大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題研究

孫 軍

(中共大連市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部， 遼寧 大連 116013 )

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全國(guó)范圍內(nèi)的人口跨地域流動(dòng)正在成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。在整體人口呈現(xiàn)大規(guī)模、高強(qiáng)度流動(dòng)的同時(shí)，大量少數(shù)民族人口也通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、婚嫁等方式向城市遷移。應(yīng)當(dāng)看到，少數(shù)民族流動(dòng)人口在給城市發(fā)展注入活力的同時(shí)，由于各民族心理和風(fēng)俗習(xí)慣不同，歷史和文化存在差異，加之城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其社會(huì)融入往往存在不同程度的障礙，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)管理問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。本文基于社會(huì)融入視角對(duì)大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入現(xiàn)狀，及制約社會(huì)融入的影響因素進(jìn)行分析，旨在為做好城市民族工作，促進(jìn)在連少數(shù)民族流動(dòng)人口更好融入城市提供對(duì)策建議。

一、大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況

1.少數(shù)民族流動(dòng)人口主要來(lái)源地

大連市是東北地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的主要流入地。據(jù)大連市民委2015年提供的數(shù)據(jù)顯示，全市登記少數(shù)民族流動(dòng)人口99617人，加上未登記的少數(shù)民族流動(dòng)人口約有15萬(wàn)人左右。并隨重要節(jié)日和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展略有波動(dòng)。其中人口較多的民族分別是滿族、蒙古族、朝鮮族等。滿族主要來(lái)源地是東北三省。蒙古族多來(lái)自遼寧西部阜新、朝陽(yáng)兩市和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，吉林和黑龍江也有相當(dāng)數(shù)量的蒙古族流動(dòng)人口進(jìn)入大連。朝鮮族主要來(lái)自黑龍江、吉林兩省東部，以延邊地區(qū)為主，還有一小部分來(lái)自遼寧丹東、本溪兩市。近年來(lái)，來(lái)自西北、中南和西南地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口也有較大幅度增加。

2.少數(shù)民族流動(dòng)人口主要特點(diǎn)

基于本次調(diào)研情況和調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口具有以下特點(diǎn)：一是人口數(shù)量逐年遞增，民族成分日益多元。二是以家庭整體流動(dòng)為主，很多人是同宗同族一起來(lái)到大連，具有一定聯(lián)系性。三是流動(dòng)形式以務(wù)工和經(jīng)商為主,主要集中在服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)部門，大部分從事燒烤業(yè)、清真拉面、經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)品及勞務(wù)建筑等行業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和收入一般。四是流動(dòng)目的以提高經(jīng)濟(jì)收入和生活水平為主。五是文化教育水平普遍不高。六是呈現(xiàn)“大分散、小聚居”的居住特點(diǎn)。主要分散居住在各街道社區(qū)，但又在一定范圍內(nèi)有自己相對(duì)集中的居住區(qū)域。

二、大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入現(xiàn)狀調(diào)查

本文主要采用問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談兩種研究方法，旨在從經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)適應(yīng)和心理認(rèn)同三個(gè)維度考察大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入現(xiàn)狀。其中調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)發(fā)放200份，主要面向生活在大連市部分主城區(qū)(中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)和甘井子區(qū))的少數(shù)民族流動(dòng)人口，采用隨機(jī)抽樣方式發(fā)放?；厥?78份，回收率89%。個(gè)別訪談主要采取半結(jié)構(gòu)式方法，對(duì)15位不同民族、職業(yè)和年齡的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行訪談。

1.經(jīng)濟(jì)生活

(1)就業(yè)狀況。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受訪者處于就業(yè)狀態(tài)，但就業(yè)質(zhì)量普遍不高，主要從事技術(shù)含量較低的工種。也有一部分少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)具有本民族特色的餐飲企業(yè)。例如來(lái)自青海等地的回族、撒拉族經(jīng)營(yíng)的拉面店在大連市區(qū)都有密集分布。近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，大連市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)略顯乏力。就少數(shù)民族流動(dòng)人口自身而言，除宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之外，其自身的素質(zhì)條件、信息來(lái)源的閉塞，以及隱性就業(yè)歧視等也導(dǎo)致其在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

(2)收入水平。由于就業(yè)層次不高，少數(shù)民族流動(dòng)人口的收入水平相比于戶籍人口和漢族流動(dòng)人口明顯偏低。個(gè)別企業(yè)還存在拖欠、克扣工資現(xiàn)象。有近75%的受訪者月收入不到3500元，但仍高于其在流出地的收入水平。部分少數(shù)民族流動(dòng)人口還因無(wú)就業(yè)渠道、工資被拖欠、遭受疾病等原因陷入貧困狀態(tài)。

