新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進

黃承偉

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 新時代 “三農(nóng)” 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出五年來，在黨中央堅強領(lǐng)導和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導持續(xù)加強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架持續(xù)健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機制持續(xù)完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興持續(xù)進展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨初心和使命的必然要求。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。百年黨史，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的光輝奮斗歷程，是不斷開辟中國特色社會主義事業(yè)新境界、走好中國特色社會主義道路的奮斗歷程。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上國家的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就不會有億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感；沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就不可能有共同富裕的實現(xiàn)，中國特色社會主義的本質(zhì)也就無法充分體現(xiàn)，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性同樣無法充分彰顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，承載著中華民族的千年夢想和中國共產(chǎn)黨的不變初心。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要基礎(chǔ)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成解決絕對貧困問題的艱巨任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國全社會凝心聚力、加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持，既為完成脫貧攻堅任務提供了保障，也為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了強力支撐。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，需要不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要通過城鄉(xiāng)融合促進要素合理配置、提升發(fā)展效率，需要以實現(xiàn)共同富裕為目標凝聚最廣泛的發(fā)展共識和動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是回應人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的客觀要求，是有效避免“中等收入陷阱”、促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步實現(xiàn)共同富裕的根本路徑。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進和拓展中國式現(xiàn)代化的必然要求。西方現(xiàn)代化道路和發(fā)展中國家追尋現(xiàn)代化的實踐表明，其發(fā)展結(jié)果都面臨馬克思所指出的人與自然關(guān)系疏離、人與人之間關(guān)系異化、人與其創(chuàng)造物關(guān)系異化的深刻危機。中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對馬克思主義發(fā)展觀的堅持和發(fā)展，是不斷追尋和探索人與自然和諧共生、人與人、文明與文明和諧共處、城市與鄉(xiāng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路的偉大實踐。與資本至上、利益至上、人類中心主義、片面追求經(jīng)濟增長而忽視自然和社會價值的現(xiàn)代化不同，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，不僅是推進和拓展中國式現(xiàn)代化的生動實踐，也是構(gòu)建人類文明新形態(tài)的有益探索。

習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密，回答了全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，形成了完整的科學理論體系，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農(nóng)”工作的行動指南和根本遵循。

創(chuàng)新了新時代黨的“三農(nóng)”工作理論。集中體現(xiàn)在以下八個方面思想觀點的創(chuàng)新：一是必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。二是沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。這實際上是確定了“三農(nóng)”工作在新時代、新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位。三是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的總抓手。四是形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。把鄉(xiāng)村振興放在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興指明了前進方向。五是實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。六是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。七是打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。這是對要建成什么樣的鄉(xiāng)村的概括，指明了鄉(xiāng)村建設的方向。八是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。

總結(jié)了新時代“三農(nóng)”工作的歷史性成就和歷史性變革。一是貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階。三是農(nóng)民生活水平顯著提升，無論是收入提高、消費水平提升，還是各種社保制度的建立健全，都充分證明了這一點。四是農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。五是全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。六是農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。先后出臺了一系列農(nóng)村深化改革的文件，構(gòu)建起新一輪農(nóng)村改革的“四梁八柱”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系不斷健全。

闡述了做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略意義。一方面，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。另一方面，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應變局、開新局的壓艙石。習近平總書記還從人類發(fā)展、全球發(fā)展特別是應對日益復雜的國際環(huán)境這個角度來闡述“三農(nóng)”工作的重要性。

論述了新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。對脫貧人口，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制；對脫貧摘帽縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。從“三農(nóng)”工作角度講，原來“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這是一個完整的體系?，F(xiàn)在，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，也是三位一體的完整體系。在過渡期內(nèi)，突出鞏固拓展脫貧攻堅成果，由此，在糧食安全底線基礎(chǔ)上，增加了防止規(guī)模性返貧的底線，這實際上也是實現(xiàn)共同富裕的兩條底線。以上新認識豐富了新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的內(nèi)涵。

作出了把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重大論斷。一是落實最嚴格的耕地保護制度。二是加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是采取增加種糧農(nóng)民的補貼、創(chuàng)新經(jīng)營方式、加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理的現(xiàn)代化水平等措施調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。四是實行黨政同責。從政治高度看糧食安全問題，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實確保糧食安全各方責任。

提出了做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的根本遵循。黨的十九大以來，習近平總書記圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提出了一系列新論斷新思想，集中體現(xiàn)在：加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強和改進鄉(xiāng)村治理。

