統(tǒng)計(jì)數(shù)字的水分是怎么來的？

編者按：據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2018年伊始，多個(gè)地方政府忙著對本地的GDP“擠水分”，有的是公開擠，有的是秘密擠。例如，1月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布，核減2016年工業(yè)增加值2900億元，核減幅度占原工業(yè)增加值的40%，占全區(qū)GDP比重約為16%。1月11日，天津市濱海新區(qū)宣布，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值從10002億元核減為6654億元，核減幅度約為33%。

去年“兩會”期間，最高領(lǐng)導(dǎo)人參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，就遼寧曾存在的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假事件表示“此風(fēng)不可長，必須堅(jiān)決剎住”。

本文刊登于2002年01月04日的《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，是記者吳永亮對部分縣市采訪的札記。雖然16年過去了，但對于理解統(tǒng)計(jì)數(shù)字是怎么來的，或許有所幫助。

年終歲末，又到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)候。

過不了多久，報(bào)紙、電視上統(tǒng)計(jì)數(shù)字就會此起彼伏。按理說，數(shù)字統(tǒng)計(jì)出來是多少就是多少，但實(shí)際上從統(tǒng)計(jì)出來到公布，其中還有許多“變數(shù)”。記者通過在縣鄉(xiāng)兩年多的采訪，收集并總結(jié)出了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的十大變遷，或稱之為命運(yùn)。

01拔

以下現(xiàn)象常常是接連發(fā)生，這是最容易理解的現(xiàn)象。某縣委書記有可能要升遷，在決定是否任命的前一年，他把GDP、財(cái)政收入分別增長2位數(shù)以上。新年伊始，地方“兩會”召開，這些數(shù)字經(jīng)過上會提交、通過、公布。另一個(gè)常見的是農(nóng)民人均純收入，此數(shù)關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的“三提五統(tǒng)”。中央有政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過上年農(nóng)民純收入的5%，而且一定三年不變，為了保證多收，“還未下蛋的雞已經(jīng)開始增收”等等都并進(jìn)了農(nóng)民純收入。

02壓

新的縣委書記和縣長上任，就感覺如此高的“起點(diǎn)”對將來政績不利，更難保證任期內(nèi)幾年的“可持續(xù)發(fā)展”，但苦于沒有恰當(dāng)?shù)睦碛山迪绿摶稹]想到天公作美，第二年發(fā)生了一點(diǎn)水災(zāi)，二位領(lǐng)導(dǎo)大喜，把災(zāi)情和損失報(bào)得慘重?zé)o比，既降了虛火，有了新的起點(diǎn)，而且還引來不少救災(zāi)援助。

03修

省里來調(diào)查各縣貧困狀況，列出省定貧困縣。某縣感覺“貧困縣”不大光彩，在省里訂貧困縣時(shí)，努力搞好各項(xiàng)工作，各項(xiàng)指標(biāo)普遍提高。最后“貧困帽”花落鄰縣。但后來他們大感“失策”：與“貧困帽”隨之而來的是種種優(yōu)惠傾斜政策，連同各條條塊塊下來的專項(xiàng)工程和款項(xiàng)匯總算賬：“一頂貧困帽，至少值1500萬”。于是整個(gè)縣里班子又轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，上下努力?？h委書記一見上級領(lǐng)導(dǎo)和記者就稱，“我們真的比那個(gè)貧困縣還貧困的多”，“貧困縣能否擴(kuò)大范圍，或者給我們貧困縣的政策，不信請各位領(lǐng)導(dǎo)去我們那里看看……”

04讓

某省是全國生豬主產(chǎn)區(qū)。年末，統(tǒng)計(jì)部門和畜牧部門的生豬出欄數(shù)競相差近30%。兩家互不相讓、爭辯不下。統(tǒng)計(jì)部門稱：自己有專業(yè)的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的調(diào)查方法，數(shù)字確鑿；而畜牧主管部門有為自己擴(kuò)大政績之嫌疑。畜牧部門稱：統(tǒng)計(jì)部門已不足獨(dú)市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門，左有數(shù)據(jù)的各種人為因素太多，他們更多是依照上年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，長此以往數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確件早已失真，不足信。而且從統(tǒng)計(jì)口徑上講，統(tǒng)計(jì)部門是根據(jù)生豬屠宰稅推算出來，而農(nóng)戶為了避稅有隱瞞數(shù)量的動機(jī)；畜牧部門的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年生豬防疫藥品的銷量并相吻合。二者相持不下，最后有綜合部門協(xié)調(diào)，以各讓15%取個(gè)中位數(shù)了結(jié)。那年生豬產(chǎn)量由此被改寫。