(3)工作環(huán)境和時(shí)間。近半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為所從事工作的安全性與工作環(huán)境都很“一般”。接受訪談的少數(shù)民族流動(dòng)人口有超過(guò)一半有過(guò)加班經(jīng)歷。很多受訪者在關(guān)于工作狀態(tài)的自我評(píng)價(jià)中，都感覺(jué)“工作很累，但收入?yún)s不多”。

2.社會(huì)適應(yīng)

(1)社區(qū)參與。社區(qū)作為城市社會(huì)網(wǎng)格系統(tǒng)的組成單位，是少數(shù)民族流動(dòng)人口日常生活的主要場(chǎng)所，也是他們?nèi)谌氤鞘械闹匾d體。目前大連市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展并不均衡，且受制于人力和物質(zhì)資源所限，部分社區(qū)無(wú)力顧及外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)情況并不積極，只有一小部分受訪者參加過(guò)社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

(2)社會(huì)交往。少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)于構(gòu)建城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)意愿并不強(qiáng)烈，在城市的主要人際關(guān)系仍然以血緣、族緣關(guān)系為主，以親朋、同鄉(xiāng)為主要交往對(duì)象。大部分受訪者業(yè)余時(shí)間都是和工友、同鄉(xiāng)在一起活動(dòng)。這也導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口與流入地城市居民之間僅維系淺層次業(yè)緣關(guān)系。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多將求助老鄉(xiāng)作為第一選擇。

(3)政治參與。政治參與指公民通過(guò)一定方式影響政府以及相關(guān)公共事務(wù)的政治行為。大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口政治參與呈現(xiàn)如下特征：一是少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市之后，由于利益表達(dá)機(jī)制缺失，政治參與狀況不夠理想。尤其是最具有指標(biāo)性的選舉權(quán)利無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。二是擁有較為穩(wěn)定正式工作或較高文化程度的少數(shù)民族流動(dòng)人口更愿意主動(dòng)參與政治生活。三是年輕一代少數(shù)民族流動(dòng)人口擁有更強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)。

(4)婚戀交友。族際通婚是衡量少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的重要指標(biāo)。由于工作環(huán)境封閉，交往范圍有限，以及工資收入、學(xué)歷和社會(huì)地位偏低，少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨更多的擇偶難題。特別是穆斯林流動(dòng)人口的婚戀問(wèn)題表現(xiàn)的更為突出。由于傳統(tǒng)穆斯林婚姻實(shí)行嚴(yán)格的教內(nèi)婚，強(qiáng)調(diào)以雙方都是穆斯林為前提，因此穆斯林群眾受訪者普遍表示在意配偶的民族身份。

3.心理融入

(1)身份認(rèn)同。少數(shù)民族流動(dòng)人口由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在外生活，身份認(rèn)同較為尷尬。在流入地城市，人們將他們看成是“外來(lái)者”，而在流出地同鄉(xiāng)眼中則成為“探親者”或“城里人”。訪談過(guò)程中，很多受訪者表達(dá)了類似困惑。他們渴望得到城市居民接納，但是由于身份差異而產(chǎn)生自卑心理，不愿意與城市居民主動(dòng)交往。調(diào)查顯示，有33%受訪者表示在城市生活缺少歸屬感。

(2)留城意愿。本次調(diào)查，有近70%的受訪者表示很愿意或比較愿意在城市生活并定居,有10%的受訪者表示沒(méi)有想好，還有20%的少數(shù)民族流動(dòng)人口不愿意在城市定居，表示流入地城市只是個(gè)“暫時(shí)掙錢的地方，錢掙夠了就回家”。這也能夠反映出少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)流入地是一種較為復(fù)雜的心理態(tài)度。一方面，進(jìn)入城市以后他們的收入要高于流出地。但另一方面，由于生活習(xí)慣、價(jià)值觀念和民族文化等方面差異，又使很多少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)在城市定居存在很多顧慮。

(3)城市接納。少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入并非單向度嵌入城市，而是與流入地城市的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，不僅需要少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)流入地社會(huì)的適應(yīng)，同時(shí)需要來(lái)自流入地居民的包容與接納。大連作為開(kāi)放性、包容性較強(qiáng)的現(xiàn)代化都市，大部分城市居民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口持有接納態(tài)度。但在日常生活中也有一些不和諧因素，存在對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的刻板印象。在訪談中得知，有個(gè)別受訪者表示曾經(jīng)在日常生活方面明顯感受到來(lái)自城市居民的歧視或排斥。

三、大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的影響因素

1.宏觀制度層面

近年來(lái)，大連市采取了一些政策措施，保護(hù)在連少數(shù)民族流動(dòng)人口盡可能享有各項(xiàng)權(quán)益，在子女入學(xué)、就醫(yī)、欠薪維權(quán)取得了實(shí)效。在少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題上，宏觀制度上的最主要影響仍然來(lái)自于現(xiàn)行戶籍管理制度，以及與戶籍制度相掛鉤的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等一系列制度。

