基層治理需各方合力共治

王光明

【摘要】多元共治視角下的基層治理模式為公眾提供了一個(gè)利益訴求表達(dá)渠道，讓公眾充分了解和參與政府決策，有力監(jiān)督政府的公共管理活動(dòng)。要在全社會(huì)形成多主體參與社會(huì)治理的氛圍，鼓勵(lì)普通大眾和社會(huì)組織深度參與社會(huì)治理，打造民主、高效、協(xié)商的社會(huì)治理參與平臺(tái)，推動(dòng)基層治理模式的持續(xù)優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】多元共治 社會(huì)治理 基層治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)政府治理理念也在不斷更新，逐漸由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，基層政府持續(xù)探索和創(chuàng)新治理理念，立足各地實(shí)際不斷優(yōu)化治理模式。在此背景下，多元共治理念被廣泛應(yīng)用于基層治理領(lǐng)域，有效提升了社會(huì)治理能力。黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為社會(huì)治理進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。

多元共治模式：一種讓政府、民眾和社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理的方式

多元共治的基層治理模式是指政府、民眾和其他社會(huì)組織，共同參與社會(huì)事務(wù)管理，營(yíng)造民主、協(xié)作、和諧的社會(huì)治理環(huán)境和氛圍。多元共治模式強(qiáng)調(diào)多主體參與，不同的主體根據(jù)自身職責(zé)，采取適當(dāng)方式參與社會(huì)治理。

治理主體多元化。傳統(tǒng)意義上，政府在社會(huì)治理中具有絕對(duì)權(quán)威，占據(jù)大部分公共權(quán)力及資源，但隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾參與社會(huì)治理的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，各類(lèi)社會(huì)組織正在逐步發(fā)展壯大，在基層社會(huì)治理中可以發(fā)揮更重要的作用，也逐漸成為基層治理中的一個(gè)重要主體?；诖耍嘣仓文Ｊ綉?yīng)運(yùn)而生，吸引多元主體共同參與社會(huì)治理。

主體目標(biāo)一致化。社會(huì)治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民以及國(guó)家整體利益的最大化。傳統(tǒng)意義上，政府主導(dǎo)權(quán)力和社會(huì)資源，公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，即使這樣，一些損害公共利益的行為還是時(shí)有發(fā)生。多元共治模式下，不同治理主體的目標(biāo)一致，均為實(shí)現(xiàn)公共利益，這樣一來(lái)，政府受到了更廣泛的監(jiān)督，不同治理主體發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，共同維護(hù)公共利益。

主體地位平等化。傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下，其他主體的行為在政府授權(quán)和監(jiān)管下開(kāi)展，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位。當(dāng)前，公民平等、協(xié)作意識(shí)不斷增強(qiáng)，在多元共治的治理模式下，普通公眾和社會(huì)組織在社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，社會(huì)治理各主體的地位更加平等。

社會(huì)治理規(guī)范化。公眾和社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，要依照相關(guān)程序和規(guī)則開(kāi)展活動(dòng)。程序和規(guī)則不是由政府單方面制定，而是在平等協(xié)商的氛圍中，由各主體共同商討產(chǎn)生。公眾和社會(huì)組織通過(guò)規(guī)范的程序、合法的渠道，遵照法律規(guī)范參與社會(huì)治理，改變了原有的社會(huì)治理方式，保障了不同主體參與社會(huì)治理的權(quán)利。

采用多元共治的基層治理模式源于多方面要求

當(dāng)前，公眾和社會(huì)組織的權(quán)利維護(hù)意識(shí)愈加強(qiáng)烈。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，多元利益群體和各種利益問(wèn)題，都對(duì)基層政府治理提出了更高的要求。民眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，如果不能有效解決這一需求，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。多元共治視角下的基層治理模式，充分考慮了不同利益主體的訴求，通過(guò)相互協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，讓不同主體參與到社會(huì)治理中。多元共治的基層治理模式可以維護(hù)不同利益主體的合法權(quán)益，打破民眾、社會(huì)組織與政府之間的隔閡，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

基層政府的社會(huì)治理工作直接關(guān)系到群眾的切身利益，只有通過(guò)多方參與，才能保證政府決策科學(xué)化、民主化。通過(guò)多元共治的基層治理模式，讓民眾和社會(huì)組織真正參與到政府的決策當(dāng)中。不同利益主體的需求必定有所不同，因此不同主體之間商討博弈的過(guò)程也是一個(gè)平衡各方利益需求的過(guò)程，這在一定程度上保證了基層政府決策的可操作性。多元主體參與決策，能有效保證基層政府決策科學(xué)化、民主化，杜絕主觀性和獨(dú)斷性的決策。

