高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題及對策

湯月婷

摘要：隨著我國教育體制改革的不斷深入及高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，高?？蒲许椖吭絹碓蕉?，經(jīng)費(fèi)收入不斷增長。如何科學(xué)有效的管理好這部分資金成為高校面臨的一個重要課題。文章立足于當(dāng)前高校實際，探討了我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題，進(jìn)而提出了完善對策。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；問題；對策建議

高校是開展科研創(chuàng)新的重要基地，是國家實施科教興國戰(zhàn)略的主力軍。近年來我國高校越來越注重教師科研能力的培養(yǎng)，鼓勵越來越多的教師承擔(dān)科研項目?？蒲许椖康脑龆鄮恿烁咝？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅度增長。然而，在科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如何有效監(jiān)管這部分資金，確保其合理高效用在科研創(chuàng)新上成為當(dāng)前高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研項目重立項、輕管理

目前很多高?？蒲屑顑?yōu)惠政策普遍傾向于科研項目的申報數(shù)量、規(guī)模，將科研數(shù)量作為評判教師科研水平的依據(jù)。這樣使得一部分教師急功近利，盲目爭取項目數(shù)，導(dǎo)致科研項目技術(shù)水平低、課題缺乏實質(zhì)性的理論及實踐上的創(chuàng)新。

科研經(jīng)費(fèi)管理上，課題申報人及科研部門往往將重心放在課題的申報、立項及一部分程序性工作上，忽視了對項目經(jīng)費(fèi)的管理。預(yù)算編制與支出差距大，導(dǎo)致科研預(yù)算形同虛設(shè)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范

1.課題主持人在報銷課題支出時，隨意性大。在很多課題負(fù)責(zé)人看來，科研經(jīng)費(fèi)是自己申報得來的，想怎么花就怎么花，未按照預(yù)算管理及財務(wù)管理規(guī)范支出經(jīng)費(fèi)。2.科研經(jīng)費(fèi)報銷中存在虛報項目、套取資金等舞弊行為。課題負(fù)責(zé)人任意擴(kuò)大支出范圍，使得一些與科研項目無關(guān)的招待費(fèi)、管理費(fèi)、人工費(fèi)等以虛開發(fā)票、虛報專家指導(dǎo)費(fèi)的行為得以報銷。3.經(jīng)費(fèi)使用上存在重復(fù)購買設(shè)備、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。設(shè)備管理缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，致使設(shè)備利用率低、重復(fù)采購，造成資源浪費(fèi)。

（三）課題存在結(jié)題未結(jié)賬現(xiàn)象

多數(shù)高校目前都存在課題結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。結(jié)題管理不規(guī)范，致使項目已結(jié)題，賬目上卻仍掛有結(jié)余金額未處理的情形，這樣不但造成了資金的閑置浪費(fèi)，也助長了濫用課題結(jié)余資金的行為。

（四）科研成本核算不準(zhǔn)確

當(dāng)前我國高校對于科研成本的核算主要采取粗放式的管理方式。對于科研項目直接發(fā)生的材料費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、測試費(fèi)、各項專家指導(dǎo)費(fèi)直接列作科研成本，而對于科研項目完成發(fā)生的間接費(fèi)用如所耗費(fèi)的水電支出、科研人員的工資、獎金及固定資產(chǎn)使用費(fèi)等采用的是按合同金額的一定比例提取列作科研成本，或者直接列作高等教育事業(yè)支出。這種計算方式無形中增加了高校事業(yè)支出，虛減了科研項目的成本，造成科研成本數(shù)據(jù)失真。這樣一定程度上給課題主持人提供了濫用科研經(jīng)費(fèi)，支出其他項目的機(jī)會。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

科研立項確定后，高校應(yīng)加強(qiáng)對科研項目的預(yù)算管理，積極組織相關(guān)人員指導(dǎo)項目主持人合理編制預(yù)算。首先項目主持人應(yīng)根據(jù)項目需求列出初步預(yù)算，其次科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)分別從科研管理規(guī)定及財務(wù)管理角度出發(fā)給予政策及經(jīng)濟(jì)合理性的評判，進(jìn)而確定項目預(yù)算數(shù)。為確保算執(zhí)行的可行性、有效性，高校還可引入彈性預(yù)算編制方案，在項目需求確有變動的情況下，允許在合理的上下區(qū)間內(nèi)增減相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出行為

制定科研經(jīng)費(fèi)支出管理規(guī)定，從制度上擬定科研項目支出范圍、報銷流程、審批權(quán)限等，減少科研人員報賬的隨意性、盲目性。加強(qiáng)科研部門、財務(wù)審計部門及項目負(fù)責(zé)人之間的溝通，確?？蒲许椖堪l(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項真實可靠。嚴(yán)格審核報銷單據(jù)，杜絕虛假發(fā)票、虛開項目報銷的行為，規(guī)范人工費(fèi)報銷手續(xù)。確保所有支出項目均遵循預(yù)算執(zhí)行，杜絕超預(yù)算或隨意支出經(jīng)費(fèi)的行為發(fā)生。

（三）健全科研部門及財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

科研項目結(jié)題不結(jié)賬的問題主要原因在于科研部門、財務(wù)部門溝通不及時，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全?？蒲胁块T應(yīng)及時利用信息化手段將已結(jié)題項目的名稱、分類、代碼統(tǒng)計完整報財務(wù)部門，以便財務(wù)部門及時進(jìn)行賬務(wù)處理，掌控經(jīng)費(fèi)支出情況。其次，應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理。對于應(yīng)列入科研成本的支出如水電費(fèi)、科研人員工資、獎金及資產(chǎn)使用費(fèi)等應(yīng)準(zhǔn)確歸集到科研成本下，避免科研成本不真實、大量資金結(jié)余的情況。

（四）細(xì)化科研成本核算

將課題各類支出進(jìn)行科目細(xì)化，如科目可分辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)等項目進(jìn)行核算。將屬于科研項目支出的完整列入科研成本，以真實反映科研項目收支，避免事業(yè)支出、科研支出混淆的事項發(fā)生。

針對科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題，高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，探索新的管理方法，確保科研經(jīng)費(fèi)管好用好，使科研資金得到有效利用，促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展。

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（作者單位：濰坊工程職業(yè)學(xué)院）