基于同素異形體結(jié)構(gòu)原理的職業(yè)教育雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)分析①

李 政，徐國(guó)慶

（華東師范大學(xué)，上海 210023）

職業(yè)教育“雙主體”辦學(xué)的治理問(wèn)題是隨著職業(yè)教育校企合作不斷推進(jìn)而衍生出的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，來(lái)源于學(xué)校和企業(yè)在推進(jìn)協(xié)同育人的過(guò)程中出現(xiàn)的“壁爐現(xiàn)象”，即學(xué)校熱、企業(yè)冷的尷尬境遇。因此，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)是要回答：在不同利益導(dǎo)向和權(quán)利配置的前提下如何實(shí)現(xiàn)共同辦學(xué)、共同育人的目標(biāo)。自然界中存在的同素異形體與職業(yè)教育“雙主體”辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)具有類(lèi)似特征，對(duì)同素異形體的理化特征進(jìn)行分析和遷移，可以有助于我們理解職業(yè)教育“雙主體”辦學(xué)治理的本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì)。

一、職業(yè)教育雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題

（一）治理主體

現(xiàn)有研究將“雙主體”均理解為企業(yè)和學(xué)校兩大主體，這在理論層面與實(shí)踐層面均無(wú)異議。因?yàn)槁殬I(yè)教育的雙主體辦學(xué)本身就源自于校企合作這一前置條件。但是在兩大主體之外，還有若干主體發(fā)揮著或大或小的作用。某些時(shí)候一些主體甚至決定著雙主體辦學(xué)的成效與可持續(xù)性。這些主體包括各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、公眾、非政府組織等。所以在職業(yè)教育雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)校和企業(yè)始終是這一結(jié)構(gòu)框架中的兩大核心，其他主體在不同環(huán)境、不同條件下以不同方式作用于兩大主體，并產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

（二）治理要素

所謂治理要素，是指影響雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)形成的主要因素，也可以理解為雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的核心元素。這些元素決定了雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)的功能及其實(shí)現(xiàn)方式。目前的研究成果主要圍繞兩大核心治理要素展開(kāi)論述，即利益協(xié)調(diào)機(jī)制與權(quán)力平衡機(jī)制。權(quán)力配置是雙主體辦學(xué)秩序化的起點(diǎn)，權(quán)力平衡是治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的表現(xiàn)，兩者一起構(gòu)成校企雙主體治理的結(jié)構(gòu)性決定因素。而共同利益的形成是校企雙主體治理的前提條件，也是其目標(biāo)所在［1］。正是在利益互補(bǔ)和權(quán)力平衡的相互作用下，學(xué)校和企業(yè)才能維持一個(gè)較為穩(wěn)定的治理架構(gòu)，建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的利益共同體與治理共同體。也有學(xué)者認(rèn)為，除了兩大機(jī)制以外，還有第三個(gè)重要的治理要素，即認(rèn)同強(qiáng)化。因?yàn)榧w認(rèn)同是雙主體辦學(xué)行為體之間個(gè)人的、精神的和社會(huì)的互動(dòng)和聯(lián)系［2］。這種認(rèn)同拉近了企業(yè)和學(xué)校這兩個(gè)擁有不同屬性的個(gè)體的關(guān)系，并讓權(quán)力平衡與利益協(xié)調(diào)的過(guò)程更為順暢?？梢哉f(shuō)，認(rèn)同強(qiáng)化是非制度性的、隱性的影響因素，也可以認(rèn)為是中國(guó)式合作中特有的要素。從過(guò)去幾十年的校企合作案例中，我們也可以很明顯地感受到這種認(rèn)同強(qiáng)化在達(dá)成合作協(xié)議和維持合作關(guān)系中所發(fā)揮的作用。

