論我國(guó)公共管理中的公民參與問題研究

曾煥奎

摘要：隨著我國(guó)推進(jìn)政治體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府加大了公共管理理論的研究力度，并取得了一定的成績(jī)。由于我國(guó)目前正處于社會(huì)矛盾逐漸凸顯時(shí)期，如何在實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定的同時(shí)推進(jìn)民主政治發(fā)展成為政府政策制定者和公共管理者必須要面對(duì)的挑戰(zhàn)。為此，僅僅依靠政府單方面的努力已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)主體多元化的需求，必須依賴政府、社會(huì)和公民之間互動(dòng)的多元治理模式才能在實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)公民積極廣泛的參與到公共服務(wù)決策中。本文通過簡(jiǎn)述目前階段我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀，逐步分析出我國(guó)公共管理中公民參與過程面臨的問題及其原因，并提出能夠有效改進(jìn)和完善公共管理中公民參與的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：公共管理；公民參與；公共服務(wù)；決策；問題

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、公民參與對(duì)公共管理的意義和作用

公共管理指的是以政府部門為主的公共行政部門融合社會(huì)資源，在法律法規(guī)范圍內(nèi)借助經(jīng)濟(jì)與管理知識(shí)處理社會(huì)事務(wù)，強(qiáng)化政府的治理能力，從而不斷實(shí)現(xiàn)提高政府績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量的一些列社會(huì)活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)的是政府的社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的職能，著重實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，即各項(xiàng)事務(wù)的社會(huì)性，也就是公共管理的公共性，而公共性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要是依賴于政府治理社會(huì)事務(wù)的能力。政府治理社會(huì)事務(wù)的能力又依賴于政府和公民的共同參與，這就使得公民參與在政府治理社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。所以，探討公共管理中的公民參與問題就成為目前提升政府解決社會(huì)問題能力的現(xiàn)實(shí)需要。

二、當(dāng)前我國(guó)公共管理中公民參與過程中出現(xiàn)的問題及原因

發(fā)展成熟而廣泛的公民參與是建立政府多元化治理模式的首要條件，單方面依靠政府的治理不能夠滿足社會(huì)主體多元化需求，必須建立政府、社會(huì)與公民之間互動(dòng)的多元化治理模式，才能實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)民主政治發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府政治局面的穩(wěn)定，但目前我國(guó)現(xiàn)有的公民參與制度還不夠完善，公民參與渠道較少，參與方式單一等問題較為突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府信息公開與披露制度不健全

我國(guó)長(zhǎng)期以來一直處于政府壟斷絕大部分社會(huì)資源，尤其是對(duì)政府信息的壟斷，導(dǎo)致今天許多政府官員對(duì)政府信息仍然持有保護(hù)的態(tài)度，缺乏對(duì)政務(wù)公開的準(zhǔn)確理解，拖慢了我國(guó)政府公開制度的建設(shè)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是政府機(jī)關(guān)人員政務(wù)公開意識(shí)還比較淡薄，依法依規(guī)進(jìn)行政務(wù)公開的能力和水平還有待提高；二是政務(wù)公開制度不完善、不健全，政務(wù)公開程序不規(guī)范，更有甚者還存在政務(wù)公開的形式主義傾向。這些原因都造成我國(guó)難以快速推進(jìn)政務(wù)公開工作，阻礙了公眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)的行使。

2.公民參與的法律保障制度不健全

目前，我國(guó)關(guān)于公民參與建立了輿論信訪制度、人民代表大會(huì)制度和聽證制度等多種制度，但這些有關(guān)公民參與制度的落實(shí)大多缺乏可操作的細(xì)則，至今仍然缺乏一部規(guī)范公民參與政府公共決策和公共事務(wù)管理的系統(tǒng)性法律或法規(guī)，比如《公民參與法》、《行政程序法》等。由于保障居民參與權(quán)的法律法規(guī)的缺失使得居民參與行為合法化的風(fēng)險(xiǎn)較大，在一定程度上會(huì)抑制公眾參與公共事務(wù)的熱情和積極性，從而大大降低了公民廣泛參與社會(huì)事務(wù)治理的紀(jì)律，阻礙了我國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程。

3.缺乏引導(dǎo)和培育非政府組織參與的制度

我國(guó)的非政府組織的發(fā)展在整體上還不夠成熟，主要原因是政府對(duì)這些非政府組織的法規(guī)政策支持和資金幫助嚴(yán)重不足。政府積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府組織參與公共事務(wù)的管理，既可以減少社會(huì)成本，又可以促使政府公共事務(wù)管理和決策變得更加透明和科學(xué)。在現(xiàn)有的管理體制條件下，政府部門掌管著非政府組織運(yùn)作的方方面面，非政府組織的官辦色彩濃厚，自身獨(dú)立性不足。另一方面，缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，造成非政府組織良莠不齊，有些打著公益的幌子從事違法犯罪活動(dòng)，這就嚴(yán)重影響力非政府組織在公共管理部門中的信譽(yù)，削弱了非政府組織在處理公共行政事務(wù)的能力。

三、不斷改進(jìn)和完善我國(guó)公共管理中公民參與的途徑

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，各種新問題、新矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，只有在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上不斷完善非政府組織，引導(dǎo)和規(guī)范公眾在參與社會(huì)事務(wù)中的行為，才能保障公民合規(guī)化、程序化的參與公共事務(wù)的處理過程，推進(jìn)我國(guó)公民參與公共管理法制化進(jìn)程，從而擺脫公民參與保障機(jī)制的困境。

首先，加強(qiáng)公民參與制度法律化。借助已有的法律法規(guī)，逐步將公民知情權(quán)、言論自由權(quán)和結(jié)社權(quán)等進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，形成一個(gè)完善的參與制度體系，保障公民參與的制度化和程序化，對(duì)公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)制定具體的操作性強(qiáng)的法規(guī)細(xì)則，通過立法手段不斷推進(jìn)公民參與公共管理的進(jìn)程。其次，引導(dǎo)和規(guī)范公民參與公共管理行為，不斷拓寬公民參與渠道。政府對(duì)公民參與公共管理的引導(dǎo)和規(guī)范促使公民能夠做出自愿、主動(dòng)和理性的行為，逐漸從動(dòng)員型公民參與形式向自主型公民參與形式轉(zhuǎn)變。第三，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民民主意識(shí)的覺醒，公民參與公共管理意識(shí)也逐步增強(qiáng)，從而產(chǎn)生了公民參與需求與社會(huì)參與渠道之間的缺口矛盾，只有運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段不斷提高參與效率，為公民提供更多的參與渠道，才能滿足公民參與公共管理的需求。最后，努力提高公民參與公共事務(wù)管理的能力，為公民參與能力提升提供良好的經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡璇.基層公共管理中的公民參與問題研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（19）：199-199.

[2]張藝馨.我國(guó)公共事務(wù)管理中的公民參與問題研究[D].遼寧師范大學(xué)，2015.

[3]顧蕓.從公眾參與角度探析我國(guó)公共管理中的管理與自治問題[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016（4）.

[4]張冰樂.公共管理中的公眾參與問題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（32）：35-35.

[5]張敏娟.我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的公民參與問題研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（6）：9-9.