優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：“放水養(yǎng)魚(yú)”釋放企業(yè)活力

經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營(yíng)商的細(xì)節(jié)?！边@一方面說(shuō)明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我們，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，特別是在一些容易忽略的細(xì)節(jié)上，還有很大改革空間，仍大有可為。

2018年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題，是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。會(huì)議指出：“政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬環(huán)境，更要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在‘軟環(huán)境上有新突破?！弊鳛榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，“對(duì)癥下藥”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境被擺在更重要的位置。

在改革開(kāi)放近40年的實(shí)踐中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有了明顯提升。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。但如果橫向比較，差距依舊明顯。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2017全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，盡管中國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合排名較2013年躍升18位，但也僅位于第78。

近些年來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端的案例，讓我們對(duì)此有真切的體會(huì)——在一些地方，手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在；有的政府部門缺乏誠(chéng)信，有的干部新官不理舊賬，決策上“翻燒餅”、瞎折騰；有的部門不依法行政，隨意執(zhí)法、“小鬼難纏”；有的把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，個(gè)個(gè)得而嘗之；有的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，搞地方保護(hù)，各種隱性壁壘不同程度存在……這些歪風(fēng)由來(lái)已久，于企業(yè)是“寒流颶風(fēng)”，于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是“毒瘤暗瘡”，不僅企業(yè)不堪重負(fù)，更破壞了市場(chǎng)生態(tài)，成為發(fā)展的絆腳石。

水美則魚(yú)肥、土沃則稻香，于企業(yè)而言，營(yíng)商環(huán)境好比陽(yáng)光雨露，受益或許不覺(jué)，但失之必將難存。一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，能讓企業(yè)心無(wú)旁騖地搞經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而有機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)。政府要做的，就是涵養(yǎng)這樣的環(huán)境。

所謂營(yíng)商環(huán)境，就是政府部門如何為服務(wù)企業(yè)打造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這其中關(guān)鍵是政府的角色如何定位，政府的職責(zé)如何履行，政府既不可不作為，也不可亂作為。對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。需要強(qiáng)調(diào)的是，只有實(shí)現(xiàn)了公權(quán)力的“法無(wú)授權(quán)不可為”，才能更好地實(shí)現(xiàn)私權(quán)利的“法無(wú)禁止即可為”。

這些年來(lái)，我國(guó)推行多項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的重點(diǎn)，以減少權(quán)力尋租、防治消極腐敗。為了讓政府遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租，各級(jí)政府及其部門不僅要下狠心下硬茬取消、下放行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，還要敢于“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，以鎖定行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督，讓清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定、由社會(huì)自律管理或由地方政府及其部門依法審批。

這些所有的措施，就是為了更好地營(yíng)造一個(gè)公正的營(yíng)商環(huán)境，一句話，就是中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，要“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”與“更好發(fā)揮政府作用。”

現(xiàn)在，改善企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，已成為政府部門的重大課題。如何優(yōu)化中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出了如下部署：一要以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；二要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；三要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行。

李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。從2014年至今，幾乎每年的國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，都是部署改善營(yíng)商環(huán)境，中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心可見(jiàn)一斑。我們期盼能有更多方面協(xié)同發(fā)力，打造一方廣袤沃土，讓企業(yè)盡情地生長(zhǎng)拔節(jié)。