2.中觀治理層面

從城市民族事務(wù)治理現(xiàn)狀來(lái)看，隨著少數(shù)民族人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁，傳統(tǒng)城市民族治理模式難以適應(yīng)各民族跨區(qū)域流動(dòng)所帶來(lái)的新變化。就大連市而言，主要存在三方面問(wèn)題：一是現(xiàn)行民族工作機(jī)制需進(jìn)一步完善。民族工作部門缺少足夠經(jīng)費(fèi)，辦公條件落后，很多正常工作難以開(kāi)展，民族工作部門職能較弱，協(xié)調(diào)能力不足，除民族成分審核職能以外，其余職能多是配合和參與，難以及時(shí)有效回應(yīng)少數(shù)民族流動(dòng)人員訴求。二是民族工作隊(duì)伍建設(shè)不到位。特別是基層民族工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作需要不相適應(yīng)。各區(qū)市縣民族工作部門多與民政局合署辦公，其職能往往歸在社會(huì)事業(yè)管理部門。三是民族政策法規(guī)宣傳教育需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員宣傳培訓(xùn)不夠，實(shí)際工作中還存在不重視民族問(wèn)題和民族工作、傷害或侵犯少數(shù)民族流動(dòng)人員感情或合法權(quán)益的現(xiàn)象。

3.微觀個(gè)體層面

少數(shù)民族流動(dòng)人口個(gè)體特征也會(huì)對(duì)其社會(huì)融入產(chǎn)生影響。諸如受教育程度、職業(yè)階層以及居住時(shí)間都與其社會(huì)融入程度呈正相關(guān)。通過(guò)訪談也可以看出，一些擁有豐富人力資本的少數(shù)民族流動(dòng)人口，能夠更容易融入城市社會(huì)。而那些擁有資源較少，競(jìng)爭(zhēng)能力較差的少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入明顯受到一定程度阻礙。由于受教育程度偏低，少數(shù)民族流動(dòng)人口的法治和市場(chǎng)觀念也比較淡薄，進(jìn)而給城市社會(huì)治理和民族工作帶來(lái)一些難題。

四、對(duì)策建議

1.提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，創(chuàng)新城市民族工作機(jī)制

政府在城市民族事務(wù)治理中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著少數(shù)民族基本公共服務(wù)供給和民族事務(wù)管理職能。因此，做好少數(shù)民族流動(dòng)人口工作，關(guān)鍵要強(qiáng)化政府部門在社會(huì)治理共同體中的“元治理”作用[1]。

(1)注重發(fā)揮民族工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制功效。民族事務(wù)涉及多個(gè)部門。民族工作部門雖是民族事務(wù)主管部門，但不是民族事務(wù)治理的唯一主體，醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、清真飲食、工商執(zhí)法等事務(wù)都涉及多個(gè)行業(yè)主管部門，民族事務(wù)治理主體多元化是大勢(shì)所趨。應(yīng)堅(jiān)持定期或重要時(shí)期組織統(tǒng)戰(zhàn)、公安、安全、工商、城管、信訪等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，研判工作形勢(shì)，形成工作合力，健全和完善涉及民族因素的突發(fā)事件處置機(jī)制，共同做好少數(shù)民族流動(dòng)人口工作。

(2)加強(qiáng)與流出地政府聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，不僅需要流入地城市強(qiáng)化屬地管理，還需要流出地政府積極配合，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的“上游管理”和“跟蹤服務(wù)”。應(yīng)進(jìn)一步完善與外來(lái)少數(shù)民族群眾集中的輸出地定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與其他城市民族工作的交流與合作，逐漸完善政府聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。一要完善兩地日常溝通和重要信息通報(bào)制度，及時(shí)互通在連少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量、職業(yè)、區(qū)域分布等情況。二要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和重大問(wèn)題合作制度，協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門為在連少數(shù)民族流動(dòng)人口提供必要服務(wù)和適當(dāng)便利。三要完善權(quán)益維護(hù)機(jī)制，共同保障在連少數(shù)民族流動(dòng)人口各項(xiàng)權(quán)益。

(3)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展民族政策法規(guī)宣傳教育，是正確解決和妥善處理少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的前提和保證。針對(duì)大連市城市民族工作特點(diǎn)和工作實(shí)際，應(yīng)著力構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。一要強(qiáng)化社會(huì)面的宣傳普及，大力進(jìn)行民族政策法規(guī)和民族常識(shí)的宣傳教育。特別是要在每年民族團(tuán)結(jié)宣傳月期間，利用各種媒體進(jìn)行民族政策法規(guī)和民族知識(shí)的集中宣傳。二要實(shí)施滴灌式精準(zhǔn)教育，有針對(duì)性地面向不同群體特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員開(kāi)展民族政策教育?？梢酝ㄟ^(guò)定期舉辦線上線下培訓(xùn)班，在黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院主體班中增設(shè)民族理論課程，提高公務(wù)員的民族理論與政策水平。三要堅(jiān)決糾正和杜絕對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的歧視和傷害民族感情的言行，對(duì)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。

