簡(jiǎn)述社會(huì)政策概念及其與社會(huì)工作者的重要聯(lián)系性

關(guān)鍵詞 社會(huì)政策 內(nèi)涵 外延 社會(huì)工作者

作者簡(jiǎn)介：卞振，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)型研究生，研究方向：城市社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.294

一、如何理解社會(huì)政策概念的內(nèi)涵和外延

社會(huì)政策來自于對(duì)英文Social Policy的翻譯。在政策前面加上“社會(huì)性的”定語有兩層含義：首先，它不是針對(duì)人性或個(gè)人而言的，而是針對(duì)民眾的；其次，它并非是經(jīng)濟(jì)性的。狹義而言，社會(huì)政策主要指由政府制定的社會(huì)性政策，是為了解決諸如貧困問題、改善民生狀況、促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步而制定實(shí)施的政策。廣義上來說社會(huì)政策基本與公共政策相同。在《社會(huì)政策十講》中蒂特馬斯說過：社會(huì)政策是一系列指揮行動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的原則，蘊(yùn)含變革取向：改變各種習(xí)慣、行為、處境、制度等。也就是說，社會(huì)政策本質(zhì)上是中性的，我們不應(yīng)該直觀地把其理解為是道德高尚的、積極正向的存在。我們期望它保持中立性是不切實(shí)際的，因?yàn)樗谥笇?dǎo)和規(guī)范著社會(huì)中各項(xiàng)行為的過程里，必定帶有自身的價(jià)值觀。關(guān)鍵在于如何在關(guān)注自身利益與關(guān)注他人利益之間進(jìn)行的平衡與取舍。

按照邏輯學(xué)當(dāng)中的解釋，內(nèi)涵是指事物內(nèi)在因素的總和，是指一個(gè)概念所概括的思維對(duì)象本質(zhì)特有的屬性的總和。需要注意的是，事物的特有屬性是并不是內(nèi)涵，而是一種客觀的存在，它成為內(nèi)涵的前提是被反映在概念之中。因此，當(dāng)我們?nèi)ヌ接懯裁词巧鐣?huì)政策本質(zhì)的時(shí)候，要注意其內(nèi)涵并非是其實(shí)踐中表現(xiàn)出來的形式，而是蘊(yùn)含在這些實(shí)踐背后的本質(zhì)屬性。這些本質(zhì)屬性是大量的社會(huì)政策實(shí)踐所共有的。

按此思路分析，本文認(rèn)為社會(huì)政策的內(nèi)涵本質(zhì)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

首先，社會(huì)政策首先是一種政治措施。社會(huì)政策是不同的階級(jí)、階層、政黨或團(tuán)體之間發(fā)生的各種關(guān)系之一和進(jìn)行的各種活動(dòng)之一。有西方學(xué)者將社會(huì)政策視為“政治系統(tǒng)做出的權(quán)威性價(jià)值分配”，這在某種程度上反映了社會(huì)政策的本質(zhì)其實(shí)是一種政治措施。

其次，社會(huì)政策是人們利益的具體體現(xiàn)。利益是指人們的各種需要及其滿足，它不僅包括物質(zhì)和文化層面，也包括精神和政治層面。利益是人們進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的第一動(dòng)機(jī)，這一點(diǎn)不會(huì)隨著人類社會(huì)的發(fā)展程度變化而改變。

最后，社會(huì)政策是人們追求改造社會(huì)并付諸實(shí)踐的重要方式。社會(huì)政策是扶持弱勢(shì)和困難群體的，它通過對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配來平衡由于市場(chǎng)因素造成的各種不公平現(xiàn)象。社會(huì)政策的主體，通過自己在社會(huì)實(shí)踐中體會(huì)社會(huì)不公平、發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，并針對(duì)問題的特點(diǎn)和成因制定實(shí)施相應(yīng)社會(huì)政策，從而緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。

