本科畢業(yè)生就業(yè)能力供需失衡問(wèn)題及對(duì)策
——基于供給側(cè)改革的視角

宋齊明

（華東師范大學(xué)，上海 200062）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會(huì)改革深化提供了方向和依據(jù)，同時(shí)也為推進(jìn)高等教育改革提供了契機(jī)和動(dòng)力。以供求關(guān)系來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)高等教育所面臨的困境，突出的問(wèn)題是人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相脫節(jié)，這集中體現(xiàn)在高校畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)上，尤其是本科畢業(yè)生的就業(yè)難題。畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，歸根結(jié)底是人才供給與需求的不匹配問(wèn)題，這種不匹配不僅體現(xiàn)在數(shù)量層面，還體現(xiàn)在質(zhì)量層面。本研究試圖立足供給側(cè)改革的視角，以就業(yè)能力的供需失衡為切入點(diǎn)，窺探高校人才培養(yǎng)所存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步探討本科人才培養(yǎng)改革的方向和策略。

一、供給側(cè)改革視角下高等教育改革的基本取向

（一）供給側(cè)改革的基本要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不同于過(guò)去從需求端刺激發(fā)展尤其是量的增長(zhǎng)的改革新思路。在需求政策的拉動(dòng)下，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。然而，隨著國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，比如產(chǎn)品供需錯(cuò)配、供給不足與供給過(guò)剩并存、需求下降與需求外移并存等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題［1］。2016年末的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。當(dāng)前供給側(cè)改革著重強(qiáng)調(diào)的是，提高供給體系質(zhì)量和效率，并在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，以解決上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量的深刻轉(zhuǎn)變。［2］因此，供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于提高供給質(zhì)量，從供給升級(jí)入手使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上新臺(tái)階。

供給側(cè)改革并非不關(guān)注需求和需求側(cè)，它一方面要求增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，另一方面需結(jié)合需求側(cè)管理才能更好地發(fā)揮效力。其所試圖解決的矛盾之源正是在于供求失衡問(wèn)題，并且意在解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性難題，試圖通過(guò)優(yōu)化供給提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，以實(shí)現(xiàn)新的供求均衡。換言之，供給側(cè)改革是以更高質(zhì)量的滿(mǎn)足需求為導(dǎo)向，歸根結(jié)底是要更好的適應(yīng)需求，包括創(chuàng)造并適應(yīng)潛在的需求。為達(dá)致激活生產(chǎn)要素和實(shí)現(xiàn)供求平衡的改革目標(biāo)，供給側(cè)改革要求進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其根本途徑在于深化體制機(jī)制改革。在改什么和怎么改的問(wèn)題上，勞動(dòng)力、資源、資本、技術(shù)、管理等供給要素是供給側(cè)改革著眼點(diǎn)。并且要素升級(jí)（技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，其中人力資本提升主要體現(xiàn)在人或勞動(dòng)力的能力素質(zhì)的提高上。［3］正因?yàn)槿绱耍逃鳛閷?zhuān)門(mén)化的人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，可以并且需要在我國(guó)供給側(cè)改革中承擔(dān)重要的服務(wù)職能。

（二）高等教育供給側(cè)改革的基本取向

教育部門(mén)作為教育服務(wù)的市場(chǎng)供給主體，其本身也是整體供給側(cè)改革的重要組成部分。并且，教育自身也面臨供求關(guān)系問(wèn)題，教育供給主要是指教育機(jī)構(gòu)提供給學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)，還可以指教育部門(mén)向社會(huì)提供的各級(jí)各類(lèi)人才；作為對(duì)應(yīng)面的教育需求是指?jìng)€(gè)人和社會(huì)對(duì)教育有支付能力的需要，同樣包含個(gè)體需求和社會(huì)需求兩個(gè)方面。［4］教育供給不僅要適應(yīng)個(gè)體和社會(huì)需求，從其投資屬性和回報(bào)的滯后性的角度來(lái)說(shuō)，教育還需要在一定程度上超越當(dāng)前的需求。然而，當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域的低效供給和供需錯(cuò)位問(wèn)題非常嚴(yán)峻，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更為直接和緊密的高等教育，問(wèn)題尤為突出，這從大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題和教育需求的外溢現(xiàn)象可見(jiàn)一二。過(guò)去我國(guó)高等教育一方面通過(guò)迅速的規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的跨越式發(fā)展，另一方面打破部門(mén)辦學(xué)和條塊分割的格局以及重視綜合化和學(xué)術(shù)化發(fā)展，達(dá)到了大眾化階段的高等教育體量，并在部分意義上建立了現(xiàn)代化高等教育運(yùn)行邏輯。然而由于一定程度的泡沫化發(fā)展和對(duì)社會(huì)需求的忽視，再加上高校只需向政府負(fù)責(zé)而缺乏社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，造成了內(nèi)涵發(fā)展不足和對(duì)外供給低效的問(wèn)題。由此觀之，當(dāng)前我國(guó)高等教育供給側(cè)改革迫切而重要。

