論國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化

袁一平 路日亮

[摘要]國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化是一個雙向互動的過程，是對立統(tǒng)一的整體，正確處理二者的矛盾有助于促進社會現(xiàn)代化的實現(xiàn)。人的現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化有一定的訴求，要求市場經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，民主政治體制提供保障，先進思想文化得到弘揚。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的和諧統(tǒng)一，是我黨的國家治理能力與水平的重要體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]馬克思主義國家理論 國家治理現(xiàn)代化 人的現(xiàn)代化

[中圖分類號]D63 [文獻標(biāo)識碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.011

黨的十九大報告指出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！卑选皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，昭示著我黨政治理念、治國方略的重大調(diào)整，是對馬克思主義國家理論新的發(fā)展，也為實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展提供了制度保障。

國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的本質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的社會形態(tài)轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵不在于器物層面的現(xiàn)代化或單純的GDP增長，而是國民素質(zhì)的根本改變，是體制、觀念的變化。隨著現(xiàn)代化的實現(xiàn)，權(quán)利、義務(wù)、契約、平等、制衡等觀念成為社會組織的基本準(zhǔn)則。國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化是對立統(tǒng)一的整體，是社會現(xiàn)代化過程中的雙向互動表現(xiàn)，解釋兩者的內(nèi)在聯(lián)系，正是我國國家治理改革發(fā)展的迫切需求?！皣抑卫怼敝冈谝粋€國家的主權(quán)范圍內(nèi)，針對國家權(quán)力的具體實現(xiàn)，權(quán)力的享有者、執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的主體間性活動。這種活動表現(xiàn)為多元主體基于某種共識性共同參與和處理國家與社會公共事務(wù)，目的在于最大程度維護公共權(quán)益和公共秩序，保證社會的良序發(fā)展。“國家治理現(xiàn)代化”即通過國家層面的運行機制與管理模式的調(diào)整、改進，使國家的進步和社會的發(fā)展更好地與“現(xiàn)代化”這一人類歷史進程相契合。國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是“國家治理現(xiàn)代化”的雙翼，二者相互契合、高度統(tǒng)一，共同作用和服務(wù)于“國家治理現(xiàn)代化”這一總體布局。其中，治理體系是治理能力建設(shè)的根基，支撐著治理能力的發(fā)揮和提升;治理能力是治理體系運轉(zhuǎn)的本領(lǐng)，保證著治理體系的穩(wěn)定和效率。確定和完善國家治理體系現(xiàn)代化，徹底執(zhí)行和貫徹我們的制度體系，才能保證效率、維護公正、堅持透明，讓治理能力真正得以提高，全面提升黨政機關(guān)對社會公共事務(wù)的現(xiàn)代化管理水平，以保障人民群眾的利益，增加人民群眾的福祉。

“人的現(xiàn)代化”是人的全面發(fā)展的當(dāng)代表述，是對既有現(xiàn)實的超越活動，為使人在客觀上適應(yīng)現(xiàn)代的社會生活環(huán)境，在主觀上具備現(xiàn)代理性的思維方式，從而自覺推動社會發(fā)展。從內(nèi)容上看，人的現(xiàn)代化主要是人的生活方式、思想理念、價值觀念和社會關(guān)系等由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”發(fā)生的轉(zhuǎn)型，是人的活動方式的歷史脈絡(luò)的現(xiàn)實體現(xiàn)。人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進程的核心，是社會現(xiàn)代化進程的出發(fā)點和落腳點?！耙粋€國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展和有效的管理，都不會得以實現(xiàn)。即使經(jīng)濟已經(jīng)開始起飛，也不會持續(xù)長久?！笨梢?，不論以什么內(nèi)容和形式界定社會現(xiàn)代化，都離不開人的現(xiàn)代化，或者說歸根到底要靠人來完成。

人的現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化的訴求

馬克思畢生致力于探求實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的路徑，任何人都有全面發(fā)展自身能力的權(quán)利。馬克思尖銳地批判了異化的社會關(guān)系對人的全面發(fā)展的負(fù)面影響。應(yīng)該講，這種異化的社會關(guān)系至今仍然沒有徹底消除。由于國家治理問題上出現(xiàn)的一系列問題嚴(yán)重影響了人的現(xiàn)代化發(fā)展，加強國家治理現(xiàn)代化建設(shè)就成為必要。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為人形成自主的個性創(chuàng)造條件。市場經(jīng)濟體制是與以工業(yè)文明為表現(xiàn)的現(xiàn)代社會相伴隨的經(jīng)濟體系，從而是人的現(xiàn)代化的經(jīng)濟條件。計劃經(jīng)濟體制下的個人受客觀條件制約，在經(jīng)濟活動中不具備獨立自主地位。市場經(jīng)濟體制有助于瓦解等級、關(guān)系、人情等陳腐觀念，讓平等、公正等理念成為社會活動中的主導(dǎo)原則，促進人的獨立自主個性的形成，有利于促進人的現(xiàn)代化。

