我國建立性侵未成年人犯罪人員信息公開制度必要性與可行性研究

黃冰　肖登芳

摘 要 2017年3月2日，中國少年未成年人文化藝術(shù)基金會女童保護基金發(fā)布的《“女童保護”2016年性侵未成年人案件統(tǒng)計及未成年人防性侵教育調(diào)查報告》（下稱《調(diào)查報告》）顯示，2016年公開報道的性侵未成年人案件433起，受害者778人。本文分析了上訴報告相關(guān)數(shù)據(jù)，并從性侵對未成年人的傷害和性侵犯罪者再犯可能性角度分析了我國建立性侵未成年人罪犯信息公開制度的必要性，同時借鑒美國“梅根法”，介紹慈溪市的經(jīng)驗做法，以及設(shè)想“互聯(lián)網(wǎng)+”性犯罪人員登記模式，論證了我國建立性侵未成年人罪犯信息公開制度可行性。

關(guān)鍵詞 未成年人 性侵 信息公開 互聯(lián)網(wǎng)

作者簡介：黃冰，長江大學法學院；肖登芳，荊州市荊州區(qū)人力資源和社會保障局。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.262

一、《調(diào)查報告》樣本分析

（一）2016年平均每天曝光性侵未成年人案1.21起，同比增長近三成

報告顯示，2016年全年媒體公開報道的性侵未成年人案件433起，平均每天1.21起，2015年這一數(shù)據(jù)是340起，每天0.95起， 2014年為503起，每天1.38起；2013年為125起，平均2.92天1起。

從數(shù)據(jù)上來看，近3年公開報道的未成年人被性侵案件均大幅高于2013年，體現(xiàn)了未成年人被性侵現(xiàn)狀的形勢嚴峻，也反映出社會和媒體對這一現(xiàn)狀的關(guān)注度提升。

（二）受害者年齡在 7-14歲居多

報告顯示計，受害年齡7歲以下的有125人，占16.07%；7（含）-12歲的有143人，占比18.38%；12（含）-14歲的有449人，占比57.71%。

數(shù)據(jù)說明，7-14歲年齡段的孩子更容易成為被侵害的“獵物”。

（三）農(nóng)村曝光案件首次高于城鎮(zhèn)

報告顯示，受害者為農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）未成年人的有329起，占比75.98%；受害者為城市（含縣城）的為100起，占比23.09%。這是連續(xù)4年的統(tǒng)計案件中農(nóng)村地區(qū)首次高于城市地區(qū)。

數(shù)據(jù)說明，農(nóng)村性侵未成年人案件的冰山逐漸浮出水面。

（四）熟人作案近七成，易于接觸未成年人的從業(yè)者作案占比高

報告顯示，曝光性侵案件中，熟人作案的有300起，占總案件的69.28%，其中占比從高到低依次為師生27.33%、鄰居24.33%、親朋12%、家庭成員10%。；陌生人作案的為127起，占比29.33%。

數(shù)據(jù)說明。犯罪嫌疑人利用熟人身份接近受害者并取得受其信任，使得性侵案件更易發(fā)生。

二、我國建立性侵未成年人罪犯信息公開制度必要性分析

（一）對未成年人傷害巨大

性侵對未成年人的巨大傷害，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.神經(jīng)發(fā)育

研究發(fā)現(xiàn)，無論是正在經(jīng)受性侵的未成年人，還是童年期受過性侵的成人他們的下丘腦-垂體-腎上腺皮質(zhì)軸（HPA軸）都發(fā)生了改變。HPA軸是大腦應對壓力反應的核心，影響著個體的應激。當面臨危險時，大腦會啟動一系列的化學反應，促使我們做出逃跑還是戰(zhàn)斗的選擇。隨后，大腦中的一些化學物質(zhì)又會抑制這種反應，幫助我們從壓力中恢復。當未成年人性侵的時間持續(xù)延長，腦內(nèi)的激素水平會逐漸消耗，HPA軸可能會功能失調(diào)，這種神經(jīng)生物的改變，會對機體造成持久的傷害。