從根本上來(lái)說(shuō)，高等教育供給側(cè)改革的重要議題是要改變過(guò)去忽視社會(huì)和市場(chǎng)需求的運(yùn)行方式，使高等教育走到適應(yīng)并能引領(lǐng)社會(huì)需求的軌道上來(lái)，并且最終要落腳到提高高等教育服務(wù)的供給質(zhì)量上。近些年，“質(zhì)量核心”“需求導(dǎo)向”逐漸成為高等教育改革的重要政策話(huà)語(yǔ)，這與供給側(cè)改革的要求是一致的。然而，高等教育應(yīng)具有何種質(zhì)量？如何衡量應(yīng)有的質(zhì)量？厘清這些問(wèn)題是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。高等教育質(zhì)量的核心應(yīng)是在堅(jiān)守自身規(guī)律的前提下最大限度地滿(mǎn)足各利益主體對(duì)高等教育的需求［5］。那么，高等教育需要回應(yīng)哪些需求？如前所述，教育需求包含個(gè)體和社會(huì)兩個(gè)方面。其中，個(gè)體的教育需求對(duì)應(yīng)于教育的本體功能，即對(duì)個(gè)體發(fā)展的影響和作用。進(jìn)一步追問(wèn)，個(gè)體的教育需求主要來(lái)自投資于教育將增進(jìn)知識(shí)技能，進(jìn)而在未來(lái)取得較高社會(huì)地位和獲得較高收入的目的［6］。社會(huì)對(duì)高等教育的需求重要落腳點(diǎn)是高素質(zhì)人才。因此，高等教育供給側(cè)改革包含兩個(gè)基本層面，一是作為勞動(dòng)力供給端的改革，二是作為個(gè)體教育需求的供給方的改革。兩者的交匯之處在于使畢業(yè)生個(gè)體能夠滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)或雇主的需求。總之，高等教育供給側(cè)改革要求推進(jìn)人才培養(yǎng)與勞動(dòng)市場(chǎng)需求的關(guān)聯(lián)程度，即高校要為學(xué)生的就業(yè)和未來(lái)的職業(yè)發(fā)展提供充分的準(zhǔn)備。并且，為學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備不應(yīng)被狹隘化為短期的就業(yè)和滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)的短期需求，而應(yīng)關(guān)注持續(xù)發(fā)展。

二、就業(yè)能力概念及其供給側(cè)改革意義

（一）就業(yè)能力的內(nèi)涵和多重屬性

如何確認(rèn)高等教育為學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)備的情況？或者說(shuō)，高等教育應(yīng)為學(xué)生提供什么樣的就業(yè)準(zhǔn)備？針對(duì)這一問(wèn)題，就業(yè)能力（employability）概念在國(guó)際上廣為高等教育研究者和政策制定者所采用。就業(yè)能力概念隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生演化，最初主要用來(lái)概括勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)中的表現(xiàn)和實(shí)力，20世紀(jì)90年代以后其內(nèi)涵得到豐富和擴(kuò)展，并被廣泛應(yīng)用于高等教育研究。對(duì)這一概念較為簡(jiǎn)潔和通俗定義是“獲得最初工作、維持工作和必要時(shí)獲取新的工作的能力”［7］。國(guó)際勞工組織將其定義為：“使勞動(dòng)者有能力獲得和保持工作，在工作中取得進(jìn)步并應(yīng)對(duì)變化，有意愿或被解雇時(shí)獲得新的工作，以及在不同生涯階段均可成功就業(yè)的知識(shí)、技能和素養(yǎng)?！保?］可見(jiàn)，就業(yè)能力關(guān)照個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，而非一時(shí)的就業(yè)成功。

