用基于流程的系統(tǒng)工程思想重塑航天科研生產(chǎn)體系

/中國航天科技集團有限公司

60余年來，經(jīng)過數(shù)代航天人的不懈努力，中國逐步建立起以小核心、大協(xié)作為主要特點的航天科研生產(chǎn)體系，各項管理制度逐步健全、科研生產(chǎn)活動有序開展、體系運行效率日益提升，取得的輝煌成就令世人矚目。但毋庸諱言，在中國航天抓住難得歷史發(fā)展機遇期、履行建設航天強國新使命的過程中，現(xiàn)有的航天科研生產(chǎn)體系還無法完全滿足新形勢下的新要求，需要系統(tǒng)思考并勇于創(chuàng)新，將流程管事、制度管人的實踐經(jīng)驗與航天系統(tǒng)工程理論相結合，用基于流程的系統(tǒng)工程思想，以“六流程、九要素、九步驟”的方法重塑航天科研生產(chǎn)體系，為新時代航天事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、重塑航天科研生產(chǎn)體系是新時期航天發(fā)展的必然選擇

一是履行新時期黨和國家賦予航天新使命的必然要求。

黨的十九大賦予中國航天建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國和一流國防的使命責任，對航天事業(yè)發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設提出了新的更高要求。要求對現(xiàn)行的科研生產(chǎn)體系進行再認識、再分析、再設計，充分發(fā)揮其中的優(yōu)勢、革除其中的羈絆，進行系統(tǒng)性和整體上的創(chuàng)新，進一步推進航天科研生產(chǎn)體系轉型升級，建立并完善適應“國家軍事裝備競爭性采購改革與集團公司多型號、多任務并舉”等新常態(tài)的體系，為航天強國和一流國防建設提供前提和基礎。

二是夯實航天發(fā)展基礎、跳出質(zhì)量“周期律”的必然要求。

回顧歷史，中國航天先后經(jīng)歷了3次質(zhì)量低谷，2016年發(fā)生的第3次質(zhì)量低谷導致多個航天型號失利。經(jīng)分析，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的“周期律”現(xiàn)象，大致10年左右出現(xiàn)一個發(fā)展薄弱期。導致這一現(xiàn)象的根本原因是航天科研生產(chǎn)體系中的流程不健全，雖然可以用制度管人，但難以實現(xiàn)流程管事。為了擺脫“周期律”的束縛，開創(chuàng)航天可持續(xù)發(fā)展新局面需要以流程為新的抓手，系統(tǒng)梳理航天科研生產(chǎn)流程存在的問題，并不斷優(yōu)化完善。

三是推進航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)提質(zhì)增效的必然要求。

中國航天已全面進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時代，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，其核心競爭優(yōu)勢不斷強化，尤其需要圍繞核心優(yōu)勢將相對分散的業(yè)務進行聚焦和整合，形成具備長期發(fā)展?jié)撡|(zhì)的產(chǎn)業(yè)群體。在此過程中需要建立與產(chǎn)業(yè)化相適應的組織形式和管理體制，尤其是與產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展相適應的組織流程、管理流程和科研生產(chǎn)流程，并對流程實施有效控制和不斷優(yōu)化，通過對科研生產(chǎn)體系解構、優(yōu)化增強核心競爭力，實現(xiàn)體系重塑和效率提升。

四是提升管理水平、建設國際一流航天企業(yè)的必然要求。

當前，中國航天科技集團有限公司正處于改革發(fā)展建設的關鍵時期，建設成為自主創(chuàng)新能力強、科技發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強、軍民融合程度高、國際競爭能力強、經(jīng)營管理水平高的國際一流大型航天企業(yè)是完成富國強軍神圣使命的要求。在此過程中，應深入推進體制機制創(chuàng)新，持續(xù)提高創(chuàng)新發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)轉型發(fā)展，尤其是實現(xiàn)從粗放型管理向集約精細化管理轉型，創(chuàng)新科研生產(chǎn)組織管理模式和科研生產(chǎn)流程，著力提升管理水平。

五是解決當前航天科研生產(chǎn)模式不適應性的必然要求。

面對國家任務和市場競爭的雙重壓力，傳統(tǒng)科研生產(chǎn)體系已不太適應新形勢。需要解決新常態(tài)下質(zhì)量管理“最后一公里”問題，以更高的質(zhì)量與可靠性保證能力大幅提升航天型號任務的成功率；需要解決科研生產(chǎn)流程不優(yōu)化、不規(guī)范和科研生產(chǎn)崗位有章難循、約束不清的問題，以更高的科研生產(chǎn)效率滿足規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求；需要解決航天型號研制生產(chǎn)信息化手段不足的問題，以更強的技術研發(fā)和創(chuàng)新能力滿足航天型號任務的技術創(chuàng)新需求；同時，需要建立適應新形勢和新要求的組織流程和管理流程。

