2018，中國的營商環(huán)境升級年

秦朔

中國誠信公司董事長

毛振華

2018年中國企業(yè)家的第一聲呼吁——毛振華就亞布力陽光度假村所受不公平待遇對亞布力管委會的視頻投訴，在48小時(shí)內(nèi)得到黑龍江政府的回應(yīng)，批評管委會負(fù)責(zé)人缺乏法律法規(guī)意識，批評管委會下屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，決定對管委會負(fù)責(zé)人給予處分，由管委會向陽光度假村道歉。

毛振華是92派企業(yè)家的代表之一。他創(chuàng)立的中誠信是中國債信市場的權(quán)威評價(jià)機(jī)構(gòu)。2012年中誠信創(chuàng)立20年，他向母校武漢大學(xué)捐贈了5000萬元。

因?yàn)橐恢弊哒?。聲譽(yù)好，所以毛振華的“雪地陳情”得到企業(yè)家群體的一致支持。其實(shí)，2017年2月“亞布力中國企業(yè)家論壇第十七屆年會”上，毛振華就呼吁，民營企業(yè)選擇走出去，一個很大因素是民營企業(yè)家的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全遇到了一點(diǎn)挑戰(zhàn)，“很多地方理直氣壯地剝奪民營企業(yè)”。當(dāng)時(shí)他可能沒想到，幾個月之后，他也被政企不分的管委會纏上了。

毛振華三分多鐘的視頻呼吁，已成為中國進(jìn)一步改進(jìn)營商環(huán)境的鏡鑒與鞭策。

國家層面：激發(fā)活力越來越依賴制度競爭力

十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

本屆中央政府2013年3月成立，從2014年至今，幾乎每年的國務(wù)院第一次常務(wù)會議，都在部署改善營商環(huán)境，將制度環(huán)境的優(yōu)化作為釋放企業(yè)活力的基礎(chǔ)。

2014年提出，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場主體依法自行決定；

2015年提出，要促進(jìn)行政權(quán)力法治化，防止權(quán)力尋租，營造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境；

2016年提出，要進(jìn)一步營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本；

2018年1月3日部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，指出優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。具體來說，一要簡政減稅減費(fèi)，二要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，三要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。

毛攝華的呼吁

說明了什么？

毛振華的呼吁說明，盡管國家層面高度重視營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)中還有不少地方不是“放管服”，而是“管卡壓”；不是當(dāng)好“店小二”，而是頻頻用腳去踩市場的手；不是按合同辦事，而是朝令夕改，按長官意志辦事。

客觀地說，中國營商環(huán)境總體上在不斷改善。根據(jù)世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》（數(shù)據(jù)搜集止于2017年6月1日，滿分100分），中國得分為65.29，排名78位，高于東亞及太平洋地區(qū)的平均分（60.76），高于印度（62.70），但與排名前列的國家與地區(qū)相比，如新西蘭（86.55）、新加坡（85.57）、丹麥（84.06）、韓國（83.92）、中國香港（83.44）、美國（82.54）、英國（82.16），還有相當(dāng)差距。

中國營商環(huán)境的一個突出特點(diǎn)是各個區(qū)域發(fā)展水平的不平衡。

中國發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境正在靠近世界水平。以咨詢公司科爾尼發(fā)布的2017年全球城市指數(shù)排行為例，前20名入圍城市中，香港、北京和上海分別位列第5、第9和19位，成都從上年的96位上升到87位，武漢從107位上升到100位。在全球潛力城市指數(shù)排行中，廣州從78位上升到56位，杭州從69位上升到60位。

科爾尼的全球城市和全球潛力城市排行，涵蓋了全球128個領(lǐng)先城市和具有影響力的城市。全球城市指數(shù)分五大維度27個衡量標(biāo)準(zhǔn)，五大維度是商業(yè)活動、人力資本、信息交換、文化體驗(yàn)和政治參與；潛力城市排行基于四個維度13個標(biāo)準(zhǔn)，四個維度是：居民幸福感、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新與治理。2017年，兩個排行有一個共同的衡量指標(biāo)，就是“創(chuàng)業(yè)生態(tài)投資環(huán)境”，而且這一標(biāo)準(zhǔn)將越來越重要，因?yàn)樗P(guān)系到城市未來有沒有活力和競爭力。