關(guān)于就業(yè)能力的構(gòu)成和有關(guān)要素，研究者們從不同的視角或側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了解讀，主要包括個(gè)體、組織和國(guó)家三種立場(chǎng)［9］。約克（Mantz Yorke）和奈特（Peter Knight）從個(gè)體角度構(gòu)建并經(jīng)過(guò)修訂的USEM模型比較具有典型性和代表性，這一模型由學(xué)科知識(shí)的理解力、技能、個(gè)性特征（包括自我意識(shí)和自我效能）和元認(rèn)知能力四個(gè)要素構(gòu)成，它們之間相互影響，共同作用于個(gè)體的就業(yè)能力。［10］基于組織和國(guó)家視角的理解則視野更為開(kāi)闊，直接將個(gè)體特征與職業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)相結(jié)合。組織視角中，福古特（Mel Fugate）等人強(qiáng)調(diào)就業(yè)能力與職業(yè)生涯的關(guān)聯(lián)，將其理解為職業(yè)認(rèn)同、個(gè)體適應(yīng)力、社會(huì)和人力資本三個(gè)維度的復(fù)合體，其中個(gè)體適應(yīng)力、社會(huì)和人力資本屬于個(gè)體所擁有的資源，職業(yè)認(rèn)同則為個(gè)體對(duì)職場(chǎng)的認(rèn)知和價(jià)值觀。國(guó)家和勞動(dòng)力市場(chǎng)視角關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)造成的工作性質(zhì)變動(dòng)，既關(guān)注影響個(gè)體持續(xù)就業(yè)的內(nèi)在要素，又關(guān)注外在要素，比如，希拉吉（J Hillage）和波拉德（E Pollard）認(rèn)為，就業(yè)能力包含作為個(gè)體資產(chǎn)的知識(shí)、技能和態(tài)度，對(duì)自身資產(chǎn)的覺(jué)知程度和利用方式，向雇主展示自我的方式，所處的就業(yè)情境這四項(xiàng)要素。［11］雖然不同視角對(duì)可就業(yè)能力的理解各有側(cè)重，但其核心和基本內(nèi)容均是與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的一系列能力和特征，并且這些能力和特征并不是一成不變的，而是隨著個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展而不斷變化。在高等教育研究中，往往關(guān)注的是個(gè)體層面就業(yè)能力的培養(yǎng)和提升，但其基礎(chǔ)依然是確保畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中適應(yīng)力。綜合不同的視角，圖1呈現(xiàn)了就業(yè)能力相關(guān)要素模型，就業(yè)能力的核心因素是個(gè)體能力（包括軟能力和硬能力）和特征，同時(shí)也與用人機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)，它們共同決定了個(gè)體的可就業(yè)能力，進(jìn)而影響個(gè)體在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的表現(xiàn)。

（二）就業(yè)能力提升的供給側(cè)改革意義

從上文的分析可知，就業(yè)能力將個(gè)體屬性與組織及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求關(guān)聯(lián)起來(lái)。隨著20世紀(jì)后期以來(lái)高等教育畢業(yè)生就業(yè)壓力的加大，以及雇主和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者綜合能力素質(zhì)要求的提高，加強(qiáng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的關(guān)聯(lián)逐漸成為世界各國(guó)高等教育改革的趨勢(shì)，核心技能、關(guān)鍵技能、可遷移技能、就業(yè)能力等概念逐漸成為高等教育改革的主流話(huà)語(yǔ)［12］。就業(yè)能力概念具有較強(qiáng)的包容性和概括力，并且回應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)的不確定性增強(qiáng)的時(shí)代背景，因而尤其得到政策領(lǐng)域的關(guān)注。英國(guó)政府將畢業(yè)生就業(yè)能力開(kāi)發(fā)作為供給側(cè)改革策略，以重建其勞動(dòng)力市場(chǎng)。［13］聯(lián)合國(guó)一份關(guān)于各國(guó)青年就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的報(bào)告顯示，在解決青年就業(yè)問(wèn)題的舉措中，就業(yè)能力尤其受到世界各國(guó)的關(guān)注。［14］一些政府和組織紛紛開(kāi)發(fā)和制訂了就業(yè)能力框架，并以此推動(dòng)高等教育改革。［15］