二、基于流程的系統(tǒng)工程思想是重塑航天科研生產(chǎn)體系的必由之路

基于流程的系統(tǒng)工程思想是在總結航天科研生產(chǎn)實踐經(jīng)驗基礎上，緊密結合系統(tǒng)工程理論、流程再造和精細化管理理論提出的，是系統(tǒng)工程思想在新時期新形勢下的創(chuàng)新發(fā)展。

1.基于流程的系統(tǒng)工程思想的理論基礎

系統(tǒng)工程理論。系統(tǒng)工程是根據(jù)系統(tǒng)的總體目標要求，從整體出發(fā)運用綜合集成方法將與系統(tǒng)有關的科學理論方法和技術綜合集成起來，對系統(tǒng)結構、功能及面臨的環(huán)境進行總體分析、總體論證、總體設計和總體協(xié)調(diào)。系統(tǒng)工程的首要問題就是錢學森一直大力倡導的“要從整體上考慮和解決問題”，只有這樣才能將整體優(yōu)勢發(fā)揮出來，收到“1+1＞2”的效果，建立在系統(tǒng)工程理論上的航天系統(tǒng)工程的成功實踐，是中國航天事業(yè)成功的關鍵。

流程再造理論。流程是一系列的、連續(xù)的、有規(guī)律的活動，且這些活動以特定的方式進行，并導致特定結果的產(chǎn)生。流程再造是美國人邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮在《改造企業(yè)—再生策略的藍本》一書中提出的，其定義為：對企業(yè)的業(yè)務流程進行根本性的再思考和徹底的再設計，從而獲得變革性的成就。其核心是圍繞流程從根本上進行再設計，是一個循序漸進、反復迭代的過程。

精細化管理理論。這一概念源于日本。精細化是將具體化、明確化的責任落實到位，是對戰(zhàn)略和目標分解細化與落實的過程，其以精細管理和操作為基本特征，用具體的、量化標準取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，將抽象的戰(zhàn)略、決策轉化為具體的、明確的、可檢可測的措施。

理論聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際是馬克思主義的基本原理，是推陳出新、實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的重要理論基礎?；诹鞒痰南到y(tǒng)工程理論是將系統(tǒng)工程理論中“從整體上考慮和解決問題”和“把科學理論方法和技術綜合集成起來”的思想精髓與實踐相結合，即與航天科研生產(chǎn)實踐中總結的“流程管事、制度管人”的經(jīng)驗結合，同時運用流程再造理論并融合精細化管理理論而形成的創(chuàng)新性理論方法。

2.基于流程的系統(tǒng)工程思想內(nèi)涵

基于流程的系統(tǒng)工程思想是在中國航天發(fā)展60余年經(jīng)驗總結的基礎上，以系統(tǒng)工程、流程再造、精細化管理等理論為基礎進行的理論創(chuàng)新。其以系統(tǒng)工程思想中“從整體出發(fā)以綜合集成的方法研究和解決問題”的精髓為根基，全面繼承系統(tǒng)工程在航天發(fā)展中的成功經(jīng)驗；以流程和流程再造為主干，將各類復雜的技術開發(fā)、工程研制、生產(chǎn)制造活動按內(nèi)在邏輯關系分為一系列連續(xù)的活動，總結凝練與流程相關聯(lián)的控制要素，圍繞要素對流程進行再設計；以精細化管理為主枝，實現(xiàn)流程運行和再造過程中的精細化、規(guī)范化、定量化控制，最終有效提升各類科研生產(chǎn)活動與產(chǎn)品的質(zhì)量及生產(chǎn)效率，并降低成本。

