公共管理之行政倫理的實(shí)踐意義與反思

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摘要：行政倫理研究是適應(yīng)公共管理發(fā)展需要的一個(gè)新興的科學(xué)領(lǐng)域，體現(xiàn)了社會(huì)歷史發(fā)展趨勢的一項(xiàng)科學(xué)研究。從政府公共管理發(fā)展歷程來看，工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變使得行政倫理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中變得越來越重要。行政倫理研究注重的是公共管理倫理學(xué)研究，而其實(shí)際的目標(biāo)是規(guī)劃和設(shè)計(jì)新型的公共管理治理模式，為公共管理的優(yōu)化提供理論指導(dǎo)。本文從公共管理和行政倫理的內(nèi)涵入手，分析公共管理中行政倫理的實(shí)踐意義，并提出了改進(jìn)公共管理的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：公共管理；行政倫理；公共服務(wù)；反思

中圖分類號(hào)：C39 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、公共管理與行政倫理的內(nèi)涵

當(dāng)今社會(huì)正處在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和文化價(jià)值觀多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，多元的價(jià)值選擇一方面消除了公眾承受的較大思想壓力，拓展了人們自由選擇的權(quán)利，另一方面模糊了一些基本的傳統(tǒng)道德判斷，一些主流的社會(huì)價(jià)值觀逐漸被消解，使得基本的是非善惡曲直的判斷界限變得模糊，使得社會(huì)中公民的社會(huì)榮辱感變得微不足道。

公共管理是以政府部門為主的公共部門整合社會(huì)資源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)治理社會(huì)事務(wù)，強(qiáng)化政府治理能力，不斷提升政府服務(wù)質(zhì)量的一系列活動(dòng)。行政倫理在社會(huì)中體現(xiàn)在人們對(duì)行政事務(wù)處理過程基本的是非判斷，主要體現(xiàn)了行政主體辦理行政事務(wù)的正當(dāng)性和合理性，涉及到公共行政機(jī)關(guān)人員在日常工作中的道德理念及價(jià)值判斷。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共管理的力量依然發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但是傳統(tǒng)公共管理的價(jià)值理念和實(shí)踐方式正受到較大的沖擊，為此行政倫理應(yīng)時(shí)而生，體現(xiàn)著公共管理中的價(jià)值取向，體現(xiàn)著公共管理實(shí)踐中正當(dāng)化和行政制度的合理化。為此，只有正確認(rèn)識(shí)行政倫理在實(shí)際公共管理工作中發(fā)揮的作用，才能實(shí)現(xiàn)公共管理理念的創(chuàng)新，進(jìn)而建立和完善公共管理秩序。

二、公共管理之行政倫理的實(shí)踐意義與反思

在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，新問題逐漸凸顯出來，要解決這些問題不僅要充分發(fā)揮市場和政府的調(diào)節(jié)作用，還需要發(fā)揮行政倫理在公共行政事務(wù)處理過程中的作用。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，對(duì)于提高行政管理部門的執(zhí)政能力和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)政府公共管理手段的繼承與發(fā)展，推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、法制化與民主化有著重要的實(shí)踐意義。所以，探討公共管理中的行政倫理問題就成為提升政府解決社會(huì)問題能力的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）行政倫理有助于提高公共管理部門的執(zhí)政能力

政府執(zhí)政能力建設(shè)是指政府部門提出和運(yùn)用正確的理論、方針和政策，制定和實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)的組織和領(lǐng)導(dǎo)方式管理國家和社會(huì)事務(wù)。政府執(zhí)政能力的高低取決于體制內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的高低，而良好的倫理道德在公共管理各部門成員的綜合素質(zhì)中占首位。較高的行政倫理水平既能提高政府的執(zhí)政能力水平，又能保障人民群眾在公共社會(huì)事務(wù)中的社會(huì)利益。

（二）行政倫理建設(shè)是維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于政策偏向和地理位置的影響呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡發(fā)展態(tài)勢，效率至上刺激社會(huì)公眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，然而單純的效率原則導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重、貧富差距、道德淪喪等嚴(yán)重弊端。為此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府公共部門必須努力通過各種途徑和形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，較好實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職能。在這種情況下，社會(huì)公平的維系既需要外在條件的約束，又需要道德自律進(jìn)行調(diào)節(jié)，而加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是政府履行這一職能的有效手段。因此，逐步引導(dǎo)和培育公共管理部門形成市場倫理與行政倫理，是市場經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟與完善的必要條件。

（三）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是推進(jìn)行政體制改革的客觀需要

不斷深化行政體制改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但由于歷史條件的制約和整體宏觀環(huán)境的制約，使得我國政府公共部門仍然存在一些難以根本扭轉(zhuǎn)和解決的問題。比如政府機(jī)關(guān)部門重疊設(shè)置、不作為的現(xiàn)象，這些問題的存在都會(huì)伴隨官僚主義、不正之風(fēng)的出現(xiàn)。廉潔辦公既是我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所必需的，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)人員的基本要求，更是行政倫理在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)，是行政倫理的基礎(chǔ)性內(nèi)涵。為此，必須充分認(rèn)識(shí)行政倫理在公共管理中發(fā)揮作用，借助行政倫理解決行政機(jī)關(guān)人員的廉潔自律和價(jià)值導(dǎo)向問題。

三、公共管理中行政倫理建設(shè)的反思

在新的歷史條件下，不斷加強(qiáng)公共管理中的行政倫理建設(shè)有助于政府部門整合行政資源，降低行政事項(xiàng)的處理成本，提高行政辦事效率。由于各方面因素的限制，我國政府推進(jìn)行政體制改革過程中仍處于緩慢階段，仍然存在許多亟待解決的問題，比如政府職能轉(zhuǎn)變、觀念和利益問題、行政體制改革等問題，這些問題的解決除了發(fā)揮政府和市場的雙調(diào)節(jié)以外，還必須高度重視行政倫理在公共管理和社會(huì)生活中的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于提高政府部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理道德素質(zhì)具有重要的促進(jìn)作用，必須將行政倫理作為我們構(gòu)建和諧社會(huì)過程中首先解決的問題。

因此，不斷推進(jìn)公共管理中的行政倫理建設(shè)，提高公共管理部門執(zhí)政人員的自律能力，建立高效廉潔、行為規(guī)范的行政管理體制，推動(dòng)公共管理部門行政管理體系向科學(xué)化、法制化和民主化轉(zhuǎn)變。此外，促進(jìn)行政倫理在公共管理中發(fā)揮作用又需要從歷史發(fā)展的必然趨勢入手，自新型的公共管理過程中逐漸生成和發(fā)展公共管理倫理學(xué)，為行政倫理在政府公共管理實(shí)實(shí)踐提供先導(dǎo)性的理論準(zhǔn)備。

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