《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）

2017年9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)第185次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，專題研究推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作。2018年1月17日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），對(duì)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展作出總體部署，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的高度重視。

● 文件出臺(tái)的時(shí)代背景和精神實(shí)質(zhì)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的根本要求。質(zhì)量認(rèn)證是加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，做好認(rèn)證認(rèn)可工作意義重大。

加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。李克強(qiáng)總理在2017年6月13日全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上指出，認(rèn)證認(rèn)可是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度安排，也是國(guó)際通行管理辦法”。認(rèn)證認(rèn)可通過(guò)技術(shù)手段嚴(yán)格準(zhǔn)入管理、保證產(chǎn)品“安全底線”，同時(shí)推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及方法應(yīng)用、拉升“質(zhì)量高線”，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)供需有效對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，是深化“放管服”改革、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的舉措。認(rèn)證認(rèn)可的市場(chǎng)化屬性，為政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新的治理體系提供了重要手段。對(duì)于取消行政許可的領(lǐng)域，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展專業(yè)性服務(wù)，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范市場(chǎng);政府部門(mén)運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可方式實(shí)行間接管理，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù);同時(shí)，不同政府部門(mén)采信通行互認(rèn)的認(rèn)證結(jié)果，能夠減少重復(fù)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。

加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，是營(yíng)造市場(chǎng)良好環(huán)境，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能的工具。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可，向市場(chǎng)提供獨(dú)立公正、專業(yè)可信的評(píng)價(jià)信息，向社會(huì)各方傳遞信任，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，解決信息不對(duì)稱造成的資源錯(cuò)配，優(yōu)化市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)劣，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提升產(chǎn)品和服務(wù)，改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

● 文件的核心要義

《意見(jiàn)》共包括8個(gè)章節(jié)、27個(gè)條款，內(nèi)涵豐富，指向明確，任務(wù)具體。其核心要義可以概括為以下四個(gè)方面：

第一，明確了質(zhì)量認(rèn)證的功能定位

質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。

第二，確定了發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、頂層設(shè)計(jì);市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo);深化改革、創(chuàng)新發(fā)展;激勵(lì)約束、多元共治”的原則，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系。

發(fā)展的基本原則中特別強(qiáng)調(diào)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系：市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。要發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的制度優(yōu)勢(shì)，讓獨(dú)立的、專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求，自主地開(kāi)發(fā)認(rèn)證項(xiàng)目，向企業(yè)、社會(huì)提供合格評(píng)定服務(wù)。政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和法規(guī)制度建設(shè)，監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)活動(dòng)，不直接干預(yù)市場(chǎng)主體企業(yè)的活動(dòng)，真正落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

第三，部署了質(zhì)量認(rèn)證工作五方面的主要任務(wù)

在助力質(zhì)量提升方面。大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，打造中國(guó)質(zhì)量管理“工具箱”。拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面，打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級(jí)。引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織功能，開(kāi)展廣泛質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)

在培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)方面。營(yíng)造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化認(rèn)證活動(dòng)第三方屬性，加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤。提升行業(yè)綜合服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，突出檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)特性，加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

在深化改革創(chuàng)新方面。出臺(tái)認(rèn)證認(rèn)可“一攬子”改革舉措。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保安全底線”作用，按照必要性和最小化原則設(shè)定強(qiáng)制性認(rèn)證范圍，引入自我聲明方式，簡(jiǎn)化認(rèn)證程序;發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，推行高端品質(zhì)認(rèn)證;簡(jiǎn)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定程序，積極推動(dòng)“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)、減申請(qǐng)材料）;清理涉及認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理。面向社會(huì)開(kāi)展的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。

在規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面。全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善“五位一體”認(rèn)證監(jiān)管體系，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，確保認(rèn)證有效性和公信力。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。

在深化國(guó)際化發(fā)展方面。構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放度，放寬對(duì)外資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高引資引智引技的質(zhì)量效益。加快我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”步伐，培育具有國(guó)際影響力的中國(guó)認(rèn)證品牌機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力。

第四，對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證工作的落實(shí)提出了要求

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面。要求各地政府將質(zhì)量認(rèn)證納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策，建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。提出完善認(rèn)證認(rèn)可工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，提升協(xié)作層次。要求各級(jí)政府把質(zhì)量認(rèn)證納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核。

在基礎(chǔ)保障方面。要求加快制定檢驗(yàn)檢測(cè)管理?xiàng)l例、修訂認(rèn)證認(rèn)可條例，推動(dòng)合格評(píng)定立法進(jìn)程。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可學(xué)科教育和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持。

在宣傳引導(dǎo)方面。進(jìn)一步提高對(duì)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可的應(yīng)用，讓廣大企業(yè)和消費(fèi)者有更多獲得感。

● 落實(shí)《意見(jiàn)》的措施安排

《意見(jiàn)》下發(fā)后，原質(zhì)檢總局就做好貫徹落實(shí)工作進(jìn)行全面部署。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后，總局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此高度重視，要求抓緊落實(shí)。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委為貫徹落實(shí)3號(hào)文件，制定了落實(shí)方案，以深化改革為動(dòng)力，以提高認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量為核心，出臺(tái)認(rèn)證認(rèn)可制度“一攬子”改革舉措，使認(rèn)證認(rèn)可制度更加成熟定型。今年具體安排了“5項(xiàng)行動(dòng)”作為具體舉措。第一是百萬(wàn)企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)。核心是以質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)為抓手，推動(dòng)100萬(wàn)家企業(yè)學(xué)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法，完成45萬(wàn)家獲證企業(yè)體系升級(jí)換版;第二是高端認(rèn)證質(zhì)量惠民行動(dòng)。核心是在食品、消費(fèi)品領(lǐng)域，裝備制造領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)市場(chǎng)增加高質(zhì)量產(chǎn)品、服務(wù)供給，滿足人民美好生活需要;第三是認(rèn)證服務(wù)地方行業(yè)行動(dòng)。核心是圍繞各地方、各行業(yè)高質(zhì)量需求，實(shí)施一批質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)示范項(xiàng)目，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批高端質(zhì)量品牌;第四是“中國(guó)認(rèn)證，全球認(rèn)可”行動(dòng)。核心是突出實(shí)效性，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，提升影響力，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在參與國(guó)際治理、便利經(jīng)貿(mào)交往等方面作用;第五是“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)。核心是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多元共治，提高監(jiān)管效能，切實(shí)維護(hù)風(fēng)清氣朗的行業(yè)環(huán)境。