在實(shí)踐過(guò)程中，很多校企雙主體辦學(xué)的案例并非是先理論后實(shí)踐的“設(shè)計(jì)-應(yīng)用”的結(jié)果，而是通過(guò)探索和實(shí)踐摸索出了多條可行的且可持續(xù)的合作路徑。如工學(xué)結(jié)合“三明治”模式、雙定生模式、訂單式模式、頂崗實(shí)習(xí)模式、以企業(yè)為主的合作辦學(xué)模式、實(shí)訓(xùn)-科研-就業(yè)模式等。這些模式的表現(xiàn)形式各異，但都具有相同的治理主體和治理要素。目前的研究更多的是基于理論的設(shè)計(jì)，而非實(shí)踐的內(nèi)生。也就是缺乏對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外雙主體辦學(xué)模式的回溯與挖掘。尤其是在中國(guó)這樣的地區(qū)差異較大的環(huán)境之下，多元模式的共生之下必定體現(xiàn)著對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多元素交叉作用的關(guān)照。對(duì)國(guó)內(nèi)外校企共治結(jié)構(gòu)的研究，可以讓我們更好地審視職業(yè)教育雙主體辦學(xué)的內(nèi)在規(guī)律與外在表征，明確各主體的權(quán)責(zé)利及其行為規(guī)范，進(jìn)而探索出科學(xué)、有效、多元且適應(yīng)的職業(yè)教育雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

本研究引入了自然界中的同素異形體結(jié)構(gòu)原理，試圖通過(guò)對(duì)這一原理的存在與作用機(jī)制的探索和遷移，以解釋職業(yè)教育雙主體多元辦學(xué)結(jié)構(gòu)形成的動(dòng)因及其規(guī)律，并提出若干指導(dǎo)性建議。

二、同素異形體結(jié)構(gòu)的基本原理與特征

同素異形體是同一化學(xué)元素由于所處環(huán)境不同，原子及由原子構(gòu)成的子系統(tǒng)的排列方式也不同，形成不同形態(tài)的單質(zhì)物體。同素異形體在自然界廣泛存在，例如由氧元素形成的氧氣、臭氧與紅氧就是同素異形體的典型代表。三者均由氧元素構(gòu)成，化學(xué)性質(zhì)幾乎沒(méi)有差異，但是由于晶格中原子的排列方式不同，所以導(dǎo)致二者的物理特性不同。同素異形體具有以下幾大特征：一是互為同素異形體的不同形態(tài)單質(zhì)物體具有不同的結(jié)構(gòu)。以碳元素為例。金剛石、石墨和碳60都是由碳元素構(gòu)成的物質(zhì)。但是由于碳原子之間的成鍵方式、鍵長(zhǎng)、鍵角不同，導(dǎo)致三者之間形成了不同的結(jié)構(gòu)。二是互為同素異形體的不同結(jié)構(gòu)單質(zhì)物體具有不同的功能。金剛石、石墨和碳60具有不同的結(jié)構(gòu)，所以三者在密度、摩式硬度、耐高溫性、導(dǎo)電性等方面有著顯著差異，導(dǎo)致三種材料的應(yīng)用范圍與情境各不相同。如金剛石主要用于高硬切割工具等，石墨主要用于耐火材料和鉛筆芯制作等，碳60主要用于氣體的貯存等。三是通過(guò)施加一定的外在條件，同素異形體單質(zhì)物體之間可以互相轉(zhuǎn)化。例如金剛石在絕氧和2000℃－3000℃條件下可轉(zhuǎn)化為石墨；石墨5-6萬(wàn)大氣壓、1000℃－2000℃高溫和金屬鐵、鈷、鎳等做催化劑的條件下，可轉(zhuǎn)化為金剛石。

三、基于同素異形體結(jié)構(gòu)原理的職業(yè)教育雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)

（一）不同的社會(huì)發(fā)展歷史造就了各國(guó)不同的職業(yè)教育雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)

雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)的形成是利益協(xié)調(diào)與權(quán)力平衡的過(guò)程。正是因?yàn)樯婕暗嚼媾c權(quán)力之爭(zhēng)，所以利益相關(guān)主體的充分參與和博弈致使各國(guó)職業(yè)教育雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)的形成路徑較為復(fù)雜。如果以主導(dǎo)方和治理方式兩個(gè)維度去劃分各國(guó)雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的話，我們可以將中國(guó)校企合作、德國(guó)雙元制以及英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，具體如圖1所示。