2.依戀關(guān)系

不論是長期、還是偶然的未成年人性侵，都有可能破壞未成年人的依戀發(fā)關(guān)系。在嬰幼兒期遭到性侵的群體，由于他們正處于依戀關(guān)系的形成中，缺少想對舒適與幫助，在與養(yǎng)育人之間，很難建立起安全、穩(wěn)定的關(guān)系。因而，他們的認知和社會性發(fā)展也有可能會受阻，進而導致出現(xiàn)情緒調(diào)節(jié)的問題。

3.情緒調(diào)節(jié)

在受性侵的未成年人所身處的環(huán)境中，有些情緒的表達，比如哭喊，可能會招致責備、回避甚至是更惡劣的性侵。所以他們會壓抑自己的情緒表達和調(diào)節(jié)，變得更加警惕和恐懼。同時，理解、辨別和調(diào)節(jié)自身的內(nèi)在狀態(tài)，對他們來說是很困難的。受性侵的未成年人很難控制他們自己的情緒，很容易感到焦慮、壓抑、混亂和無助，情緒的表達也會過分強烈，很難用適當、靈活的方式表達自己的情緒。

4.自我及社交觀念

在未成年人的成長過程中，對自我、他人和社會環(huán)境的觀念，在健康的養(yǎng)育氛圍下會積極因素會日益增強，反之，非積極因素會日益增強，甚至帶來消極因素。而對于受性侵的未成年人來說，因缺乏健康的養(yǎng)育氛圍，他們對自己、他人和環(huán)境觀念，相對缺乏一些核心的積極信念。同時，受性侵的未成年人在與他人交往時，對他人的痛苦，缺乏敏感性，甚至不會識別或回應他人的痛苦，有些受性侵的未成年人還會使用攻擊行為解決他人沖突或避免交往。當受性侵的未成年人進入成年期時，他們一般很難與他人建立和保持健康的的關(guān)系，同時自身的壓抑心情也會不斷增強。

（二）再犯可能性高

我國相關(guān)案例顯示，性侵未成年者容易再犯。2015年新疆的一起案例中，有一女孩從11歲開始，被鄰居劉某性侵長達兩年半。直到后來母親帶其去醫(yī)院檢查，才發(fā)現(xiàn)女兒已懷孕3個月，母親當即報案。女孩陳述第一次性侵發(fā)生在劉某家里，當時她還正在上小學五年級，“后來基本上是一禮拜一次?！?017年無錫市一起成年人強奸案中的被告人徐某利用做鋼琴家教之便，強奸兩名9歲女童，被處以兩罪并罰。值得注意的是，徐某是再犯，曾因犯奸淫幼女罪分別于1981年被判處4年有期徒刑、1996年被判處7年有期徒刑。

有心理學研究表明，性侵未成年者再犯率非常高。有研究顯示，正常人在看到未成年人時會產(chǎn)生保護欲望，而戀童者則是產(chǎn)生性欲。這些研究的發(fā)現(xiàn)逐漸指向一個結(jié)論：戀童是一種天生的性取向。英國41歲的戀童癖弗雷澤從2005年就開始犯案，陸續(xù)有3名男童出面作證弗雷澤曾性騷或性侵他們。弗雷澤落網(wǎng)后表示對罪行深感后悔，曾拿漂白水潑灑生殖器，決定揮刀自宮，目前在接受性犯罪者的治療課程。

三、我國建立性侵未成年人犯罪人員信息公開制度可行性研究

（一）美國“梅根法”的借鑒

1994年，美國新澤西州7歲女孩梅根被鄰居奸殺，而這個鄰居之前實施過兩次針對未成年人的性侵犯罪行為。1996年，美國國會通過了梅根法，強制所有州制定法律，要求性侵犯假釋或刑滿出獄后，必須向警方登記住所，并通過一定形式在一定范圍公布。聯(lián)邦“梅根法”得到了美國各州的遵循，各州陸續(xù)通過了自己關(guān)于性犯罪者登記和公告的法律規(guī)定，很快全美各州都施行有“梅根法”。每個地區(qū)不盡相同，在路易斯安納州，人們可以隨時查閱性罪犯搬家的資料。在華盛頓州，刑滿釋放的性罪犯如果搬家，警察則會挨家挨戶通知鄰居罪犯的姓名、住址等信息。在最嚴厲的俄勒岡州，搬到俄勒岡州居住的刑滿釋放的性罪犯必須在家里窗戶上做好標記，以警告街坊自己的身份。