改革開放以來，我黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，推動我國經(jīng)濟實力進入世界前列，人民生活水平得到穩(wěn)步提高。十八大后，社會主義市場經(jīng)濟體制得到進一步完善，我國經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟是有效的，它一方面保證了我國經(jīng)濟的有序發(fā)展，為人的全面發(fā)展提供了物質(zhì)保障;另一方面造就了具備主體地位的個人，促進了人的獨立自主個性的形成。國家治理的現(xiàn)代化，有助于進一步激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟中多元主體的自身能動性，讓整個社會自覺地參與經(jīng)濟建設(shè)。

讓市場經(jīng)濟體制真正發(fā)揮作用需要規(guī)范的體制，多元主體共同建設(shè)、互相促進、彼此監(jiān)督，有助于鞏固市場經(jīng)濟體制的基本原則。第一，對理性原則的遵從。市場經(jīng)濟必須是建立在理性原則基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制。第二，對矛盾的正確處理。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系存在張力，市場經(jīng)濟體制根據(jù)生產(chǎn)力的現(xiàn)實情況配置生產(chǎn)關(guān)系中所有制成分的比例結(jié)構(gòu)。政府與人民群眾間也存在張力，市場經(jīng)濟體制要求調(diào)動社會各個方面的參與積極性、主動性，從而杜絕官僚主義作風(fēng)，消除形式主義惡習(xí)。而與人民共同進退的政府，無疑也實現(xiàn)了國家治理的科學(xué)化和效率化。

伴隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主義市場經(jīng)濟也迎來了新的時代?！皣抑卫怼备拍畹奶岢?，正是為了同時規(guī)范政府行為和市場活動，讓每個人都能在社會主義制度下貢獻自己的力量，發(fā)展自己的能力。在國家治理的過程中，必須厘清多元主體在治理中的界限，各自既不能跨界，也不能推脫責(zé)任。市場不是萬能的，為了防止出現(xiàn)壟斷或市場失靈的現(xiàn)象，在國家治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)該在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立以政府治理為主渠道的多元參與協(xié)同治理的構(gòu)架，形成政府、市場、社會和公民四個治理主體相互關(guān)聯(lián)、良性互動、協(xié)同發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)。政府的任務(wù)是對市場進行宏觀調(diào)控，進行必要指導(dǎo)和干預(yù);市場中的利益主體追求利益無可厚非，但必須在合理、合法的前提下;社會組織積極協(xié)調(diào)，保證國家和市場之間的合理張力;公民個人遵守法律法規(guī)，維護市場秩序，積極弘揚美德，發(fā)揮自治積極性。

完善社會主義民主政治體制，為人自由而全面發(fā)展創(chuàng)造條件。政治民主化作為社會現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是社會政治關(guān)系的理想狀態(tài)，為人的現(xiàn)代化提供必要的制度保障?，F(xiàn)代社會的政治民主化意味著在一個主權(quán)國家范圍內(nèi)每個人都可以平等參與社會政治活動，而社會則具有一系列標(biāo)準(zhǔn)的程序來保障民主的實現(xiàn)，其旨?xì)w應(yīng)該是人的發(fā)展而非單純的形式實現(xiàn)。人的自由而全面發(fā)展是人的現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，也是馬克思、恩格斯畢生的價值追求。我黨基于對人類歷史發(fā)展的清晰認(rèn)識，將人民群眾置于國家主人的地位，就是說國家的治理要服務(wù)人民、依靠人民。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化歸根到底就是把人民的權(quán)利還給人民，把實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展作為治國理政的首要抉擇，消除那些社會發(fā)展背離人民群眾生活實際的政策主張，把那些阻礙人、束縛人發(fā)展的社會體制關(guān)在籠子里，完善“維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用”的社會主義民主。

民主政治體制是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須建立民主政治。第一，民主政治必須是以理性為指導(dǎo)的政治，即在政治生活中要按規(guī)律辦事，處理問題時有法可依，有法必依，按照民主的進程和要求適時地采取相應(yīng)的民主政治體制。第二，民主政治必須是一切權(quán)力屬于人民的政治，權(quán)力只能用來為人民群眾謀利益，人民群眾應(yīng)當(dāng)具有對權(quán)力的使用進行監(jiān)督的合法途徑，并有渠道參與權(quán)力執(zhí)行。第三，民主政治必須是以憲法和法律為最高權(quán)威的政治，憲法和法律只能是人民的利益訴求和意志的體現(xiàn);憲法和法律體現(xiàn)了人民的意志，從而具有最高權(quán)威，因此任何政策的制定和執(zhí)行都不能違背憲法和法律;憲法和法律具有最高權(quán)威，是一切人行動的基本準(zhǔn)則，任何人不得逾越。現(xiàn)代化的民主政治的根本原則是“法治”，傳統(tǒng)政治則建立于“人治”之上，二者的主要區(qū)別就是是否遵從理性原則。我們既然是建設(shè)和保證現(xiàn)代化的民主政治，就必須在任何政治活動中體現(xiàn)理性的精神，實現(xiàn)“法治”。