圖1 中、英、德三國(guó)雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)的二維劃分

所謂主導(dǎo)方，指的是在雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)中是以學(xué)校為主體還是以企業(yè)為主體；而治理方式指的是治理過(guò)程主要由校企之間直接治理，政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)主要提供政策等的支持，整體治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為松散的狀態(tài)（直接治理）；還是由學(xué)校和企業(yè)作為參與方，由政府強(qiáng)勢(shì)參與主導(dǎo)治理（參與治理）。從三個(gè)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，我們不難看出，盡管各國(guó)的辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)形成過(guò)程都充斥著學(xué)校和企業(yè)的利益博弈與權(quán)力平衡，但由于環(huán)境、文化等的巨大差異，各國(guó)最終表現(xiàn)出的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)也各有特色。

1.德國(guó)的雙元制

對(duì)于德國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)體系和辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)的形成而言，威權(quán)政府頒布的《手工業(yè)保護(hù)法》扮演著至關(guān)重要的角色。今天的德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系被視為勞方與資方實(shí)現(xiàn)社會(huì)性合作的基石。從德國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)治理體系的演化過(guò)程中可以看出，德國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的介入是長(zhǎng)期且持續(xù)的，并且很早就已基本形成今天的職業(yè)教育架構(gòu)。在德國(guó)看來(lái)，發(fā)展職業(yè)教育、提升技能水平是國(guó)家的公共義務(wù)，國(guó)家必須介入其中。這種介入由國(guó)家與相關(guān)組織不斷協(xié)商確定，國(guó)家通過(guò)對(duì)部分管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)以對(duì)雙元制進(jìn)行管理［3］。幾百年來(lái)，德國(guó)的雙主體辦學(xué)形成了政府強(qiáng)勢(shì)介入，校企共同參與治理，行業(yè)企業(yè)起主導(dǎo)作用的治理結(jié)構(gòu)。

對(duì)于德國(guó)而言，雙元制的形成，以及政府的強(qiáng)勢(shì)介入有其歷史原因。西倫認(rèn)為，19世紀(jì)前的德國(guó)，聲勢(shì)浩大的社會(huì)民主化勞工運(yùn)動(dòng)，迫使德國(guó)政府審視自愿性行會(huì)組織在抵抗勞工運(yùn)動(dòng)中的作用，并通過(guò)鼓勵(lì)這些組織的發(fā)展以形成了民間的職業(yè)教育雙元制——手工企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)和社會(huì)力量的學(xué)徒培訓(xùn)。但是自愿性行會(huì)組織的發(fā)展雖然在政治上滿足了統(tǒng)治者的需求，卻無(wú)法滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求，于是德意志帝國(guó)通過(guò)頒布《手工業(yè)保護(hù)法》推動(dòng)手工業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，催生了在手工業(yè)協(xié)會(huì)授權(quán)下的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)了雙元制的形成［4］。而在1891年的《德意志帝國(guó)工業(yè)法》的要求下，越來(lái)越多的州要求企業(yè)必須要將學(xué)徒送至職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，這種員工長(zhǎng)時(shí)間的離職學(xué)習(xí)使中小企業(yè)難以承受，但對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是問(wèn)題，所以德國(guó)的職業(yè)教育的重心逐漸轉(zhuǎn)移到了以企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)為主，學(xué)校培訓(xùn)為輔的狀態(tài)［5］，形成了德國(guó)職業(yè)教育雙元制的基本特征。二戰(zhàn)以后，圍繞政府是否應(yīng)該通過(guò)財(cái)政管理介入職業(yè)教育事業(yè)一事，聯(lián)邦政府、協(xié)會(huì)、雇主等利益相關(guān)主體之間展開(kāi)了激烈的博弈。通過(guò)1969年的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》、20世紀(jì)80年代的《職業(yè)教育促進(jìn)法案》以及21世紀(jì)初的《職業(yè)培訓(xùn)法案》，德國(guó)通過(guò)多種途徑進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)雙元制職業(yè)教育辦學(xué)體制的管理。

