小城市濱河綠道規(guī)劃建設(shè)策略—以山東高密市為例

■ 許 尊 杜 銳 張高攀

文章選取高密市膠河作為研究對(duì)象，從城市功能、河道條件、生態(tài)因素等條件著手，探討建立了一套綠道規(guī)劃與建設(shè)控制體系，使城市更宜居。

目前，濱水綠道的控制與管理的主要法定依據(jù)來(lái)自于城市規(guī)劃中的綠線控制?，F(xiàn)階段綠化斑塊實(shí)施與管理也越來(lái)越嚴(yán)格。在城市建設(shè)和具體實(shí)施過(guò)程，大多數(shù)城市都是按照總體規(guī)劃劃定的綠線進(jìn)行實(shí)施建設(shè)。在住建部督查城市綠地建設(shè)情況時(shí)，也是按照總體規(guī)劃劃定的綠線對(duì)實(shí)際綠地建設(shè)情況進(jìn)行核查，如有占用則立即拆除。因此需要規(guī)劃對(duì)于濱河綠道提出具體控制寬度，并對(duì)開放空間、管理模式等方面給予引導(dǎo)，為日后建設(shè)、實(shí)施與管理提供有效依據(jù)。

筆者從城市規(guī)劃的視角出發(fā)選取近高密市為案例，以高密市膠河兩側(cè)綠道劃定作為主要研究?jī)?nèi)容，通過(guò)多重條件分析，探索小城市中心區(qū)濱河綠道建設(shè)方法策略。

一、膠河綠道概況

（一）膠河概況

高密城市內(nèi)的膠河位于城市東部，由南向北蜿蜒流轉(zhuǎn)，自古有九曲十八彎的美譽(yù)，也是高密城市的母親河。膠河水體質(zhì)量良好，兩岸植被豐富，白羊山公園、月亮灣景點(diǎn)等濱河景觀是實(shí)現(xiàn)高密城市特色空間的良好自然條件。三賢四寶、紅高粱、莫言舊居等一系列歷史人文都與膠河有著密不可分的聯(lián)系。

依托青島的發(fā)展，高密城市向東沿膠河兩岸發(fā)展有了新的動(dòng)力。目前膠河兩岸已完成膠河景觀帶發(fā)展規(guī)劃，沿河村莊和環(huán)境整治已初顯成效。因此以膠河為依托建設(shè)新城，重點(diǎn)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)城市景觀、歷史、環(huán)境、人文特色是發(fā)展高品質(zhì)特色城市的必然選擇。

圖1 膠河景觀圖

（二）建設(shè)問題

在《高密市總體規(guī)劃2004-2020》中，文本對(duì)膠河兩側(cè)綠道寬度控制提出：膠河河湖藍(lán)線河岸以外控制110米。為河道施工、維護(hù)方便，河道兩側(cè)藍(lán)線以內(nèi)禁止修建一切構(gòu)筑物，已有的建筑應(yīng)逐步拆除。

該控制要求難以落實(shí)在下一層次規(guī)劃和實(shí)施層面。

首先，膠河兩側(cè)劃定的寬度較寬，具體操作較難落實(shí)，也導(dǎo)致膠河的生態(tài)景觀資源難以被河道兩側(cè)的地塊開發(fā)所利用。若110米寬度內(nèi)全部作為濱河綠道建設(shè)，政府也難以背負(fù)巨大財(cái)政。

其次，規(guī)劃提出的控制范圍為河湖藍(lán)線，則綠化屬于藍(lán)線范圍內(nèi)，非屬綠地，沿河綠化的實(shí)施與管控也規(guī)水利部門管理。那么根據(jù)總體規(guī)劃編制辦法，藍(lán)線內(nèi)的用地均不計(jì)入到城市建設(shè)用地中。

最后，膠河兩側(cè)劃定統(tǒng)一的寬度控制較為不合理。由于沿線規(guī)劃的功能和交通的組織并非均質(zhì)：北段兩側(cè)并無(wú)規(guī)劃城市功能，而南段西側(cè)為城市中心區(qū)，因此整個(gè)岸段若按照統(tǒng)一的寬度控制不能體現(xiàn)城市濱河岸段和生態(tài)岸段的特色。

二、綠道建設(shè)寬度研究

不同因素影響下的綠道寬度設(shè)定也不同，而多因素疊加的綠道寬度也將形成一個(gè)范圍區(qū)間，具體的上下限取值則取決于濱河岸段的主導(dǎo)影響因素。研究從兩岸功能影響要素、景觀影響要素、生態(tài)影響、河段類型四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立一個(gè)“要素—分目標(biāo)的寬度—分段控制”的控制體系，從而增強(qiáng)指導(dǎo)總體規(guī)劃的法定指導(dǎo)作用。