05編

現(xiàn)在“科技貢獻(xiàn)率”在縣鄉(xiāng)兩級是一個(gè)很時(shí)髦的詞，因?yàn)樗恰翱平膛d農(nóng)”的重要標(biāo)志。一般的做法卻是：先查一下國家公布的科技貢獻(xiàn)率，然后再看看鄰縣的數(shù)據(jù)，最后擬定一個(gè)比較合適的數(shù)值。所謂的科技進(jìn)步增長速度除以經(jīng)濟(jì)增長率，再乘以幾個(gè)系數(shù)的計(jì)算公式形同虛設(shè)。

06實(shí)

記者曾問過一位在地方掛職副書記2年的領(lǐng)導(dǎo)，縣里哪個(gè)數(shù)據(jù)最實(shí)？他苦想良久，最后說出兩個(gè)數(shù)：一是用電量，一是降雨量。后來有人把用電量同公布的工業(yè)產(chǎn)值掛鉤對照，于是用電量也成為縣領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)。而降雨量與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值關(guān)聯(lián)度不是很大，它更多傾向于一個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)，況且雨多了要抗洪，雨少了要抗旱，遮擋不了，于是只留下一個(gè)“降雨量”成為縣里最實(shí)的數(shù)字。

07捆

這主要是說一組工作成果的數(shù)據(jù)。

一位西部地區(qū)的常務(wù)副縣長透露，每年林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧、科技推廣等專項(xiàng)資金有不少。但政策要求專項(xiàng)資金不許挪作他用，這在省、地市可以保證，但到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不好說了。因?yàn)樯厦娼o的資金有限，縣里匹配又困難，特別是縣里就那幾座山、幾條溝需要重點(diǎn)治理，所以常常是暗地里“捆”著使用。這就要求一座山、一條溝的數(shù)據(jù)也要捆起來出，森林覆蓋率、脫貧人口、科技示范項(xiàng)目數(shù)等等都要配套，一座山的數(shù)據(jù)要可以應(yīng)付幾家部門。等到項(xiàng)目檢查，林業(yè)的、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的來了，去看那座山；扶貧的、科技推廣的來了，還是那座山。

08均

某地區(qū)年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來一看，參差不齊。用領(lǐng)導(dǎo)的話講就是“該增的不增，不該增的亂增”。于是要求均一下。其中一縣為地區(qū)樹立的“典型”，它的增長速度應(yīng)該再快一些，而其他幾個(gè)名不見經(jīng)傳增速較快的可以低一點(diǎn)。還有今年農(nóng)業(yè)的數(shù)太高，可以降一點(diǎn)，提高一些三產(chǎn)，這樣一二三產(chǎn)業(yè)比例“合理”，總的增長目標(biāo)也不用變。

09跟

某鎮(zhèn)是全國有名的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在京參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)期間，向記者大倒苦水。鎮(zhèn)委書記到任后，對全鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行了摸底，只有5億多，而上屆留下來的是19億。當(dāng)年全國GDP的增長計(jì)劃是8%，由省、地市、縣、鎮(zhèn)一級一級分配下來，他必須保證10%的增長率。新鎮(zhèn)委書記說，10%的增長目標(biāo)我肯定能完成，但必須以那個(gè)5億的實(shí)數(shù)為底數(shù)。但前任現(xiàn)已是分管工業(yè)的副縣長，推倒數(shù)字重來，恐怕上下誰也不會答應(yīng)。他說，年底報(bào)數(shù)就只好在19億的基礎(chǔ)上增加10%。

10拼

相鄰兩縣，資源分布相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，原來曾在縣改市上有一方敗北，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不相上下，都十分努力。到年底，大家都打聽對方的數(shù)字，都等對方報(bào)了再報(bào)，當(dāng)聽說別人高，他就會再高一點(diǎn)。如此一來，各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)都快報(bào)完，兩縣還在“博弈”當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)只好出面催：“你們兩個(gè)縣情況到底匯總完了沒有？”

糧食庫存、農(nóng)民純收入，城市化率、全縣總?cè)丝凇晃活I(lǐng)導(dǎo)說，關(guān)鍵看你這個(gè)數(shù)計(jì)劃怎么用……

記得剛?cè)说罆r(shí)，總樂意拿幾個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字裝裝門面，及至后來知道了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的種種命運(yùn)，再見它們，常會下意識地想：它們曾經(jīng)遭遇什么樣的命運(yùn)；是緣自產(chǎn)權(quán)不清，還是部門利益；它會誤導(dǎo)決策者做出怎樣的經(jīng)濟(jì)判斷；特別是它出自什么樣的制度安排。

摘自思想潮