三、重塑航天科研生產(chǎn)體系的思路方法

1.航天科研生產(chǎn)體系的構成

航天科研生產(chǎn)體系主要由組織體系、管理體系和研發(fā)生產(chǎn)體系構成。組織體系是指航天科技集團、各研究院、各廠所、項目團隊、人員等構成的科研生產(chǎn)和管理的主體；管理體系由從事組織體系建設和研發(fā)生產(chǎn)過程中的各項管理活動構成；研發(fā)生產(chǎn)體系則由技術和產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)和試驗鑒定活動構成，三者有機融合構成航天科研生產(chǎn)體系的主體部分。此外，國家宏觀政策為航天科研生產(chǎn)活動提供指導，國家工業(yè)基礎為航天科研生產(chǎn)活動提供原材料、元器件方面的有力支撐，這2個方面屬于航天科研生產(chǎn)體系的外部作用力量。因此，可以將航天科研生產(chǎn)體系分解為相互密切關聯(lián)、內(nèi)在邏輯關系緊密的六大關鍵流程，即組織流程、管理流程、研發(fā)流程、設計流程、生產(chǎn)流程和試驗鑒定流程。

2.從九大要素入手重塑航天科研生產(chǎn)體系

科研生產(chǎn)活動。包括航天技術和產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)和試驗鑒定以及與其緊密相關的組織機構、項目團隊等的建立，同時包括航天科研生產(chǎn)活動中人力資源管理、財務管理、風險管理、質(zhì)量管理等各類管理活動。

接口關系。包括六大流程相互融合共同運行過程中的交互作用關系、六大流程內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的交互作用關系、組織中各機構各部門的交互關系、各崗位之間的接口關系、各類管理措施和方法的交互關系等。

流程優(yōu)化。在對各流程進行系統(tǒng)梳理分解的基礎上，通過消除各流程中的冗余環(huán)節(jié)，裁減不必要的流程節(jié)點，優(yōu)化流程的運行模式，或利用新技術、新思想提升流程運行效率等方式，最大限度地發(fā)揮各流程的作用。

流程控制。強化對流程的控制，通過精細化、量化各類控制指標、技術指標和要求，對流程運行的全過程進行有效控制，設置科學合理的檢驗點，未達到上一檢驗點要求的流程不予通過，以保證控制過程的有效性，為整個流程運行質(zhì)量提供前提。

標準規(guī)范。系統(tǒng)梳理六大流程中有關的各類標準規(guī)范、規(guī)章制度、措施文件等，分門別類形成系統(tǒng)化文件體系，不能適應新需求的要重新修訂、不足的要補齊、不細化量化的要進一步細化和量化、重復矛盾的要盡量歸并集成。

流程管理。通過加強組織、制度及配套條件的管理，保證流程有效運行。流程再造是“一把手”工程，需要各級領導直接管理、全員參與并制定落實強有力的制度保障措施。同時做好各類配套工作并綜合考慮各流程中的人力資源、成本、風險和質(zhì)量管理，為流程管理提供保障。

崗位要求。針對各流程各節(jié)點中對應的工作崗位，提出可操作性好、系統(tǒng)化的崗位工作規(guī)范，細化針對唯一崗位的通用要求和專用要求，形成系統(tǒng)化的文件體系，將面向崗位的通用要求和專用要求凝練歸集成為“一本通”式的崗位作業(yè)書。

資源保障。強化對各流程運行過程中所需的機器設備、工具方法、原材料元器件等各類資源的采購、維護等方面的管理。

信息化支撐。構建信息化智能平臺，將優(yōu)化后的流程和“一本通”式的崗位作業(yè)書嵌入信息化平臺，實現(xiàn)對流程和崗位操作要求的剛性約束。定向實時推送崗位知識和工具包，為不同崗位工作人員提供及時有效的知識與經(jīng)驗支撐。

四、重塑航天科研生產(chǎn)體系的九個步驟

1.流程梳理分解

按照過程和崗位2個維度逐級逐層梳理并分解現(xiàn)行的組織、管理、研發(fā)、設計、生產(chǎn)和試驗鑒定六大流程，直至流程節(jié)點活動細分到唯一責任人時停止分解，明確各級流程間的邏輯關系和輸入輸出及接口關系，編制過程和崗位對應的二維度流程圖。主要工作內(nèi)容包括：分別梳理組織建立過程、管理過程、技術研究過程、設計過程、生產(chǎn)過程和試驗鑒定過程，分析其中涉及的崗位、輸入輸出以及各類控制要求；形成流程清單，并按照流程清單梳理各崗位組成，形成崗位清單；編制過程和崗位二維度流程圖。

2.流程問題分析

對流程清單中的各級流程進行分析，對流程節(jié)點要求的完整性、合理性和精細化程度進行分析和判斷，確定流程控制關鍵點，查找目前流程、各節(jié)點在要素完備性、控制有效性等方面存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因并提出改進建議。主要工作內(nèi)容包括：流程整體問題分析，確定關鍵流程，對流程現(xiàn)狀進行描述并分析存在問題，提出流程優(yōu)化建議。