（一）先置要素分析

城市濱河綠道的設(shè)置，首先應(yīng)滿足城市濱水安全性，則綠道寬度應(yīng)充分考慮堤防設(shè)設(shè)置方式、相關(guān)交通組織；其次，充分考慮城市通風(fēng)廊道以及生態(tài)廊道，綠道的設(shè)置應(yīng)發(fā)揮濱水的生態(tài)與城市小氣候調(diào)節(jié)作用；然后，應(yīng)在充分研究濱河城市功能的基礎(chǔ)上，考慮綠道與城市功能的互動(dòng)關(guān)系；最后綠道應(yīng)考慮城市景觀效果，使濱河綠道發(fā)揮活力空間作用，避免過(guò)窄不便使用，或過(guò)寬導(dǎo)致兩岸隔離。

（二）分目標(biāo)體系

1．功能性

濱河綠化帶寬度要與其周邊的規(guī)劃功能相結(jié)合，如臨河為文化展示、商業(yè)等公共建筑類項(xiàng)目，自身的活動(dòng)親水需求強(qiáng)，建設(shè)強(qiáng)度低，其周邊的濱水綠化帶寬度可相對(duì)較?。蝗魹I河為商務(wù)辦公、居住地產(chǎn)類開發(fā)，其自身功能的親水需求不高，建設(shè)強(qiáng)度較大，則相應(yīng)綠化帶寬度相對(duì)較大。

2．安全性

考慮到膠河兩岸的安全設(shè)防，應(yīng)充分研究堤防設(shè)置的形式與河岸綠道的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)堤防設(shè)置有三種方式：

設(shè)堤方式1：平堤后退。這類岸線的堤防標(biāo)高和城市建設(shè)用地以及和水面相差不大，易于生態(tài)景觀的打造，便于市民休閑游憩，可進(jìn)入性高。且利于城市交通組織。

圖2 平堤后退形式示意圖

設(shè)堤方式2：堤路分離。這類設(shè)堤方式的堤防與城市建設(shè)地塊和水面的標(biāo)高相差較高，堤內(nèi)組織生態(tài)、游憩空間，堤外建設(shè)城市道路和城市建設(shè)活動(dòng)。提防與城市道路之間需要留出一定得護(hù)堤地，用于保護(hù)堤防，護(hù)堤地內(nèi)禁止建設(shè)。堤防在平時(shí)可作為慢行通道或臨時(shí)通車觀光路線，這種方式有利于組織城市交通。

圖3 堤路分離形式示意圖

設(shè)堤方式3：堤路結(jié)合。該類方式堤防與道路合并建設(shè)，堤防標(biāo)高高于周邊建設(shè)地塊和河面標(biāo)高。但是堤路結(jié)合為保證堤防的穩(wěn)固和行車安全，需要大大提高道路建設(shè)成本，同時(shí)，堤路由于和周邊地塊存在高差，行車平交口相對(duì)較少，與周邊的交通銜接不暢，連通腹地的通達(dá)性較低。因此一般規(guī)劃中不建議采用此類堤岸形式。

3．景觀性

豎向與天際線：高密城市現(xiàn)狀高層較少，城市的天際輪廓并不明顯，較為平淡。東部新城依托膠河，規(guī)劃依據(jù)城市用地功能布局、高度控制分區(qū)、視線控制要求等前提，將打造良好的天際輪廓線景觀的控制，形成建筑高低起伏變化有序的天際輪廓線。

圖4 景觀豎向分析示意圖

隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市土地日趨緊張，如何引導(dǎo)高層建筑的建設(shè)，有序引導(dǎo)和控制高層建筑布局、合理利用城市土地資源、塑造城市特色成為東部新城建設(shè)重要問題。

規(guī)劃以城市天際線問題為核心，緊緊圍繞新城的功能定位及分區(qū)，將城市空間形態(tài)優(yōu)化與城市建設(shè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起；綜合考慮影響建筑高度布局的各項(xiàng)因素，將城市空間形態(tài)與濱水關(guān)系、公共設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等其他相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整體研究，引導(dǎo)構(gòu)建有序的城市建筑高度分區(qū)，形成良好的城市景觀環(huán)境和城市空間天際輪廓線。

圖5 綠化帶與建筑高度關(guān)系示意圖

人性尺度原則：沿一側(cè)河堤線向建筑方向的視角比例度控制在1.5＜D/H＜2，空間均衡，讓人感覺寬敞流動(dòng)，不致產(chǎn)生排斥、離散的感覺。

4．生態(tài)性

（1）地表徑流緩沖帶

參照美國(guó)農(nóng)業(yè)部及林務(wù)局發(fā)布的《緩沖帶、廊道和綠色通道設(shè)計(jì)指南》，從水質(zhì)保護(hù)及徑流污染物去除的角度，為保證污染物截流效率不低于60%，濱河綠化帶寬度應(yīng)控制在40米左右。40米的廊道寬度基本可以滿足防止水土及土壤養(yǎng)分流失、有效過(guò)濾硝酸鹽并降低環(huán)境溫度5～10℃，增強(qiáng)河岸穩(wěn)定性，控制河流濁度以及為魚類提供郵寄碎屑物質(zhì)的功能。