圖1 就業(yè)能力多重屬性模型

就業(yè)能力提升政策既符合雇主之需，也為國(guó)際上一些國(guó)家的高等教育實(shí)踐所接納。這一議題之所以受到重視，關(guān)鍵在于它抓住了勞動(dòng)力供給與需求，也即高校與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)通之處。就業(yè)能力概念本身具有多重屬性，集個(gè)體發(fā)展、組織需求、國(guó)家和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策取向等要素于一體，實(shí)現(xiàn)了各方之間的互動(dòng)和交流。就業(yè)能力所強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)者的能力和特征是否適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，個(gè)體層面的供給和需求因素共同決定了就業(yè)能力（見(jiàn)圖1），因而它內(nèi)在地寓含了供需匹配問(wèn)題。提升畢業(yè)生可就業(yè)能力，意味著加強(qiáng)高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的銜接。并且，由于關(guān)注在當(dāng)前工作穩(wěn)定性降低的背景下個(gè)體持續(xù)工作以及變換工作的能力，通用能力或可遷移能力尤其受到重視［16］。有關(guān)研究表明，在環(huán)境與組織變革迅速的背景下，雇主的理想要求是雇員具備快速適應(yīng)、人際交流、團(tuán)隊(duì)合作等方面的一些能力和素質(zhì)，并非特定的知識(shí)和技能，而通用能力培養(yǎng)恰恰是高等教育所特有的優(yōu)勢(shì)及其本身所具有的功能。［17］故而就業(yè)能力與傳統(tǒng)高等教育中的通識(shí)教育理念存在一致之處。這一定程度上也有利于彌補(bǔ)我國(guó)高等教育過(guò)于強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化教育的弊端。因此，就業(yè)能力為聯(lián)結(jié)高校人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)價(jià)值和職業(yè)價(jià)值提供了橋梁，指向就業(yè)能力提升的人才培養(yǎng)改革與高等教育供給側(cè)改革要求正相契合，可以成為推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)高等教育供給側(cè)改革的重要策略和手段。

三、本科畢業(yè)生就業(yè)能力供需失衡狀況

正是因?yàn)樯衔乃龅木蜆I(yè)能力在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性得到凸顯，關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的能力供需失衡問(wèn)題在20世紀(jì)末以來(lái)得到了國(guó)際上高等教育研究和政策的廣泛關(guān)注。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的能力供需失衡問(wèn)題，成為一些學(xué)者理解就業(yè)能力的切入點(diǎn)。［18］國(guó)際上一些畢業(yè)生調(diào)查項(xiàng)目亦將高等教育畢業(yè)生的能力需求與供給納入到所關(guān)注的內(nèi)容之中。比如，歐盟委員會(huì)支持開(kāi)展的“高等教育后的職業(yè)發(fā)展歐洲調(diào)查”（CHEERS）項(xiàng)目中，調(diào)查了11個(gè)國(guó)家高校畢業(yè)生工作中的能力需求和畢業(yè)時(shí)的能力掌握情況。［19］調(diào)查結(jié)果表明，各國(guó)均存在一定的能力供給與需求的不匹配，但不匹配的程度在不同國(guó)家之間存在明顯的差異。［20］

為呈現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)本科畢業(yè)生就業(yè)能力的供需狀況，本研究借助麥可思研究院發(fā)布的《本科生就業(yè)報(bào)告》中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。該報(bào)告中涉及畢業(yè)生就業(yè)能力的需求情況和畢業(yè)時(shí)的掌握情況，所采用的能力指標(biāo)是基于美國(guó)勞工部“就業(yè)技能調(diào)查委員會(huì)”（SCANS）報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)的，包括理解與交流能力、科學(xué)思維能力、管理能力、應(yīng)用分析能力和動(dòng)手能力等五大類(lèi)共35個(gè)能力項(xiàng)。其中，理解交流能力主要包括有效的口頭溝通、積極聆聽(tīng)、理解他人、積極學(xué)習(xí)等能力項(xiàng)，科學(xué)思維能力主要包括科學(xué)分析、針對(duì)性寫(xiě)作、批判性思維等能力項(xiàng)，管理能力主要包括談判技巧、說(shuō)服他人、時(shí)間管理、人力資源管理、協(xié)調(diào)安排等能力項(xiàng)，應(yīng)用分析能力主要包括系統(tǒng)分析、新產(chǎn)品構(gòu)思、疑難排解、技術(shù)設(shè)計(jì)等能力項(xiàng)，動(dòng)手能力包括電腦編程、維護(hù)機(jī)器和系統(tǒng)、安裝能力等能力項(xiàng)。［21］本研究選取2015年至2017年3個(gè)年份的報(bào)告數(shù)據(jù)，每年本科畢業(yè)生樣本量均在10萬(wàn)以上，這里將三年的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，分別算出5類(lèi)能力的需求水平，并根據(jù)初始數(shù)據(jù)中的需求水平與滿(mǎn)足度換算得到畢業(yè)時(shí)的掌握水平，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如圖2所示。