3.流程優(yōu)化完善

針對各流程中存在的問題，采取有效措施進一步優(yōu)化流程、使各接口清晰明確、規(guī)范流程中涉及的各類管理文件和相關技術與工藝體系，明確崗位控制要求。主要工作內(nèi)容包括：優(yōu)化組織、管理、研發(fā)、設計、生產(chǎn)、試驗鑒定之間的接口關系，使各流程及航天科研生產(chǎn)體系運行更加順暢；合并或取消不產(chǎn)生增值效果和重復的流程節(jié)點，科學設計流程結構并合理安排流程順序；以“通用要求加專用要求”相結合的崗位作業(yè)書形式健全并規(guī)范各流程中的崗位要求。

4.流程有效控制

通過完善組織管理、規(guī)范制度措施等對優(yōu)化后的流程進行實施和控制，在實施過程中強化關鍵點及風險點控制，提出和落實量化控制要求，嚴格管控外包產(chǎn)品生產(chǎn)過程。主要工作內(nèi)容包括：將經(jīng)過優(yōu)化完善的各級流程進行全系統(tǒng)打通，保證流程之間首尾相連、信息互通，不存在管理重疊和管理空白，做到“一把手”負責、全員參與，并與各類有關管理措施協(xié)調(diào)融合，為流程再造提供完善的組織、制度和配套保證，同時強化對流程節(jié)點的精細化、定量化控制。

5.流程效果評價

從效率、成本、進度、質(zhì)量等方面提出科學合理的評價要素、評價指標和評價方法，對流程的運行過程及結果進行綜合評價，為流程的進一步優(yōu)化改進提供依據(jù)。主要工作內(nèi)容包括：建立評價指標體系，研究評價方法并建立評價模型，對運行效果進行評價、分析評價結果并提出改進建議。

6.流程要素固化

流程要素固化是將優(yōu)化的流程轉變?yōu)槌B(tài)的階段。利用管理方法、制度文件、信息化手段對優(yōu)化后的流程進行強制性的規(guī)定，以加強流程的運行效率和執(zhí)行效果。通過流程的實施、運行及驗證，對各類各級流程、標準規(guī)范、崗位組成要求等進行梳理，固化流程要素，確定相關基線。主要工作內(nèi)容包括：對需要固化的要素進行分析，完善要素固化并確定基線。

7.流程配套設計

流程的配套設計是開展流程再造的重要支撐。在流程精細化再造過程中，需要同步開展基于流程的制度體系配套設計、知識庫配套設計、表單配套設計、信息化平臺配套設計等，確保流程能夠順利、有效運行。

8.流程迭代改進

對于需要完善優(yōu)化的流程繼續(xù)進行迭代改進，從流程分析入手開展流程問題分析、流程優(yōu)化完善、流程有效控制、流程效果評價、流程要素固化、流程配套設計等工作。

9.體系整體重塑

在再造六大流程的基礎上，進一步統(tǒng)籌考慮它們之間的相互作用和關系，全面分析和把握國家宏觀政策的引導以及國家工業(yè)基礎的發(fā)展水平，對流程再造的總體方向進行適當?shù)恼{(diào)整，最終實現(xiàn)航天科研生產(chǎn)體系的重塑。

重塑航天科研生產(chǎn)體系是新的歷史時期中國航天長期、持續(xù)、健康發(fā)展的前提和基礎，是一項復雜而艱巨的任務?；诹鞒痰南到y(tǒng)工程思想是在凝練航天60多年實踐經(jīng)驗的基礎上，結合流程再造和精細化管理等新理論對系統(tǒng)工程進行的一次重要的理論創(chuàng)新，其將系統(tǒng)工程思想與具體流程相結合，為系統(tǒng)工程思想進一步落地開花提供了最有效的載體，為系統(tǒng)工程思想在新時期的更有效應用提供了重要的抓手和切入點，為系統(tǒng)工程思想的創(chuàng)新發(fā)展開辟了新思路?；诹鞒痰南到y(tǒng)工程思想是將航天科研生產(chǎn)體系分解為組織、管理、研發(fā)、設計、生產(chǎn)、試驗鑒定六大流程，提出了六大流程再造的9個控制要素，并圍繞控制要素提出流程再造的9個實施步驟，是重塑航天科研生產(chǎn)體系的一種行之有效的思路和方法，必將為中國航天科技集團有限公司實現(xiàn)保成功、保交付、保增長提供強大支撐?！?/p>