黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：機(jī)構(gòu)改革的一條貫穿主線

丁俊萍

【摘要】深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的自我革命引領(lǐng)這場(chǎng)社會(huì)革命，發(fā)揮黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)以及其他各方面優(yōu)勢(shì)。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，才能有效應(yīng)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，才能為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供正確方向指il和根本政治保證。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)改革 社會(huì)革命 【中圖分類(lèi)號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之中的一條主線。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來(lái)的一整套國(guó)家機(jī)關(guān)體系，代表人民依據(jù)憲法行使相應(yīng)職權(quán)。黨是根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，黨中央和各地方、各部門(mén)的黨組織，構(gòu)成黨的機(jī)構(gòu)，依據(jù)黨章行使各自職權(quán)。黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，決定了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的整體性。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要保障。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位—體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，涉及面廣、影響范圍大、任務(wù)艱巨繁重。改革以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，涵蓋黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，涉及黨政軍群等各個(gè)方面，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。要實(shí)現(xiàn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的”。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們要運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃、精心實(shí)施，既能夠“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，又善于抓住“牛鼻子”，綱舉目張、執(zhí)本末從，形成改革合力，不斷將改革向縱深推進(jìn)。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須緊緊把握和堅(jiān)決貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)

當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，在這個(gè)國(guó)家治理體系中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方略?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@里所說(shuō)的“一切”，有其深刻的含義：從橫向來(lái)看，“一切”是指黨和國(guó)家各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域工作的全覆蓋；從縱向來(lái)看，“一切”是指黨和國(guó)家各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域工作的全過(guò)程。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的核心要義，在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命。必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的自我革命引領(lǐng)這場(chǎng)社會(huì)革命，發(fā)揮黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)以及其他各方面優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗，激勵(lì)全體中華兒女不斷奮進(jìn)，凝聚起攻堅(jiān)克難、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，才能始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向，才能有效應(yīng)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)社會(huì)革命中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，排除改革中可能遇到的阻力，及時(shí)解決重大矛盾，才能為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供正確方向指引和根本政治保證。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各方面關(guān)系。要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，以黨的政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要著眼全局、把握大局，使各類(lèi)機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通盤(pán)考慮、周密安排，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，確保改革蹄疾步穩(wěn)、善作善成。

加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)

從歷史進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)改革的過(guò)程是不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，也是把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中已見(jiàn)成效的體制機(jī)制和做法及時(shí)上升為黨和國(guó)家制度的過(guò)程。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和努力，特別是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨進(jìn)行的偉大實(shí)踐，當(dāng)前，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國(guó)家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中得到了充分體現(xiàn)。比如，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等，已經(jīng)形成一套堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯示出了無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》作出了完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重大部署，將加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，明確提出要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；二是強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用；四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)；五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，確保改革有力有序推進(jìn)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出，要在憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫(xiě)一句“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這將使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國(guó)家根本制度層面，從而使堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)社會(huì)主義制度的執(zhí)行有效落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則，提出了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、銳意改革，確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的明確要求，就是為了加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這個(gè)系統(tǒng)工程抓好抓緊抓實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程。

堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是在政治上、思想上、組織上以及各方面工作中確保各項(xiàng)改革任務(wù)貫徹落實(shí)的根本保證。從政治上看，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的正確方向和發(fā)展道路，使之向著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

從思想上看，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于動(dòng)員各級(jí)黨委和政府把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自黨性。

從組織上看，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，一方面可以更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。另一方面，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，狠抓落實(shí)，履行對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。促使黨委和政府切實(shí)履行主體責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位、履職到位，確保中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。全黨全國(guó)人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)y(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、銳意改革、攻堅(jiān)克難。要確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，武漢大學(xué)政黨研究所所長(zhǎng)、黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來(lái)習(xí)近平黨建思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZD045）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——_在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