領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境主要由什么因素構(gòu)成呢？研究指出，有四個關(guān)鍵因素，即創(chuàng)新合作伙伴，人才資源，當(dāng)?shù)胤龀终撸约傲己玫幕A(chǔ)設(shè)施配套。

中國正在從全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體向全球領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級。新興經(jīng)濟(jì)體的競爭力，很大程度上來自于成本優(yōu)勢、人口紅利、高儲蓄和高投資，領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的競爭力，很大程度上來自于效率優(yōu)勢、創(chuàng)新紅利、長期可預(yù)期的法治環(huán)境。中國要實(shí)現(xiàn)2020、2035、2050年的三個奮斗目標(biāo)，必須通過全面提升制度競爭力，才能進(jìn)一步激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。

區(qū)域?qū)用妫褐贫雀偁幜λ揭呀?jīng)出現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”在發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境不斷追趕世界水平的時(shí)候，中國還有不少地方的營商環(huán)境長期沒有根本改善，甚至被鎖定在一種“前現(xiàn)代”的狀態(tài)。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)努力做到對企業(yè)“有求必應(yīng)，無事不擾”（上海市委書記李強(qiáng)語）的時(shí)候，在不少地方，對企業(yè)關(guān)門打狗、煩苛無度、隨意干預(yù)還時(shí)常發(fā)生，“制度稅”奇高，被企業(yè)家視為畏途，被投資者視為禁區(qū)，由此陷入惡性循環(huán)。

一個鮮明的對比是，中國越發(fā)達(dá)的地區(qū)，越覺得自己的營商環(huán)境還不夠好，還要大力改善。而一些不發(fā)達(dá)的地方，雖然口頭上也“親商”“護(hù)商”，但口惠而實(shí)不至，嘴上錦緞子，腳下使絆子，刁難并沒有實(shí)質(zhì)性減少，某些地方甚至還在增加。

我們來看看浙江和上海最近在改善營商環(huán)境方面的一些動作。

浙江2018年第一個大會是全省全面深化改革大會。省委書記車俊強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快建設(shè)“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份。

浙江的環(huán)境一直不錯，“四張清單一張網(wǎng)”（行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）聞名全國，其實(shí)質(zhì)是使行政權(quán)力去模糊化，去隨意性，讓政府規(guī)規(guī)矩矩用權(quán)，明明白白花錢，用政府權(quán)力的“減法”換取市場與民間活力的“加法”。但群眾和企業(yè)還有不少不滿意和痛點(diǎn)，因此近兩年開始“最多跑一次”的改革。群眾辦什么事煩、辦什么事難，就把什么列入改革范圍，群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，改革就延伸覆蓋到哪里?！白疃嗯芤淮巍备母锊粌H要實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，還要從政府機(jī)關(guān)向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，提高全社會運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

從辦事服務(wù)看，“最多跑一次”就是群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

從咨詢投訴看，就是建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺，實(shí)行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價(jià)反饋”工作機(jī)制，一個號碼響應(yīng)群眾訴求。

從執(zhí)法監(jiān)管看，就是減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位機(jī)制”，做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民。

浙江營商環(huán)境很方便，但省委省政府說要“打造移動辦事最方便省份”；浙江創(chuàng)業(yè)門檻已經(jīng)很低，但省委省政府要求加快推進(jìn)工商登記全程電子化，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。要減事項(xiàng)，讓不需要跑腿的事項(xiàng)全部不用跑；要減次數(shù)，能少則少；要減材料，能簡則簡，只要是企業(yè)和群眾已經(jīng)提供過的材料，原則上都通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享獲取，不再另行提供；要減時(shí)間，能快則快，讓企業(yè)和群眾用最短時(shí)間辦成事。

以上“四減”意味著，浙江建設(shè)“有為政府”，實(shí)質(zhì)是真正以顧客為本，官員的自由裁量權(quán)和動作越來越少的服務(wù)型政府。

在衢州，通過實(shí)行施工圖審查政府購買服務(wù)、全流程電子圖審、綜合性一次會審，項(xiàng)目業(yè)主從跑4個部門3個中介10多次，變?yōu)橐淮味疾挥门?，原來大型?xiàng)目完成全部施工圖審查需要5至6個月，現(xiàn)在10個工作日內(nèi)即可完成；