在社會(huì)治理過(guò)程中，基層政府要明確職責(zé)范圍，減少過(guò)度干預(yù)，充分尊重民眾參與基層治理的權(quán)利及意愿，保證其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)的全能型政府已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，政府職能逐漸向有序、高效的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。民眾和社會(huì)組織的需求更加多樣化，對(duì)基層政府的決策、服務(wù)等職能都提出了更高要求。多元共治模式可以有效激發(fā)公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性，會(huì)極大提升社會(huì)治理效率。

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，由于缺少溝通協(xié)商機(jī)制，政府對(duì)相關(guān)利益主體訴求的關(guān)注度還不夠。同時(shí)，由于缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，基層政府的一些決策受到群眾質(zhì)疑，政府公信力難以保證。多元共治模式實(shí)現(xiàn)了參與主體多元化，為不同參與主體提供了利益訴求表達(dá)渠道和監(jiān)督政府的合理方式。多元共治的基層治理模式能夠讓民眾充分了解和參與政府決策，有利于提升民眾對(duì)政府的支持度，提升政府公信力。

營(yíng)造多元共治氛圍，構(gòu)建靈活高效的信息管理體系，不斷優(yōu)化社會(huì)治理格局

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，民主法治觀念逐漸深入人心。多元共治模式改變了傳統(tǒng)的政府單一管理方式，讓不同主體通過(guò)民主、協(xié)商的方式參與社會(huì)治理。如果群眾自治組織、社會(huì)組織以及企業(yè)和公民個(gè)體具有參與基層治理的意愿，同時(shí)具備一定的知識(shí)和能力，那么他們可以在基層治理中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供參考。所以，基層政府要營(yíng)造良好的多元共治氛圍，與不同主體建立起溝通協(xié)作機(jī)制，吸納更多的主體參與到基層政府治理當(dāng)中，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局奠定基礎(chǔ)。

基層政府通過(guò)社會(huì)治理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的利益訴求，但是由于社會(huì)不同群體的需求不盡相同，這就要求基層政府要全面顧及各方的利益訴求。社會(huì)公眾也可以通過(guò)多種方式反映自身利益訴求，比較常見(jiàn)的形式有參加座談會(huì)、協(xié)商會(huì)，或者通過(guò)政府電子政務(wù)平臺(tái)表達(dá)自身意愿，等等。但在實(shí)際操作中，由于存在參與主體多元復(fù)雜、政府與其它主體的交流溝通不充分等問(wèn)題，效果往往不太理想，各方意愿不能得到充分表達(dá)。多元共治視角下的基層治理模式保證多元主體參與，通過(guò)民主、法治的形式，保證充分的溝通和協(xié)商，讓不同主體真正參與到政府治理之中。

多元共治的基層治理模式要求政府要及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，以便跟各治理主體開(kāi)展即時(shí)互動(dòng)溝通，這需要以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。平臺(tái)可以收集和挖掘不同群體的需求，為后續(xù)的政策制定和執(zhí)行提供數(shù)據(jù)支撐。信息收集完成后，政府部門(mén)需要對(duì)不同的信息進(jìn)行整理分析，進(jìn)而制定出卓有成效的解決方案，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與基層社會(huì)治理的深度融合，提升政府治理能力。

多元主體參與是多元共治的基層治理模式發(fā)揮作用的前提，要在全社會(huì)形成多主體參與社會(huì)治理的氛圍，鼓勵(lì)普通大眾和社會(huì)組織深度參與社會(huì)治理。政府要注重權(quán)力的下放，積極引導(dǎo)民眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)不同主體參與基層社會(huì)治理的積極性。這不僅要求決策主體轉(zhuǎn)變思維，同時(shí)還要求政府相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的權(quán)力配置、監(jiān)督管理以及治理能力進(jìn)行優(yōu)化和提升。社會(huì)治理要緊緊圍繞問(wèn)題開(kāi)展，為普通公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理打造民主、高效、協(xié)商的平臺(tái)，激發(fā)他們的參與熱情，推動(dòng)基層治理模式的持續(xù)優(yōu)化。

（作者為鄭州大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①狄增如、樊瑛：《多元主體合作共治的組織與模式創(chuàng)新》，《工程研究》，2015年第2期。

②吳丹：《多元共治，探索城郊結(jié)合區(qū)域基層治理的新實(shí)踐——以都江堰市奎光塔街道基層黨建為例》，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第2期。

③王天夫、羅婧：《基層多元共治的路徑選擇：動(dòng)員、補(bǔ)位，還是重構(gòu)？——以巫溪、肅寧、彭州為例》，《河北學(xué)刊》，2017年第2期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