（二）慈溪市信息公開實踐

2016年，慈溪市出臺《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》（下稱辦法）。主要內(nèi)容有如下方面：

首先，《辦法》所列舉的公開范圍大致包括假釋、緩刑期間的犯罪人員，還包括刑滿釋放后的人員?！掇k法》規(guī)定的公開渠道廣泛，旨在方便公眾隨時查詢，具體包括、電視臺、報紙、網(wǎng)站、微信、微博以及其他方式。《辦法》對性侵未成年人犯罪人員身份信息公開期限一般規(guī)定為五年，對于特別情形的規(guī)定終身公開。

其次，《辦法》規(guī)定可以將信息公開的人員情況另行通報給犯罪人員戶籍地、居住地基層組織。犯罪人員曾經(jīng)或者重新從事醫(yī)療、教育等行業(yè)的，應當將相關(guān)情況另行通報給其單位及其主管單位。

（三）價值沖突的處理

雖然“梅根法”得到廣泛的支持，但有些人從保障被告的權(quán)利的角度出發(fā)，對“梅根法”提出批評。他們說，這項法案過于強調(diào)保護受害人的權(quán)利，而忽視了被告的法律權(quán)利。2003年，阿拉斯加州法律規(guī)定有性犯罪前科人員提供自己的姓名、住址照片等資料，并將之放在上網(wǎng)。但有兩名犯罪人員，《美國憲法》第1條第9款規(guī)定，各州不得通過公民權(quán)利剝奪的法案。他們到法庭控告州政府違反了美國憲法。阿拉斯加州政府反駁說，該法律旨在保護公眾，而不是罰犯罪人員。最高法院指出，阿拉斯加的法律不是以懲罰為目的，因此該法律的回溯性并不違反聯(lián)邦憲法。該判決表明：聯(lián)邦最高法院認可了各州通過的各種版本的“梅根法”，通過判決的形式并認定了這些法律是適當?shù)?，沒有憲法問題。

（四）以戶籍制度為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+”性犯罪人員登記模式

普遍認為，我國的戶籍制度是世界上最為完備，也最為嚴格的人口管控制度。新中國以來，我國戶籍制度實行城鄉(xiāng)二元戶籍。1958年，中國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，開始建立一套嚴格的戶籍人口管理制度。我國戶籍制度的基礎(chǔ)意義在于附著在戶籍制度上的國家各類人口管控系統(tǒng)，比如公安戶政系統(tǒng)、計生登記系統(tǒng)、公職人事管理系統(tǒng)以及黨員系統(tǒng)等等，我國對這些系統(tǒng)建設(shè)投入大量人力、物力，并且建設(shè)已久，保有大量信息。在上述系統(tǒng)建設(shè)上建立起來的戶籍制度為性犯罪人員登記在性侵未成年犯罪人員信息制度提供了有力基礎(chǔ)條件。

四、結(jié)語

2013年10月23日最高法、最高檢、公安部及司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，要求對于性侵害未成年人犯罪，應當依法從嚴懲治，同時各地不斷探索懲治性侵害未成年人犯罪的各類制度。2016年，慈溪市出臺《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》，公開性侵害未成年人犯罪人員信息制度在慈溪市試點實施，一些其他地區(qū)法院通過判決形式公開性侵害未成年人犯罪人員信息。雖然，公開性侵害未成年人犯罪人員信息制度在我國剛剛起步，但從世界其他各國的實踐來看，建立公開性侵害未成年人犯罪人員信息制度勢在必行。

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