理等各方面和環(huán)節(jié)起到全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的作用。例如，編碼就是對所有審批事項進行統(tǒng)一賦予一定規(guī)則的代碼，實現(xiàn)信息化及信息共享，便于管理。事項編寫指南是對行政審批事項的編制提供了統(tǒng)一的規(guī)范要求和編制依據(jù)。

3.2 行政審批事項標準

行政審批事項標準主要是對行政審批事項的環(huán)節(jié)進行梳理。重點從審批事項名稱、設定依據(jù)、申請條件、申請材料目錄、辦結時限等方面對審批事項進行規(guī)范，可以按照《行政許可標準化指引（2016版）》中服務指南的構成要素對每項審批事項進行明確、一致的要求。在梳理每項審批事項過程中，為了便于直觀理解，應對每項審批事項編制流程圖，對涉及兩個或兩個以上窗口審批事項的環(huán)節(jié)適當進行優(yōu)化，能聯(lián)合審批的進行聯(lián)合審批，減少審批環(huán)節(jié)。同時對審批事項進行動態(tài)管理，對變更、取消、下放的審批事項及時作出調(diào)整。

3.3 行政審批服務標準

行政審批服務標準主要從窗口人員對服務對象的文明服務、對審批事項的公開、對崗位的頂崗補位，對咨詢的一次性告知、對重大審批事項的跟蹤服務等方面進行規(guī)范。同時為了創(chuàng)造良好的行政審批服務環(huán)境，強化廉潔的行政審批服務要求，通過標準化手段不斷創(chuàng)新行政審批服務的方法和模式。例如，目前我國部分省份已經(jīng)開展的受審分離制度，上海開展的無聲叫號服務、短信提醒服務等。

為了進一步提高審批事項的公開透明度和辦事效率，依照便民、快捷、高效、廉潔的服務準則，應加大推進行政審批網(wǎng)上服務，讓服務對象通過網(wǎng)絡就能完成整個審批事項的辦理，并通過網(wǎng)絡對事項的辦理過程隨時進行跟蹤。規(guī)范網(wǎng)上審批服務，也是行政審批服務標準化工作的一項重要內(nèi)容。目前全國各地區(qū)都在大力推行網(wǎng)上審批服務，但發(fā)展緩慢，多數(shù)集中在網(wǎng)上公示、網(wǎng)上查閱等功能，真正實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批服務的還很少。

3.4 行政審批管理標準

行政審批管理標準主要是為了行政審批事項服務的高效、快捷而開展的一系列管理要求，主要包括：環(huán)境管理、安全管理、設備用品管理、日常工作管理、檔案管理、印章管理、人員管理等內(nèi)容。行政審批管理標準對行政審批事項服務的各項管理提供統(tǒng)一的要求，使管理有章可循，從而進一步提高管理效率。

3.5 行政審批工作標準

行政審批工作標準主要規(guī)范窗口服務人員、后臺工作人員、大廳服務人員、管理人員及領導崗位的職責及工作要求，工作標準明確責任分工，能為服務對象提供更高質(zhì)量的服務。

3.6 監(jiān)督評價改進標準

標準化過程是一個制定標準、實施標準、監(jiān)督評價改進標準的螺旋式上升活動過程。對行政審批服務標準的監(jiān)督評價改進是行政審批服務標準化工作的重要一環(huán)。通過監(jiān)督評價，找出行政審批服務中存在的問題，同時指出實際工作與標準要求相違背的地方并進行改進，進而形成在改進中不斷提升政審批服務水平和質(zhì)量的長效工作機制。

4 結語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，行政審批改革已經(jīng)成為我國深化機構改革，轉變政府作風，樹立服務型政府的首要抓手。標準化是現(xiàn)代科學管理的有效手段，使重復的審批事項達到服務最佳效益的方法。各行政審批機構應加快“行政審批+標準化”的管理模式，讓行政審批事項、服務、管理、監(jiān)督評價改進都有標可循。

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