對(duì)社會(huì)政策的看法通常來說是：

第一，主要是關(guān)于政府、社會(huì)組織等怎樣去處理社會(huì)問題的社會(huì)行政，是以協(xié)調(diào)不同階層、利益團(tuán)體之間的關(guān)系從而增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)為目標(biāo)。

第二，社會(huì)政策也是一個(gè)政治過程和政治實(shí)踐。因?yàn)樯鐣?huì)的不同，社會(huì)政策的制定實(shí)施以及調(diào)節(jié)機(jī)制是不盡相同的。

外延通常是指某一概念所概括的思維對(duì)象的數(shù)量、范圍。關(guān)于社會(huì)政策的外延領(lǐng)域一般包括：針對(duì)貧困人群的社會(huì)救助政策；滿足公民去醫(yī)院就醫(yī)、調(diào)節(jié)醫(yī)療資源平衡的衛(wèi)生政策；促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、緩解失業(yè)問題的就業(yè)政策；促進(jìn)人力資源發(fā)展、減少不平等的教育政策；滿足公民居住需求的住房政策等五個(gè)重要方面。而且，社會(huì)政策在某些福利國家的內(nèi)部一方面是政府去解決社會(huì)問題的一種系統(tǒng)方法，另一方面它也是政府協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層、團(tuán)體的利益關(guān)系的一種重要手段，同時(shí)，社會(huì)政策的決策過程以及實(shí)施過程通常情況下都是在民主政治的環(huán)境中去展開工作的，所以說它的過程、效果也是受到各種各樣的可見或是不可見因素的制約和限制。

在今天的全球化時(shí)代，隨著日益增加的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公民造成不斷加劇的影響，社會(huì)政策作為一種調(diào)控機(jī)制其本身也正因?yàn)橹鸩桨l(fā)展成為一種風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段而愈加被人們所重視。

二、 社會(huì)工作者為什么要懂社會(huì)政策

當(dāng)我們探討社會(huì)工作者為什么要懂社會(huì)政策這個(gè)論題時(shí)，首先應(yīng)該明確兩者之間的關(guān)系到底是什么或者說存在怎么樣的聯(lián)系。社會(huì)工作者是以社會(huì)工作為職業(yè)的專業(yè)人群，其工作是不以營利為目的的助人自助的專業(yè)性社會(huì)服務(wù)工作。而我們所說的社會(huì)政策，一般情況下是指在一個(gè)社會(huì)中通過國家立法、政府行政干預(yù)等形式去解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)安全、增進(jìn)社會(huì)福利、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的一系列政策或是行為準(zhǔn)則、規(guī)定的總稱。社會(huì)政策的核心其實(shí)是在于管控民眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在我國，關(guān)于社會(huì)政策的概念通常采用其廣義的定義，也就是囊括了我們國家各類的醫(yī)療衛(wèi)生政策、文化政策、就業(yè)政策、教育政策和有關(guān)宗教政策等。

社會(huì)工作和社會(huì)政策兩者的聯(lián)系往往是發(fā)生在多個(gè)層面的。

首先，我們需要注意的是，通常情況下具有組織性的社會(huì)服務(wù)一般是在政府劃定的社會(huì)政策框架之中去進(jìn)行的，而由政府劃定的社會(huì)政策的框架是通過國家的法律法規(guī)等形式為從事相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)提供了合法性、正當(dāng)性的說明，它能夠指出按照政府的相關(guān)政策而展開的各類社會(huì)福利服務(wù)才是符合社會(huì)正當(dāng)要求的，而與這些社會(huì)服務(wù)相關(guān)的一系列的籌措各類資源的工作活動(dòng)也才具有了正當(dāng)性和合法性。所以說社會(huì)工作者為了達(dá)到社會(huì)服務(wù)目標(biāo)而進(jìn)行的各類活動(dòng)必須有相應(yīng)的社會(huì)政策作為保障背書以及有力支持。