2.英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制

英國(guó)的職業(yè)教育一直以“自由主義”的面貌發(fā)展著：“培訓(xùn)需求與供給由市場(chǎng)所決定。供需雙方在自愿的基礎(chǔ)上，在自由市場(chǎng)中決定自己的行為。”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括學(xué)校、公司在內(nèi)都以市場(chǎng)化的方式開(kāi)展培訓(xùn)，政府并不會(huì)干預(yù)具體的人才培養(yǎng)過(guò)程。所以在英國(guó)的職業(yè)教育雙主體辦學(xué)結(jié)構(gòu)，或稱(chēng)之為技能人才的形成體系中，學(xué)校和企業(yè)的結(jié)合是直接和市場(chǎng)化的，政府的角色意識(shí)較弱，或者作用效果更多的偏向于導(dǎo)向而非強(qiáng)制，且企業(yè)是其中的主導(dǎo)角色。

實(shí)際上，英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制更多體現(xiàn)為政府應(yīng)對(duì)中級(jí)技術(shù)人才短缺的權(quán)宜之策，而并非穩(wěn)定的技能形成制度和治理結(jié)構(gòu)，這與英國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展歷史及其在20世紀(jì)70年代的崩潰有著密切的聯(lián)系。與德國(guó)在19世紀(jì)和20世紀(jì)采取的集權(quán)制度對(duì)手工業(yè)部門(mén)的技能培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管和資格認(rèn)證不同，英國(guó)沒(méi)有任何直接調(diào)控學(xué)徒培訓(xùn)的國(guó)家政策。由于英國(guó)的行會(huì)組織在19世紀(jì)之前的幾百年就已經(jīng)衰敗，所以英國(guó)政府從未在國(guó)家層面為學(xué)徒制設(shè)立強(qiáng)制機(jī)制。一戰(zhàn)前夕以及兩次大戰(zhàn)期間，沖突的勞資關(guān)系和勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)構(gòu)成了嚴(yán)重的破壞，學(xué)徒制的興衰完全任由市場(chǎng)和政治條件的變化而波動(dòng)。而到了20世紀(jì)70年代，英國(guó)學(xué)徒制實(shí)際上已經(jīng)土崩瓦解。而在20世紀(jì)90年代推出的現(xiàn)代學(xué)徒制試圖在政策層面解決學(xué)徒制生存和發(fā)展的障礙，以煥發(fā)學(xué)徒制在中高級(jí)技能人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)，但是正如金（King）所言，英國(guó)缺乏一個(gè)打破國(guó)家自由主義傳統(tǒng)的機(jī)制，可信承諾和合作協(xié)調(diào)的問(wèn)題無(wú)法得到徹底的解決。

3.中國(guó)的基于學(xué)校職業(yè)教育體系的校企合作

嚴(yán)格意義上，中國(guó)的校企合作始于改革開(kāi)放以后的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。因?yàn)樵谶^(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職業(yè)人才的培養(yǎng)是天然的工學(xué)結(jié)合，以師帶徒的形式存續(xù)，但是由于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的洪流沖毀了師徒制存在的經(jīng)濟(jì)根基，學(xué)校和企業(yè)作為事業(yè)單位與企業(yè)單位因?yàn)椴煌睦孀非笈c運(yùn)行機(jī)制而在人才培養(yǎng)層面漸行漸遠(yuǎn)。但是對(duì)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)而言，工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)必然是能力形成與職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的關(guān)鍵途徑，所以為了保證人才培養(yǎng)質(zhì)量能夠滿足企業(yè)的用人需求，教育行政部門(mén)與勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)始著手通過(guò)制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面加強(qiáng)合作。目前，中國(guó)主要形成了以政府主導(dǎo)治理為主，學(xué)校和企業(yè)共同參與的雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)之中，學(xué)校占據(jù)主體地位，在戰(zhàn)略決策、資源占有等方面占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)。

