江蘇省實(shí)現(xiàn)居民增收路徑研究

于水高飛

[提要] 居民收入水平不僅在一定程度上代表著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也反映出居民的生活質(zhì)量高低。十九大報(bào)告中提出要擴(kuò)大中等收入群體，鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)來增加居民收入水平，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、國民幸福指數(shù)提供保障和支持。本文基于社會公平理論，分析江蘇省實(shí)現(xiàn)居民增收路徑選擇。

關(guān)鍵詞：社會公平;居民收入;增收路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月21日

增加居民收入，促進(jìn)分配公平合理化，縮小收入差距，不僅是為了讓百姓的收入水平在量上有所提高，更是站在公平的角度上縮小貧富差距，使居民的相對收入感得到滿足，富足感更加強(qiáng)烈，從而提高生活滿意度。這也就是公平理論所探討的經(jīng)濟(jì)收入話題，該理論認(rèn)為居民對收入的滿意程度能夠影響其工作的積極性和生活的幸福感，而居民對收入的滿意程度取決于一個社會比較過程，只有當(dāng)自己的絕對收入和相對收入都實(shí)現(xiàn)合理增長時人們才會獲得公平感。

一、社會公平與居民增收

為解決收入增長的不平等問題，羅爾斯提出了兩個公平原則：第一個原則：每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系，都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二原則：社會的經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，第一，它們所從屬的公職和職位應(yīng)該在公平的平等機(jī)會下對所有人開放;第二，它們應(yīng)該有利于社會之最不利成員的最大利益。因此，公平理論在解決收入問題時不僅強(qiáng)調(diào)了保障公民平等的基本自由，同時還強(qiáng)調(diào)了競爭機(jī)會和享受資源的平等，從而盡量減少在收入增加的同時給居民帶來的不公平感。

社會公平理論運(yùn)用于居民收入的研究主要集中在兩個方面：一是解決薪酬分配和收入差距問題。在不同行業(yè)中，薪酬分配存在著績效工資考核分配辦法不完善以及各項(xiàng)改革推進(jìn)不協(xié)調(diào)、不同職務(wù)層次之間的工資差別不明顯，難以起到激勵的作用，且科學(xué)的比較調(diào)查制度不完備，橫向公平性欠缺、工資增長缺乏合理性且缺少剛性制度支持等;二是解決公共資源分配和社會公共管理問題。將公平理論運(yùn)用到不同行業(yè)的角度來激發(fā)員工積極性，提升管理水平;從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，研究價(jià)格上漲后，消費(fèi)者的價(jià)格公平感知對支付意愿的影響;從社會公共管理角度出發(fā)，解決收入不平等問題，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

由此看來，從公平理論的視角出發(fā)去解決富民增收的問題，既能夠切實(shí)地提高居民的收入水平，同時還能夠使居民的生活富足感和滿意度得到提升。

二、江蘇省居民收入現(xiàn)狀分析

通過中國民生調(diào)查（江蘇）的數(shù)據(jù)整理和分析，對2017年江蘇省居民收入在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間對比分析，以期從不同視角觀察居民收入現(xiàn)實(shí)狀況，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析和在走訪調(diào)查中受訪居民所反映出的要求和夙愿，總結(jié)出主要影響居民收入的問題。

（一）城鄉(xiāng)間、地區(qū)間居民收入比較。從2016～2017年分城鄉(xiāng)、分地區(qū)的居民平均收入總體情況看，2017年人均月收入為3，419元，比2016年增加357元，折算成一年的收入則多增收4，284元，增速為11.7%，超過全國9.0%的增速。具體與2016年相比，城鄉(xiāng)收入差距從1，200元進(jìn)一步拉大到1，940元，而三個區(qū)域的收入水平有增有減，差距減小。從上述數(shù)據(jù)可以得出，雖然江蘇省每月居民收入總額在增加，但無論是在城鄉(xiāng)之間還是地區(qū)之間，其收入差距都在呈現(xiàn)出擴(kuò)大的現(xiàn)狀。這種收入差距在主觀感受方面也得到了側(cè)面體現(xiàn)。通過走訪調(diào)查，有20.0%的居民認(rèn)為收入有所增加，有10.9%的居民認(rèn)為收入減少，二者幾乎達(dá)到了2∶1的比例，這表明江蘇省居民整體收入差距在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距在一定程度上形成“剪刀差”，對城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展造成一定的不利影響。