表1 地表徑流緩沖帶分析表

圖6 地表徑流緩沖帶分析圖

（2）生態(tài)價(jià)值緩沖

生態(tài)價(jià)值緩沖原則：從維持生物多樣性的角度，膠河廊道設(shè)計(jì)寬度建議控制在30～60米之間。既能維持一定的生態(tài)價(jià)值及景觀價(jià)值，同時(shí)避免大量占用城市建設(shè)用地。

（三）綠線控制建議

根據(jù)分目標(biāo)最終形成總體規(guī)劃中的綠線劃定。在功能、安全、景觀、生態(tài)因素的疊加，膠河岸段分成6個(gè)寬度區(qū)段。包括70米文化居住濱河區(qū)段、110米商務(wù)濱河區(qū)段、50米居住濱河區(qū)段、70米文體濱河區(qū)段、40米生態(tài)濱河區(qū)段和30米研發(fā)濱河區(qū)段。

圖7 濱河綠道控制分段寬度示意圖

圖8 文化水岸片區(qū)沿河控制示意圖

圖9 城市濱水居住沿河控制示意圖

圖10 生態(tài)居住組團(tuán)片區(qū)沿河控制示意圖

三、綠道建設(shè)

（一）準(zhǔn)入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)入項(xiàng)目可包括：餐飲、商業(yè)、娛樂、市政設(shè)施等小型公共服務(wù)類項(xiàng)目。

建筑需與綠化結(jié)合，建筑高度小于10m，且必須滿足高寬比小于1.5。

岸線遮擋率控制在25%以下。濱河綠化帶范圍內(nèi)建筑密度控制在15%以下。

圖11 濱河岸線遮擋率控制要求示意圖

（二）打造慢行綠道

濱水空間形成完善的濱河步行系統(tǒng)。從膠河大道至平安大道。就近服務(wù)兩岸市民，滿足市民親水活動(dòng)需求，如晨練、散步、健身以及步行運(yùn)動(dòng)比賽等。

步道循環(huán)長(zhǎng)度3～5公里，繞行一周用時(shí)30至60分鐘。沿線建設(shè)若干車行系統(tǒng)以及濱河慢行系統(tǒng)。車行系統(tǒng)包括適合自行車和行人通行的觀光通道。休閑游憩通廊主要以步行功能為主；休閑游憩通廊以休閑健身功能為主，主要為步行和自行車道。并在沿線形成多處慢行設(shè)施節(jié)點(diǎn)，打造兒童沙坑、步行道、涼亭、自行車租賃、觀景棧橋等各項(xiàng)慢行設(shè)施，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)提出引導(dǎo)要求。

圖12 月潭路至崇賢路間膠河西段景觀示意圖

表2 各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)

（三）塑造開放節(jié)點(diǎn)

利用濱河資源優(yōu)勢(shì)的不同，形成多種類型開放節(jié)點(diǎn)。

苓芝灣節(jié)點(diǎn)：轉(zhuǎn)彎周邊形成較大開敞生態(tài)公園內(nèi)部布置觀景平臺(tái)、棧橋等活動(dòng)設(shè)施。

膠河生態(tài)公園：利用水泡放大形成開敞的生態(tài)公園，打造內(nèi)部的娛樂游憩設(shè)施，展現(xiàn)生態(tài)景觀性，嚴(yán)禁進(jìn)行土地開發(fā)，包括住宅、大型商業(yè)開發(fā)、工業(yè)開發(fā)等。

蝴蝶泉節(jié)點(diǎn)：利用現(xiàn)狀蝴蝶泉形成開放濱河公園，注重動(dòng)靜結(jié)合的活動(dòng)設(shè)施，打開濱水開放界面，服務(wù)周邊市民。

半島節(jié)點(diǎn)：利用天然水灣，保持內(nèi)部生態(tài)景觀，對(duì)提升周邊開發(fā)價(jià)值并保持城市的微氣候有重要作用。規(guī)劃禁止進(jìn)行土地開發(fā)，包括住宅、大型商業(yè)開發(fā)、工業(yè)開發(fā)等?？刹贾蒙倭哭r(nóng)家樂和小型公益和服務(wù)類項(xiàng)目，包括小型餐飲、商業(yè)、小型娛樂、市政設(shè)施等小型公共服務(wù)類項(xiàng)目。

白羊山節(jié)點(diǎn)：現(xiàn)狀公園，結(jié)合晏嬰文化園，以觀賞、藝術(shù)、文化為主的城市公園。規(guī)劃可以引入藝術(shù)館建設(shè)項(xiàng)目。

月亮灣節(jié)點(diǎn)：城市型公園。周邊由銀月公園和一中濱河綠地組成。形成沿河開放空間。

圖13 膠河濕地公園建設(shè)意向

圖14 膠河沿線節(jié)點(diǎn)規(guī)劃圖

本文在梳理國(guó)內(nèi)外綠道和綠道寬度研究文獻(xiàn)和規(guī)劃案例基礎(chǔ)上，對(duì)城市濱水空間影響綠道寬度的要素做了全面系統(tǒng)分析和概括，文章選取高密市膠河作為研究對(duì)象，規(guī)范和指導(dǎo)城市濱河綠道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)以及管理，為我國(guó)濱河綠道建設(shè)提供寬度參考標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。