在5類(lèi)能力中，理解交流能力和管理能力（包括人員管理和事務(wù)管理兩方面）基本上為軟能力，應(yīng)用分析能力和動(dòng)手能力主要是硬能力。從圖2可以看出，5類(lèi)能力中，需求水平較高的是理解交流能力和管理能力，較低的是應(yīng)用分析能力和科學(xué)思維能力，并且較高值和較低值之間的差距較大。這說(shuō)明整體上來(lái)看，在本科畢業(yè)生工作中，需求水平較高的是軟能力，而不是硬能力。就畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)的能力掌握水平而言，較高的也是理解交流能力和管理能力，而明顯偏低的是動(dòng)手能力。從掌握水平和需求水平的差距來(lái)看，差距最大的是動(dòng)手能力，其次是應(yīng)用分析能力和管理能力，而科學(xué)思維能力和理解交流能力的差距相對(duì)較低，但仍有不小的缺口。上述結(jié)果說(shuō)明，本科生在畢業(yè)時(shí)的能力掌握水平與需求水平存在相當(dāng)明顯的失衡問(wèn)題，并且畢業(yè)生的能力掌握尤其不能滿(mǎn)足工作需求的是動(dòng)手能力和應(yīng)用分析能力這兩類(lèi)硬能力。雖然在科學(xué)思維方面的能力需求水平較低并且供需差距較小，但這并不一定意味此類(lèi)能力在人才培養(yǎng)中應(yīng)降低其重要性，因?yàn)樵擃?lèi)能力具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和可遷移性。因此，本科人才培養(yǎng)改革應(yīng)在整體提高各類(lèi)就業(yè)能力的培養(yǎng)水平的基礎(chǔ)上，著重補(bǔ)強(qiáng)動(dòng)手能力和應(yīng)用分析能力的短板。

圖2 本科畢業(yè)就業(yè)能力的供需比較

四、提升就業(yè)能力的本科人才培養(yǎng)改革對(duì)策

高等教育供給側(cè)改革要求提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求的適切性，提升畢業(yè)生就業(yè)能力可以成為本科人才培養(yǎng)改革重要抓手。這亦關(guān)涉大眾化時(shí)代高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格的轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前我國(guó)本科畢業(yè)生工作中的能力需求情況來(lái)看，軟能力在畢業(yè)生工作中扮演著重要角色，這恰恰與傳統(tǒng)大學(xué)理念中的通識(shí)教育理念具有一致之處，即注重學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素養(yǎng)。不過(guò)，現(xiàn)今時(shí)代的工作需求更側(cè)重于應(yīng)用性的通用能力，高校應(yīng)注意構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需求的新型通識(shí)教育。從就業(yè)能力供需失衡的狀況來(lái)看，動(dòng)手能力和應(yīng)用分析能力是畢業(yè)生較為突出的能力短板，高校應(yīng)就此著重補(bǔ)強(qiáng)。由于就業(yè)能力本身關(guān)涉多方面的因素，從供給側(cè)的角度來(lái)看，相關(guān)培養(yǎng)要素的供給主體主要涉及高校、政府以及用人單位和社會(huì)組織，畢業(yè)生就業(yè)能力提升并不能由高校獨(dú)立承擔(dān)，而需要各方協(xié)同運(yùn)作、形成合力。