在杭州，原來房屋交易40分鐘，稅收30分鐘，不動產(chǎn)登記50分鐘，同時(shí)滿足受理?xiàng)l件，總耗時(shí)120分鐘?，F(xiàn)在三部門聯(lián)辦，辦一本登記證或證明，全流程60分鐘。過去辦不動產(chǎn)登記需要交三套材料，光復(fù)印就要花不少時(shí)間，現(xiàn)在“一窗受理、一套系統(tǒng)、一套材料”。

在上海，最近幾個月李強(qiáng)多次調(diào)研和主持會議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)把制度創(chuàng)新作為主攻方向，著力營造更加良好的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，政府要千方百計(jì)為企業(yè)提供良好服務(wù)，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，用公務(wù)員的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

上海的營商環(huán)境在中國名列前茅。最新數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2017年上海非稅收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重為11.5%，遠(yuǎn)低于全國各省市的平均水平（24.1%），自2015年以來連續(xù)3年低于全國平均水平10個百分點(diǎn)以上。所謂非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益等。發(fā)達(dá)國家稅費(fèi)結(jié)構(gòu)中，費(fèi)的比重一般比較少，上海的目標(biāo)是成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”。

2017年12月22日，上海舉行優(yōu)化營商環(huán)境大會。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，區(qū)級層面目前保留的大量行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部取消，市一級的也應(yīng)當(dāng)盡量取消，“要保留的，必須把道理講清楚”。前一天，他在傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時(shí)，要求與會者“看遠(yuǎn)一點(diǎn)”，想一想10年、20年后，上海拿什么參與全球競爭？他說，政府一定要善于監(jiān)管、樂于服務(wù)、該放權(quán)放權(quán)，“有好的環(huán)境，項(xiàng)目自然會來；環(huán)境不好，企業(yè)來了也要跑掉”。

像上海、浙江、廣東、江蘇這樣的地方，政府主要考慮的是如何營造好的環(huán)境，讓萬木蔥蘢，一片生機(jī)，而在有些地方，基層政府還是很習(xí)慣隨隨便便去“搖樹”，想搖下更多的葉子。把樹都搖得奄奄一息，哪還會有葉子呢？

看中國地圖，東南海岸的輪廓就像一條弧形的面頰，這是中國制度性交易成本最低的地方，是最美的制度曲線。大略來說，“西高東低，北高南低”就是中國制度成本的基本面，一國之內(nèi)的制度性競爭力已經(jīng)出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。人流貨流資金流信息流，勢必持續(xù)從交易成本高的地方往低的地方流動。

企業(yè)家是精明的、善跑的、群居的“動物”，對環(huán)境最敏感。當(dāng)制度性環(huán)境存在巨大差異，怎么辦？用腳投票就是了。不是一個兩個，而是群體性地遷移。

制度的背后

是產(chǎn)權(quán)

站在2018這個新的起點(diǎn)上，當(dāng)我們看到從國家到地方，包括毛振華矛頭所向的黑龍江，在改善營商環(huán)境的大方向上是高度一致的，對未來我們當(dāng)有更多信心。

1月2日，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》（以下簡稱“《通知》”）答記者問，指出《通知》的出臺將進(jìn)一步提高全國各級法院依法維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的水平，增強(qiáng)企業(yè)家人身及財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)?！锻ㄖ芬髨?jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對企業(yè)家反映突出的三大問題——某些地方政府違約，融資難、融資成本高，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高，《通知》都做了明確要求。

糾正一起錯案勝過制定一打文件，因?yàn)槿藗兏嘈耪鎸?shí)的體驗(yàn)而非書面的諾言。2017年底，最高人民法院甄別糾正工作小組，決定對原審被告人張文中詐騙、單位行賄、挪用資金案，原審被告人顧雛軍虛報(bào)注冊資本、違規(guī)披露、不披露重要信息、挪用資金案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件啟動再審，引發(fā)企業(yè)家的強(qiáng)烈認(rèn)同。

相比黑龍江政府對于毛振華個案的積極回應(yīng)，我覺得最高人民法院的這些舉措更能讓企業(yè)家釋懷。因?yàn)樗鼧?biāo)志著，全面依法治國的方略，中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見，正在得到切實(shí)的落實(shí)。

前幾年，秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德赫爾南多·德·索托的《資本的秘密》一書曾流行一時(shí)，他的研究出發(fā)點(diǎn)是，歷史上的所謂資本主義，為什么仿佛活在封閉的“鐘罩”里，主要在歐美國家興起，而在其他地方卻停滯不前？