明確了提高黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的能力和水平的具體要求。習近平總書記強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。”主要從三個方面把加強黨的領(lǐng)導落到實處：一是落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興；二是加強農(nóng)村基層黨組織建設；三是建設一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述具有豐富的精神內(nèi)涵。一是科學印證了馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想藍圖。比如生產(chǎn)力發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，堅持公有制是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度前提，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)，人的自由全面發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的終極目標等。二是充分彰顯了實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。比如共同富裕的全民性、全面性、共建性、階段性、共享性等。三是鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的價值立場。一切為了農(nóng)民、一切依靠農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的價值起點；堅持以人民為中心的發(fā)展思想是“三農(nóng)”工作的價值遵循；調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性是“三農(nóng)”工作的價值動力；提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感是“三農(nóng)”工作的價值追求。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。四是充分體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，就是立足于人口規(guī)模巨大的基本國情，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標，堅持促進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持打造人與自然和諧共生的發(fā)展格局，堅持踐行走和平發(fā)展道路的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅的目標是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長高于全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是從根本上解決“三農(nóng)”問題，通過農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，為解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕打下基礎(chǔ)。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標的一致性，決定了脫貧攻堅從收入增加、人力資本提升、生態(tài)保護、基本權(quán)利保障等多個維度，為脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面促進鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等全方位發(fā)展，為脫貧群眾、脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧、加快發(fā)展、推動共同富裕創(chuàng)造了環(huán)境、增強了造血功能。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。黨的二十大報告指出：“我們堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。”完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，極大增強了全黨全國各族人民的凝聚力和向心力。鞏固拓展脫貧成果是鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求，是精準扶貧的延伸，是脫貧成效贏得人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的關(guān)鍵。五年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作為重要政治任務、擺在突出位置，壓緊壓實各方責任，持續(xù)抓緊抓好。

推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是全面落實政策銜接。明確對脫貧縣設立5年過渡期，在過渡期內(nèi)嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。金融支持鄉(xiāng)村振興力度進一步加大。土地政策方面，繼續(xù)允許原集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)重點縣土地增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，在東西部協(xié)作和對口支援框架下實行跨省域調(diào)劑。二是深入推進幫扶銜接。優(yōu)化東西部協(xié)作幫扶，實現(xiàn)8個東部省（直轄市）結(jié)對幫扶10個西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。三是統(tǒng)籌做好考核銜接。把鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價、中央單位定點幫扶工作成效考核評價統(tǒng)籌開展，推動考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改，促進工作提質(zhì)增效。各地將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，考核“指揮棒”作用持續(xù)發(fā)揮。四是基本完成隊伍銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央決定將扶貧工作機構(gòu)重組為鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)。2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，之后各地也參照國家層面做法對扶貧工作機構(gòu)進行調(diào)整。中央層面形成了中央農(nóng)辦牽頭實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實施、國家鄉(xiāng)村振興局具體實施，“三位一體”共同抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。各地平穩(wěn)有序完成了對各級鄉(xiāng)村振興機構(gòu)的調(diào)整。

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)’工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?！蔽迥陙恚鞯馗鞑块T貫徹落實習近平總書記重要論述，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興良好開局。

推進產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。五年來，促進產(chǎn)業(yè)興旺的政策體系初步形成，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中對產(chǎn)業(yè)振興有專門闡述，《全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》等政策文件，都對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善聯(lián)農(nóng)益農(nóng)機制提出明確要求。五年來，各地持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，持續(xù)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，持續(xù)建設集聚融合發(fā)展平臺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

推進人才振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，人才支撐是關(guān)鍵。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2021年初印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把人力資本開發(fā)放在首要位置。制定《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，促進人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)，為推進鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。一是健全人才入鄉(xiāng)機制。從體制機制入手，打破人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的束縛，建立人才定期服務鄉(xiāng)村制度，引導城市人才定期下鄉(xiāng)服務。二是加強農(nóng)民教育培訓。大規(guī)模培育高素質(zhì)農(nóng)民，分類培養(yǎng)了一批種養(yǎng)加專業(yè)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村治理骨干力量。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境留住人才。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動基礎(chǔ)設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸，改善人才工作和生活條件。四是搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。支持引導各類人才向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，支持人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

推進文化振興。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。實踐表明，鄉(xiāng)村文化具有的經(jīng)濟功能有力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化具有的秩序功能有力推動鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村文化具有的生態(tài)功能有力促進美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村文化具有的政治功能有力促進民族合力凝聚。五年來，各地各部門持續(xù)弘揚社會主義核心價值觀，推動移風易俗，破除陳規(guī)陋習，營造文明鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)村文化保持健康向上狀態(tài)。持續(xù)增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認同，增強文化自信。持續(xù)加大文化振興投入力度，從農(nóng)民利益出發(fā)，推動鄉(xiāng)村公共文化體系建設，完善農(nóng)村文化生活配套設施，滿足農(nóng)民的精神文化需求。