“國家治理”“社會治理”“生態(tài)治理”“全球治理”等諸多新的現(xiàn)代政治理念的提出，標(biāo)志著我黨對中國社會發(fā)展的客觀需要有著科學(xué)的認(rèn)識，對人民群眾的現(xiàn)實利益堅決地維護，顯示出我黨在實踐中不斷完善和發(fā)展了自身的執(zhí)政能力。由“治理”替代傳統(tǒng)的“管理”國家權(quán)力運行模式，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表明我國發(fā)展已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代。中國的現(xiàn)代化政治實踐的核心是對人的關(guān)懷，以人民群眾為主體，致力于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治道路。歷史和現(xiàn)實證明，中國特色社會主義道路是我們走向現(xiàn)代化的唯一正確路徑，我們理應(yīng)堅持道路自信，自覺維護和完善中國特色社會主義制度。

弘揚社會主義先進思想文化.為人的觀念的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。人的觀念的變化決定著國家現(xiàn)代化的進程與成敗。中國人的現(xiàn)代化，面對的現(xiàn)實條件是傳統(tǒng)與現(xiàn)代精神沖突的局面。中國人民傳統(tǒng)的生存體系和價值體系穩(wěn)固又保守。在思維方式上，人們封閉、保守，小農(nóng)意識支配著整個社會;在價值取向上，重精神輕物質(zhì)，重群體輕個人，重道義輕金錢，重情感輕理智，重道德輕法理，重人治輕法治，等等。這些精神使社會生產(chǎn)和發(fā)展穩(wěn)定有余，動力不足。而改革開放以來，人們的思想觀念、價值體系發(fā)生了很大變化，一些人變成重物質(zhì)輕精神，既不講道義，也不講法治，既丟掉了傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀品質(zhì)，也沒有學(xué)來現(xiàn)代文明的精髓。要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，不能對價值觀念進行一刀切，而是要根據(jù)現(xiàn)實條件，探尋構(gòu)建與中國現(xiàn)代化過程相適應(yīng)的現(xiàn)代價值觀念。但這種轉(zhuǎn)型不是靠發(fā)號施令，不是靠強權(quán)政治。在價值觀念多元化的今天，思想是無法統(tǒng)一的。政治權(quán)力可以禁止人們的某種行為，但不可能禁止人們的思想?？梢愿鶕?jù)主流價值觀評判某種思想恰當(dāng)與否，但無法靠命令手段阻止“落后思想”“不良思想”的產(chǎn)生。所以，我們必須積極弘揚社會主義先進文化，“要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用”，“掌握主動權(quán)、打好主動仗”。以社會主義核心價值觀為中心的文化建設(shè)重在吸引而非要求，需要整個社會在認(rèn)同的基礎(chǔ)上自覺踐行。主管意識形態(tài)的機構(gòu)只有明白了這個道理，才能抓住國家治理的真諦。

政治和思想的相互影響是一個雙向互動的過程。我們進行的國家治理現(xiàn)代化不是禁錮人的頭腦，束縛人的思想;而是解放思想，實事求是，開闊思路，理論創(chuàng)新，真正實現(xiàn)百花齊放，百家爭鳴?！皬妵北仨殹案荒X”，要克服見物不見人的現(xiàn)代化困境，不僅需要精神文明自身的發(fā)展，還要政治文明建設(shè)的相應(yīng)配合，通過國家治理現(xiàn)代化落實憲法精神，真正把思想解放、言論自由等權(quán)利還給人民，真正把“不糾辮子”“不打棍子”落到實處。通過國家治理現(xiàn)代化，在經(jīng)濟上鏟除腐朽思想的根源，為先進文化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ);在政治上消除腐朽思想的社會環(huán)境，為先進文化、優(yōu)秀文化營造良好的社會環(huán)境。

中國特色社會主義事業(yè)的新時代也就是中國現(xiàn)代化進程的新時代，人民群眾在基本物質(zhì)需求得到滿足的基礎(chǔ)上，對美好生活的需要日益增長?！皣抑卫憩F(xiàn)代化”是對“人的現(xiàn)代化”的方式與進程的新解答，顯示出我黨尊重人民、關(guān)懷人民、為了人民的執(zhí)政理念。國家治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)同步，為每個人提供更好的發(fā)展條件，必將成為中國特色社會主義新時代、中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。

責(zé)編/樊保玲