從中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程中，我們可以管窺這種治理結(jié)構(gòu)形成的歷史邏輯。首先，政府辦教育一直是新中國(guó)成立以來(lái)黨和政府的教育方針。尤其是在改革開(kāi)放以前，政府作為教育單位的唯一舉辦或管理主體，在壯大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量方面起到了決定性的作用。其次，建國(guó)初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育等各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，迫切需要政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)建立輻射全民的教育體系，尤其是需要通過(guò)建立較為完善的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系以支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事發(fā)展。再次，我國(guó)企業(yè)的整體發(fā)展水平仍然較低，大部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)仍處于企業(yè)發(fā)展的初期階段，其目標(biāo)是獲取更多的利潤(rùn)以不斷積累原始資本，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和賺取更多的利潤(rùn)。這些企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平較低，且本身不具備較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力和人才培養(yǎng)動(dòng)機(jī)，迫切需要政府通過(guò)公益性的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)輸送職業(yè)人才。所以職業(yè)學(xué)校作為人才輸送的主要機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)負(fù)起向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)輸送合格人才的歷史重?fù)?dān)。實(shí)際上，很多國(guó)家都將學(xué)校職業(yè)教育體系作為職業(yè)教育辦學(xué)的主要形式，其優(yōu)勢(shì)在于政府是學(xué)校職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體，政府可以運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展［6］。在政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)和其他各方的積極參與下，整個(gè)職業(yè)教育體系的建立更有效率，且更為穩(wěn)定。

（二）不同的雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)在不同歷史階段和環(huán)境下?lián)碛胁煌墓δ?/h3>

盡管不同的雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)有著相同的主體和要素，但是由于所處的歷史階段和社會(huì)背景不同，治理結(jié)構(gòu)需要針對(duì)特定時(shí)段、特定背景下的特定問(wèn)題發(fā)揮相應(yīng)的作用。這種功能上的不同體現(xiàn)在橫向和縱向兩個(gè)方面。從橫向上看，同一個(gè)治理結(jié)構(gòu)在不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的功能，從縱向來(lái)看，不同國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)在某一時(shí)期呈現(xiàn)出不同的功能。但是這里所說(shuō)的不同的功能更多的體現(xiàn)為一種功能傾向，而非單一功能。也就是說(shuō)，雙主體治理下的職業(yè)教育本身具有人才培養(yǎng)、解決失業(yè)、技術(shù)技能傳承等多項(xiàng)功能，只是因?yàn)樵谔囟ǖ臅r(shí)期和特定的環(huán)境下，使得某種功能被放大，從而使得某個(gè)階段或某個(gè)地域的雙主體治理結(jié)構(gòu)催生了對(duì)某個(gè)單獨(dú)功能的重視和挖掘。

德國(guó)的雙元制治理結(jié)構(gòu)就在橫向上呈現(xiàn)出典型的功能異化特點(diǎn)。德意志第二帝國(guó)成立時(shí)期爆發(fā)的民主運(yùn)動(dòng)使當(dāng)政者開(kāi)始重視行會(huì)組織對(duì)抗勞工運(yùn)動(dòng)的作用，在國(guó)家的干預(yù)和支持下，行會(huì)組織開(kāi)始擁有學(xué)徒管制、仲裁和培訓(xùn)的權(quán)利。它與先前手工業(yè)企業(yè)自行招收學(xué)徒的方式一道構(gòu)成了德國(guó)雙元制的基本形式。但這一時(shí)期的雙元制功能更多的體現(xiàn)為技工培養(yǎng)權(quán)力之爭(zhēng)，或政治權(quán)力之爭(zhēng)，具有某種程度上的維護(hù)社會(huì)和政權(quán)穩(wěn)定之意。到了19世紀(jì)末，德意志帝國(guó)基于對(duì)行會(huì)組織學(xué)徒培養(yǎng)方式產(chǎn)生的弊端，放開(kāi)了對(duì)行會(huì)組織舉辦職業(yè)教育的保護(hù)，尤其是《手工業(yè)者保護(hù)法》的出臺(tái)更是從法律上奠定了雙元制的基礎(chǔ)。這一時(shí)期的雙元制被更多賦予了促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與滿足市場(chǎng)需求的先進(jìn)理念。到了二戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)70年代，金融危機(jī)造成了包括德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)歐洲國(guó)家失業(yè)率攀升，雙元制著力于解決本國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題。隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)步伐的加快，新世紀(jì)的雙元制開(kāi)始被賦予了向人人提供高質(zhì)量職業(yè)教育和培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)技術(shù)工人的歷史使命。