其次，我們需要注意的是社會(huì)福利服務(wù)活動(dòng)它同時(shí)也是作為社會(huì)政策的具體實(shí)施過程而存在的。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)政策的實(shí)施、貫徹和落實(shí)并不是僅僅局限在社會(huì)工作的層面和領(lǐng)域，但是我們不可否認(rèn)的是社會(huì)工作也確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)代國家去貫徹落實(shí)社會(huì)政策時(shí)不可或缺的一個(gè)組成部分，而社會(huì)工作者以及社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織作為社會(huì)工作層面具體的實(shí)踐者憑借著不以盈利為目的去為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值觀、專業(yè)方法對(duì)于社會(huì)政策的落實(shí)起著難以替代的作用。在工作的過程之中，作為社會(huì)工作者的專業(yè)助人方法的各類工作方式，包括個(gè)案工作，小組工作，社區(qū)工作以及社會(huì)行政，都能夠?yàn)樯鐣?huì)政策的具體實(shí)施作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

最后，社會(huì)工作在某個(gè)角度上來說，可以作為社會(huì)政策檢驗(yàn)人的角色。因?yàn)樯鐣?huì)工作是最具體也是最直接地為政策對(duì)象去服務(wù)的活動(dòng)，所以社會(huì)工作本身也就成為了社會(huì)福利政策和服務(wù)對(duì)象之間的橋梁，橋梁的一端進(jìn)和社會(huì)政策連接在一起，而另一端是和服務(wù)對(duì)象相互連接。

這樣一來，社會(huì)政策是否與現(xiàn)實(shí)問題合適貼切，其實(shí)施是否能夠有益于社會(huì)問題的解決和緩解，都將在具體的實(shí)踐過程里得到社會(huì)工作者的反映。因而，社會(huì)工作的效果若能夠通過社會(huì)工作者及時(shí)有效的進(jìn)行反饋，就會(huì)反過來成為推動(dòng)社會(huì)政策不斷完善進(jìn)步的力量和推動(dòng)因素。

三、 結(jié)語

綜上所述，其實(shí)社會(huì)工作與社會(huì)政策是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系，而社會(huì)工作者正是其間的紐帶，特別是在我國的大背景下，社會(huì)工作則更加需要社會(huì)政策層面有力的支持。事實(shí)上我國基本上的主要社會(huì)政策都是由政府層面去制定的，所以，我們促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展是需要政府層面的支持，才能進(jìn)而去實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的制定和實(shí)施，并保證其適切性和有效性。透過上述的一系列論述和分析，我們對(duì)于社會(huì)政策與社會(huì)工作者之間的聯(lián)系性大致可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，社會(huì)工作者一般更易接近基層群眾，可以有效地收集更多信息去為社會(huì)政策的制定提供更真實(shí)的憑據(jù)。

第二，社會(huì)工作者其作為貫徹落實(shí)政策的實(shí)踐主體具有很多優(yōu)勢(shì)，比如專業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及群眾的基礎(chǔ)。因而我們其實(shí)可以將部分社會(huì)工作者納入進(jìn)公務(wù)員的體系之中，這樣可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)社工的發(fā)展與政策有效落實(shí)。

第三，社會(huì)工作者在實(shí)踐過程中也可以作為監(jiān)督者，監(jiān)督社會(huì)政策是否被有效實(shí)施并起到實(shí)際作用，并將具體情況反饋到政府、社會(huì)，這樣更能體現(xiàn)社會(huì)政策的公平。

總之，社會(huì)工作是可以貫徹在整個(gè)社會(huì)政策的制定、實(shí)施、修正過程中的，并且能發(fā)揮很好的作用，社會(huì)工作者作為社會(huì)工作的直接實(shí)踐者，只有真正懂得社會(huì)政策，才能在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)問題并提出方案，從而對(duì)社會(huì)政策起到促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

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