論高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建與完善

吳劍英

摘要：隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的規(guī)模越來(lái)越大，高校的財(cái)務(wù)管理工作的難度也越來(lái)越大，許多高?；蚨嗷蛏俚囟即嬖谥?cái)務(wù)管理混亂的狀況，對(duì)可利用的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，本文就當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；內(nèi)控體系；構(gòu)建；完善

一、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，高校的財(cái)政來(lái)源主要源自國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，此外向銀行貸款和接受社會(huì)捐贈(zèng)、捐款也是高校資金的來(lái)源。在此背景下，我國(guó)絕大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)體系建設(shè)十分滯后，許多規(guī)章制度并未真正建立，比較諷刺的是在我國(guó)高校中基本上都設(shè)置有財(cái)務(wù)管理相關(guān)的專業(yè)，這種現(xiàn)象的存在只能說(shuō)是高校的管理者對(duì)于不是自己賺來(lái)的“辛苦錢”的一種漠視。近年來(lái)，隨著教育改革，高校的財(cái)務(wù)體系也在逐步建立和完善，財(cái)務(wù)內(nèi)控體系也正是提出并在各大高校的財(cái)務(wù)管理體系中受到更多的重視，在促進(jìn)我國(guó)高校健康發(fā)展和建設(shè)一流大學(xué)目標(biāo)上發(fā)揮出了重要作用。然而，由于高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系起步晚，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，并且在很多高校財(cái)務(wù)管理的理念并未完全建立，該體系在高校的發(fā)展中依然存在著種種困難。

首先，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)缺失。當(dāng)前我國(guó)高校建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系多是迫于輿論和資金支持的壓力，就整體環(huán)境而言，我國(guó)高校的主要資金來(lái)源依然是政府支持，對(duì)于資金使用的有效性在許多高校的財(cái)務(wù)管理人員頭腦中并未形成。因此，財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建立健全的過(guò)程非常困難，即使是建立起來(lái)，其執(zhí)行和完善也不會(huì)一帆風(fēng)順。

其次，高效財(cái)物內(nèi)控管理體系知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)缺乏。當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)體系過(guò)于單一，對(duì)于高校資金的使用審核等等多流于形式，許多財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐少，缺乏基本的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于構(gòu)建和完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系而言無(wú)異于巨大的災(zāi)難，體系的構(gòu)建者和維護(hù)者都缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)控體系知識(shí)，該體系的構(gòu)建和完善也就成了紙上談兵。

再次，高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建立和完善過(guò)程中缺乏足夠的現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。這主要是指基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)足夠的前提下，我們構(gòu)建的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系并不能有效地整合先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理和分析依然需要依靠人工來(lái)完成，而依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理則可以極大地提高工作效率。

最后，高校財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督缺失。構(gòu)建和完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系必須要有一套完整的財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或體系，但是在現(xiàn)階段我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作多是為了維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)而成立的一種類似于服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作上的監(jiān)督大多數(shù)高校都有所漠視，這也是造成我國(guó)高校在每年都得到大量政府財(cái)政支持的前提下仍然難以建立起世界一流大學(xué)的主要原因。

二、構(gòu)建和完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的可行性措施

前文已經(jīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的分析，那么針對(duì)此類問(wèn)題如何構(gòu)建和完善我國(guó)現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系就成了當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐與我國(guó)高校建設(shè)的具體情況，認(rèn)為應(yīng)該從前文列舉的四個(gè)方面逐一著手來(lái)解決。

第一，提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的意識(shí)。要想構(gòu)建和完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系首先需要解決的是高校管理決策者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，在高校有限的資金使用中如何實(shí)現(xiàn)資金效率的最大化和最優(yōu)化是做好財(cái)務(wù)內(nèi)控的首要任務(wù)。因此，必須要在高校的管理層形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理影響的不是一時(shí)的資金使用，對(duì)于高校的發(fā)展和建設(shè)的影響更為致命，無(wú)論是什么樣的原因造成的資金浪費(fèi)都會(huì)對(duì)高校的發(fā)展造成影響。

第二，提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理人員的知識(shí)水平與管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前許多高校在本校都設(shè)有財(cái)務(wù)管理專業(yè)，學(xué)校也擁有一大批具備財(cái)務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，因此，可以在本校的教職工中優(yōu)先選聘財(cái)務(wù)管理人員，利用他們豐富的知識(shí)和先進(jìn)的管理敬仰來(lái)做好財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，為構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系提供一些具有建設(shè)性的意見(jiàn)。此外，還可以不拘一格地從社會(huì)上聘請(qǐng)具備一定知識(shí)技能的專門人才來(lái)進(jìn)行高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè)工作。

第三，應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)的完美結(jié)合使得現(xiàn)代社會(huì)人們處理問(wèn)題的手段和方法越來(lái)越豐富，效率也越來(lái)越高，在高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建和完善中當(dāng)然不能離開計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的支持。通過(guò)開發(fā)研究或者購(gòu)買有關(guān)研究部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)開發(fā)的財(cái)務(wù)辦公軟件，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的信息化與數(shù)字化，有效提高財(cái)務(wù)管理的效率。

第四，完善高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)管理尤其是在高校內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控更需要做好監(jiān)督，避免出現(xiàn)從內(nèi)部擊垮自己的局面。這就需要高校在財(cái)務(wù)部門設(shè)立之初就制定好相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督制度，設(shè)立好相關(guān)的監(jiān)督體系或機(jī)制，既要有財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部自我監(jiān)督還要有特殊情況下的外部監(jiān)督等。

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（作者單位：山西警察學(xué)院）