推進生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)振興就是全面提升農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、治理等，將農(nóng)村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。生態(tài)振興的目標，就是要實現(xiàn)既要有優(yōu)美的自然環(huán)境作為基礎(chǔ)，又要有良好的生態(tài)經(jīng)濟作為保障的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。五年來，各地以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設為目標推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做到先規(guī)劃后建設。編制村莊規(guī)劃注重實用性，保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合。三是做到軟硬件并舉，保護與發(fā)展并重。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施條件，提升農(nóng)村公共服務水平，進一步推進移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明建設。四是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設。五是發(fā)揮多元主體作用，形成合力推動的良好局面。五年來，各地各部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新工作思路，強化政策措施，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興取得積極進展。

推進組織振興。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。五年來，各地各部門把培育優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的組織力量作為組織振興的根本舉措。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌能力，把熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、長期扎根農(nóng)村基層一線的人員提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，促使班子整體活力和戰(zhàn)斗力顯著增強；著力提升村級黨組織治理能力，把“強村”作為基層基礎(chǔ)建設的重點，不斷夯實戰(zhàn)斗堡壘。把組織振興融入加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程中。各地不斷創(chuàng)新基層“黨建+治理”的工作模式，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理體系，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制建立健全，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施形成新格局。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署。在習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述指引下，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架不斷健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機制不斷完善，黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導不斷加強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得初步成效。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加優(yōu)化；脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興的長效機制基本建立；農(nóng)村水電路通信等基礎(chǔ)設施提速建設、提檔升級；農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量不斷提高；2017年—2021年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長28.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.71縮小到2.5。農(nóng)村發(fā)展短板的加快補齊，農(nóng)民收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序推動，為扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！边~上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，重點從以下方面豐富發(fā)展中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

進一步加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。壓實各級黨委的政治責任，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，層層落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。建設一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，切實增強各級干部做好“三農(nóng)”工作的能力。建立健全上下貫通、一抓到底的鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興工作體系，確保中央決策部署、政策措施落地見效。

進一步優(yōu)化全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作機制。鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個方面、多個層級，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進。關(guān)鍵是要進一步優(yōu)化貫徹落實黨中央、國務院決策部署的工作機制。一是優(yōu)化戰(zhàn)略實施協(xié)同推進機制。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門共同建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)推進機制，有關(guān)部門成立了由主要負責同志任組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調(diào)，壓實工作責任，逐年推進、逐項落實。二是優(yōu)化規(guī)劃銜接聯(lián)動推進機制。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。各地各部門要在總結(jié)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施的基礎(chǔ)上，對標對表中央新決策新部署新要求，分行業(yè)分領(lǐng)域細化落實鄉(xiāng)村振興目標任務。三是優(yōu)化協(xié)調(diào)政策落實高效推進機制。強化多元投入，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加強金融支持，設立了政府投資的鄉(xiāng)村振興基金。四是優(yōu)化動員社會力量合力推進機制。構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制，深入實施“萬企興萬村”等行動，發(fā)動社會力量更廣泛參與。注重宣傳引導，評選地方典型范例，講好鄉(xiāng)村振興故事。五是優(yōu)化評估考核激勵推進機制。堅持結(jié)果導向，加強評估，加強考核，強化考核結(jié)果運用，有力推動鄉(xiāng)村振興責任落實、政策落實和工作落實。

進一步牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧和糧食安全兩條底線。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ腺|(zhì)量持續(xù)鞏固提升。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善和落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，加大對鄉(xiāng)村重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域的支持力度，深入推進東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶工作、駐村幫扶工作。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，優(yōu)化布局，保護農(nóng)民種糧積極性，落實耕地保護硬措施，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，加快推動農(nóng)業(yè)全面機械化、高度設施化、裝備智能化，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技支撐。通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民種糧有錢掙。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，堅決守住糧食安全底線。

進一步統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進軍，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強縣域商業(yè)體系建設，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與全面推進鄉(xiāng)村振興良性互動。二是加強社會主義精神文明建設。加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展形式多樣的群眾文化活動，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，注重農(nóng)村青少年教育問題和精神文化生活。三是加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強生物多樣性保護。四是深化農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化供銷合作社綜合改革。五是實施鄉(xiāng)村建設行動。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，先規(guī)劃后建設。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。建立健全鄉(xiāng)村建設實施機制，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。六是加強和改進鄉(xiāng)村治理。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系。推動縣鄉(xiāng)村三級治理體系建設，加強鄉(xiāng)村基層組織建設，建立健全黨領(lǐng)導下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，不斷完善符合我國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機制。完善城市反哺農(nóng)村的投入機制，不斷加大農(nóng)林水利領(lǐng)域的資金投入，持續(xù)加大金融支持力度。加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化和基本公共服務均等化。進一步健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放改革紅利。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設計、一并推進。強化基礎(chǔ)設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。繼續(xù)強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（作者為國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）

【注：本文系2021年度教育部哲學社會科學重大攻關(guān)項目“中國特色反貧困理論與脫貧攻堅精神研究”（項目編號：21JZD015）和2019年度國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關(guān)于貧困治理思想的理論與實踐”（項目編號：19ZDA002）的階段性成果】

責編/趙橙涔 美編/李祥峰