從縱向上，中國(guó)、德國(guó)、英國(guó)在某一時(shí)期的不同的雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)也具有不同的功能。以20世紀(jì)70年代的金融危機(jī)為例，德國(guó)受金融危機(jī)影響造成國(guó)內(nèi)青年失業(yè)率攀升，政府強(qiáng)勢(shì)介入下的雙元制開(kāi)始側(cè)重于解決嚴(yán)重的青年失業(yè)問(wèn)題。但同一時(shí)代的中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)尚未對(duì)外開(kāi)放，受金融危機(jī)沖擊相對(duì)較小，且政府主導(dǎo)建立的學(xué)校職業(yè)教育體系以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的技工培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)較為穩(wěn)定，加之畢業(yè)生包分配制度的存在，導(dǎo)致這一時(shí)期中國(guó)的職業(yè)教育重點(diǎn)偏向于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，尤其是對(duì)國(guó)家緊缺行業(yè)的高技能人才的培養(yǎng)。

（三）不同的職業(yè)教育雙主體治理結(jié)構(gòu)會(huì)在一定的條件下互相過(guò)渡和轉(zhuǎn)化

對(duì)于不同形式的職業(yè)教育雙主體治理結(jié)構(gòu)而言，我們不能以最好或最差加以形容，而是應(yīng)該判斷其是否適應(yīng)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律和需求。治理結(jié)構(gòu)本身會(huì)因?yàn)橹卫碇黧w在權(quán)利與利益的變化下重新建構(gòu)，這是一個(gè)權(quán)變的過(guò)程，也是一個(gè)進(jìn)步的過(guò)程。

中國(guó)的職業(yè)教育雙主體治理結(jié)構(gòu)大體上經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“校企一體”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“校企分離”，并在政府的介入下引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)上協(xié)同合作，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色的，基于龐大的學(xué)校職業(yè)教育體系的校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)之路。在改革開(kāi)放初期到新世紀(jì)前十年，中國(guó)職業(yè)教育模式培養(yǎng)出的數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能人才為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大的貢獻(xiàn)。2008年金融危機(jī)后，低端制造業(yè)的低迷迫使政府開(kāi)始重新審視我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)一步明確了走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于需要一大批具有精湛技藝與創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的支撐，這就促使職業(yè)教育重新思考原有的職業(yè)人才培養(yǎng)模式，并探索中國(guó)本土化的高技能人才培養(yǎng)路徑。2014年，教育部頒布了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的本土化探索工作?，F(xiàn)代學(xué)徒制具有宏觀、中觀和微觀三種形態(tài)：宏觀上看，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種職業(yè)教育制度，是職業(yè)教育體系中的子系統(tǒng)；中觀上看，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種人才培養(yǎng)模式，也是一種校企合作的形式，其目的是要解決職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)的路徑問(wèn)題；微觀上看，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種學(xué)習(xí)模式，是學(xué)生如何在穩(wěn)定的師徒關(guān)系中習(xí)得專(zhuān)家知識(shí)，獲得職業(yè)能力的提升。如果將現(xiàn)代學(xué)徒制視為校企合作的一種形式，那么中國(guó)的校企合作自2014年開(kāi)始就產(chǎn)生了新的變化：從傳統(tǒng)的校企合作模式走向基于師徒關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)代學(xué)徒制。現(xiàn)代學(xué)徒制雖然是舶來(lái)品，但其在精湛技藝人才與創(chuàng)新人才培養(yǎng)上的作用使其完全可以也應(yīng)該為中國(guó)所用。需要指出的是，源自英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制是基于自由經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的校企治理模式，在我國(guó)政府主導(dǎo)的治理模式下如何發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制在人才培養(yǎng)模式下的優(yōu)勢(shì)，仍需要深層次的理論研究與實(shí)踐檢驗(yàn)。

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