政府應(yīng)是主要推動(dòng)者。供給側(cè)改革的根本在于制度和政策供給。就政府層面而言，供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上是改變政府政策供給方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。高等教育供給側(cè)改革的基調(diào)與高等教育治理方式現(xiàn)代化的取向是一致的，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等是必由之路。充分發(fā)揮高校的主體作用，同時(shí)強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)的市場(chǎng)責(zé)任，進(jìn)而可以倒逼高校加快人才培養(yǎng)改革。政策引導(dǎo)同樣不可缺少，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就業(yè)能力被視為政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立國(guó)家優(yōu)勢(shì)和解決失業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的供給側(cè)政策工具。［22］教育管理部門(mén)一方面可以通過(guò)財(cái)政支持和政策引導(dǎo)鼓勵(lì)高校重視就業(yè)能力開(kāi)發(fā)，并提供相關(guān)咨詢(xún)和指導(dǎo)；另一方面需在就業(yè)能力評(píng)估方面進(jìn)行一定的投入，委托或鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和研究者開(kāi)展相關(guān)的研究工作。此外，就業(yè)能力培養(yǎng)有賴(lài)于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息的把握，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求也是高等教育人才培養(yǎng)調(diào)整的重要信息源，因此，有必要推動(dòng)建立高校和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的信息溝通和反饋機(jī)制，以加強(qiáng)高校對(duì)雇主的能力需求信息的回應(yīng)。

用人單位和社會(huì)組織是不可或缺的參與者。一定意義上來(lái)說(shuō)，用人單位也是高等教育的供給方和參與者。就業(yè)能力與雇主需求相關(guān)聯(lián)，并且雇主是畢業(yè)生就業(yè)能力的重要的利益相關(guān)者，高?？删蜆I(yè)能力培養(yǎng)改革需要雇主的參與和支持。第一，雇主應(yīng)有意識(shí)地參與到高等教育改革和實(shí)踐中。既然雇主對(duì)高校畢業(yè)生的能力素質(zhì)存在諸多不滿(mǎn)，那么他們有必要為教育過(guò)程提供一定的需求信息，為高校課程和教學(xué)提供適當(dāng)?shù)慕ㄗh和可能的協(xié)助，以便高校人才培養(yǎng)改革有的放矢。第二，雇主應(yīng)重視參與合作育人和提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。合作育人和實(shí)習(xí)對(duì)培養(yǎng)高校學(xué)生的實(shí)踐技能有著重要意義，并且有利于雇主從中選拔有潛力的人才。第三，雇主應(yīng)注意提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。雇主是畢業(yè)生可就業(yè)能力的重要獲益方，應(yīng)當(dāng)力所能及地為高校的可就業(yè)能力培養(yǎng)改革提供經(jīng)費(fèi)扶持，另一種意義上這也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在信息傳輸、評(píng)估、資源供給等方面均可在高校學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)中發(fā)揮必要的作用。

高校教育教學(xué)改革是關(guān)鍵。過(guò)程要素是質(zhì)量的關(guān)鍵，高等教育系統(tǒng)內(nèi)資源的優(yōu)化配置是質(zhì)量提升的途徑。［23］首先，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變重學(xué)科知識(shí)輕應(yīng)用技能的傾向，調(diào)整過(guò)于籠統(tǒng)而模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建本校乃至各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的能力框架。其次，課程教學(xué)改革是重心。課程教學(xué)是人才培養(yǎng)的主要載體和陣地，高校應(yīng)加強(qiáng)融入和滲透可就業(yè)能力培養(yǎng)的課程開(kāi)發(fā)，探索和創(chuàng)建新型教學(xué)模式，幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，并且可以在課程中設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的能力培養(yǎng)模塊。第三，加強(qiáng)實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、崗位實(shí)習(xí)等實(shí)踐育人環(huán)節(jié)對(duì)就業(yè)能力培養(yǎng)有著獨(dú)特的意義，高校不僅要加強(qiáng)這些環(huán)節(jié)的數(shù)量，更要注意提高質(zhì)量，而不能使之淪為低效的“放養(yǎng)”。第四，著意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)意識(shí)。就業(yè)能力關(guān)注個(gè)體長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展并且隨著職業(yè)生涯發(fā)展而變化，學(xué)習(xí)能力不僅是其內(nèi)在的組成部分，還對(duì)畢業(yè)生職業(yè)生涯中的就業(yè)能力提升有著重要影響，高校應(yīng)尤其重視學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，幫助學(xué)生確立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。第五，重視職業(yè)生涯教育和咨詢(xún)。職業(yè)生涯管理對(duì)就業(yè)能力的提升有著重要意義，職業(yè)生涯教育課程和有關(guān)咨詢(xún)部門(mén)可以在就業(yè)能力培養(yǎng)中扮演重要角色，高校應(yīng)為學(xué)生提供真正有效的職業(yè)生涯輔導(dǎo)，幫助學(xué)生切實(shí)建立職業(yè)生涯規(guī)劃，提高職業(yè)生涯管理能力。

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