（二）行業(yè)間居民收入比較。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)在不同的政策體制下都得到了快速的發(fā)展。但是，近年來，由于不同行業(yè)的發(fā)展性質(zhì)和盈利能力的不同，也造成了居民收入出現(xiàn)差距的狀況。通過對2017年中國民生調(diào)查數(shù)據(jù)的整理，受訪者及家庭成員的中，在企業(yè)工作的人數(shù)最多，為963人，占總?cè)藬?shù)的38.1%;其次為農(nóng)業(yè)，占21.8%;最后為臨時務(wù)工者，占總數(shù)的16%。而從平均月工資來看，收入最高的為自營業(yè)者，平均每月收入5，199元，收入水平次之的為企業(yè)就業(yè)者，而農(nóng)業(yè)收入最低，僅占自營業(yè)的1/4。通過上述分析可以總結(jié)出：第一，在被調(diào)查的樣本中從事人數(shù)最多的為企業(yè)就業(yè)，且平均收入為3，880元，是除自營業(yè)外排在第二位的行業(yè);第二，農(nóng)業(yè)作為人類生存和社會發(fā)展最基礎(chǔ)的行業(yè)，其就業(yè)人數(shù)較多，但收入還需大幅度提高。而自營業(yè)者的平均月收入最高;第三，臨時務(wù)工人員平均月收入為3，163元，是務(wù)農(nóng)人員的2.2倍，這一結(jié)果能夠從側(cè)面反映出農(nóng)村家庭具有勞動能力的成員為何放棄在農(nóng)村就業(yè)而外出打工的原因。

從上述分析中可歸結(jié)出影響居民增收的核心要素：個人能力培養(yǎng)存在差異、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、行業(yè)收入分配差距較大、城鄉(xiāng)社會保障水平仍需提高、工資增長缺乏剛性支持。

三、影響居民收入的核心問題及要素分析

根據(jù)上文對江蘇省居民收入的分析可以看出，居民收入在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和行業(yè)間都存在著一定的差距。本文將江蘇省影響居民收入的主要問題歸結(jié)為以下三個方面：首先，個人能力培養(yǎng)存在差異。一方面是自身的文化知識技能不夠高，并不能支持自己去選擇收入高的工作;另一方面表現(xiàn)為勞動力的身體素質(zhì)不佳，由于受到健康限制而使本身具備技能的人員無法獲得工作機(jī)會。其次，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。不僅體現(xiàn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，還存在行業(yè)收入分配差距較大的問題。最后，政策維護(hù)和制度保障不健全。社會保障水平仍需提高，工資增長缺乏剛性支持，民營企業(yè)有待持續(xù)發(fā)展。

四、社會公平理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)居民增收路徑選擇

如何提高江蘇省居民收入是富民增收政策出臺后要解決的主要問題，從社會公平的角度來看，在保證公平公正的原則，為居民創(chuàng)造共享的發(fā)展機(jī)會的同時，還要具有一定的差異性，提供給勞動者公平的競爭機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)社會公平。

（一）確保個人發(fā)展機(jī)會平等化，保障居民收入公平。人力資本的質(zhì)量是決定勞動者收入的重要因素之一，20世紀(jì)60年代的人力資本理論將勞動者收入差異主要?dú)w結(jié)為勞動者人力資本的不同，而教育在人力資本中具有突出的價(jià)值。全面提高全民的教育水平，第一，要對教育進(jìn)行因地制宜的做到資金投入、技術(shù)投入和人才投入，特別是加大對低收入群體和弱勢群體教育投資的支持力度;第二，應(yīng)該加快戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元分割，保證適齡人員都能夠接受到公平良好的教育條件和教育環(huán)境;第三，通過增加投入和提高資源配置效率相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)教育數(shù)量和質(zhì)量雙提高。

（二）確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化，保障居民收入公平。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級給全省居民的收入帶來的影響，政府應(yīng)在遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，確保居民既能夠享受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的就業(yè)機(jī)會增加、生活質(zhì)量提升等福利，也能夠盡快過渡對收入帶來的影響。第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，帶動農(nóng)民高質(zhì)量的就業(yè)致富;第二，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活為目的的民營經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展;第三，積極引導(dǎo)落后農(nóng)村地區(qū)的個體成分發(fā)展，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民日常生產(chǎn)和生活需求。

（三）確保政府政策制度合理化，保障居民收入公平。一是提高社會保障水平。通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阻礙江蘇省社會保障水平發(fā)展的一個最主要的因素是地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。因此，應(yīng)建立共享式的社會保障機(jī)制來提高江蘇省的社會保障水平。首先，要加強(qiáng)對現(xiàn)行社會保障制度的銜接和整合;其次，要優(yōu)化和完善社會保障的籌資與管理模式，建立科學(xué)的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制;最后，要建立向低收入群體和貧困居民傾斜的社保待遇補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)起到對收入分配的“托底”調(diào)節(jié)作用。二是優(yōu)化薪酬公平分配和控制收入差距的制度。對于新薪酬分配，既要做到制度公平，又要做到差異對待，但要保證機(jī)會公平。

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