他的答案是：資本主義之所以蓬勃發(fā)展，不僅是因?yàn)橘Y本、土地以及勞動力的結(jié)合，而且是因?yàn)橘Y本與土地的產(chǎn)權(quán)都是清晰的，人們掌握了這種權(quán)利后，就可以在多種經(jīng)濟(jì)用途之間做出選擇。資本的秘密就是一整套產(chǎn)權(quán)制度，“資產(chǎn)+所有權(quán)描述=資本”，讓資產(chǎn)這個“實(shí)物”活動起來的起跑線是——法律表述，證書、契約，等等。

索托認(rèn)為，如果不具有完備的財(cái)產(chǎn)法律制度，第一，無法保護(hù)私有資產(chǎn)；第二，資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化成資本。

而確定的產(chǎn)權(quán)體系，對經(jīng)濟(jì)能帶來六個方面的正面效應(yīng)：

1.確定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)潛能。將僵化的資產(chǎn)通過有效的契約轉(zhuǎn)變?yōu)榛钴S的資本。

2.將分散的信息納入同一種制度。將分散、孤立的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)融入到系統(tǒng)性、綜合性的制度之中，使得資產(chǎn)潛力更易評估與交流，從而大大促進(jìn)資本的產(chǎn)出。

3.責(zé)任和信用體系的建立。將產(chǎn)權(quán)信息融入到系統(tǒng)而完備的法律體系之中，使個體從群體中分離出來，從而有助于建立明確的責(zé)任和信用體系。

4.使資產(chǎn)具有可交換性。明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)體系和具有法律效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)表述能夠避免在產(chǎn)權(quán)交接時(shí)對資產(chǎn)進(jìn)行不必要的物理分割從而造成巨大損失，使資產(chǎn)能夠產(chǎn)生較高的價(jià)值組合。

5.建立完備的、以個人信用體系為基礎(chǔ)的人際網(wǎng)絡(luò)。明確的產(chǎn)權(quán)體系之上是完備而明確的個人信息網(wǎng)絡(luò)，資產(chǎn)與信用清清楚楚，因此資產(chǎn)的有效整合成為可能。歐美國家龐大的金融體系的建立也是仰仗于此。

6.保護(hù)交易。以信用為基礎(chǔ)的人際網(wǎng)絡(luò)使得基于所有權(quán)體系的交易得到實(shí)時(shí)追蹤和保護(hù)，并且誕生了一大批與此相關(guān)的行業(yè)，諸如資產(chǎn)評估、保險(xiǎn)、抵押經(jīng)濟(jì)、信托服務(wù)等等，在保證交易安全性的基礎(chǔ)上大大降低了交易成本。

顯然，有競爭力的制度，就是能夠更清晰地界定產(chǎn)權(quán)和更好地保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度。

為什么我是中國前景的樂觀主義者？因?yàn)槲蚁嘈?，?jīng)歷了改革開放40年的實(shí)踐，尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、讓每個人有機(jī)會通過努力過上美好生活，這已成為我們社會不可動搖的基本共識。開放的市場經(jīng)濟(jì)就是人們創(chuàng)造美好生活的土壤。而在全面深化改革和依法治國的新時(shí)代，像索托在《資本的秘密》中所說的，“現(xiàn)有的政治利益集團(tuán)不愿意打破鐘罩，引入競爭，因?yàn)檫@樣他們的壟斷收益將會減少甚至受損”，中國不會走上這樣的歧途。通過反腐敗、堅(jiān)定不移走改革開放和現(xiàn)代化之路、追求法治化的市場經(jīng)濟(jì)，人民和企業(yè)家對未來的預(yù)期將更明確。

一個案例就是一個法治的細(xì)胞，就是微縮的法治。2018年第一個星期發(fā)生的這些事情，的確讓很多人心生郁悶，但從整個事情的解決，以及在更大視野下觀察中國經(jīng)濟(jì)法治化的脈動，我們又可以對未來抱著更大的期許，當(dāng)然也要付出更多的努力。相信新一輪改革開放和制度現(xiàn)代化建設(shè)的春風(fēng)，不僅能吹綠江南岸，也一定會吹過山海關(guān)，吹旺黑土地。

只要眾志成城，共創(chuàng)2018，它就可能成為中國的營商環(huán)境升級年！