2.完善就業(yè)扶持政策，積極做好少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)工作

就業(yè)是少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地城市需要解決的最主要問(wèn)題，也是他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的根本所在。少數(shù)民族流動(dòng)人口只有解決就業(yè)問(wèn)題，才有可能在城市生存。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等積極要素，大連市在吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)。但近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求增長(zhǎng)略顯乏力。這更需要政府有關(guān)部門采取多種措施，整合就業(yè)資源，完善就業(yè)政策，積極做好少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)工作。

(1)規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。政府有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持平等就業(yè)原則，制定或完善少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)政策，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)有序運(yùn)行，創(chuàng)建公平的就業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)制度，為少數(shù)民族流動(dòng)人口營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。一要完善城市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口及時(shí)提供用工信息。二要加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處用人單位損害少數(shù)民族員工利益的違法行為。三要健全就業(yè)維權(quán)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口涉及拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題的舉報(bào)投訴案件要及時(shí)調(diào)查處理。

(2)提升少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)能力。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口自身受教育程度偏低，進(jìn)入城市后接受正規(guī)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)也比較少，使得他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)中明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。以大連市為例，雖然技術(shù)工人缺口數(shù)達(dá)十多萬(wàn)人，但是少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)難問(wèn)題又十分突出。為緩解就業(yè)難和技工荒并存矛盾，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口提升就業(yè)能力，一方面，要根據(jù)企業(yè)用工和人力資源市場(chǎng)需求，以及少數(shù)民族勞動(dòng)力的自身特點(diǎn)，充分利用好城市教育資源，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，政府部門還可以考慮通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，積極開(kāi)展與非官方、志愿性的社會(huì)組織合作，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)對(duì)員工開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)。

(3)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益。少數(shù)民族流動(dòng)人口享有基本公共服務(wù)以及社會(huì)保障權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)性工作的少數(shù)民族流動(dòng)人口，由于工作性質(zhì)和戶籍問(wèn)題，使得他們不僅與城鎮(zhèn)居民在工資待遇、獎(jiǎng)金分配、職業(yè)培訓(xùn)和休假等方面存在很大差距，而且缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。一旦面臨擇業(yè)困難或失業(yè)，有很大可能會(huì)陷入生存困境。因此，政府部門在促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)過(guò)程中，應(yīng)做好相關(guān)保障工作。通過(guò)完善相關(guān)政策體系，盡可能使他們能夠享受到與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)益。

3.拓展少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其社會(huì)融入能力

長(zhǎng)期以來(lái)，城市民族工作的管理模式多以政府主導(dǎo)的一元化社會(huì)管理為主，“自上而下”的管理模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，政府幾乎承擔(dān)全部的服務(wù)管理職責(zé)，而過(guò)多過(guò)雜的社會(huì)管理任務(wù)與服務(wù)內(nèi)容又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府能夠承擔(dān)的界限[2]。實(shí)踐表明，缺乏市場(chǎng)和社會(huì)力量參與，僅依賴政府管理的民族事務(wù)治理模式，效果并不理想。所以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入工作也要注重政府與社會(huì)之間、政府與非營(yíng)利組織之間的多主體、跨部門聯(lián)動(dòng)。

(1)注重發(fā)揮少數(shù)民族社團(tuán)作用。少數(shù)民族流動(dòng)人口因風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化等因素影響，更傾向于和本民族成員交往。因此，基于共同的民族歸屬和心理認(rèn)同，少數(shù)民族社團(tuán)在聯(lián)系各民族群眾、調(diào)節(jié)民族關(guān)系、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)各民族內(nèi)部凝聚力和維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益等方面具有其它社會(huì)組織所不具備的特殊優(yōu)勢(shì)。2015年2月，大連市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確提出要“充分發(fā)揮民族社團(tuán)作用，幫助外來(lái)少數(shù)民族群眾在我市務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)、就業(yè)?！边@為民族社團(tuán)參與少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、推進(jìn)民族工作社會(huì)化提供了政策遵循。

(2)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口法律援助工作。調(diào)研中也了解到，近年來(lái)大連市上訪案例中，真正涉及民族問(wèn)題的并不多，大部分屬于一般民事、勞資糾紛和治安等問(wèn)題。這就需要充分發(fā)揮律師等職業(yè)法律工作者的作用，必要時(shí)采取法律援助等方式，在給少數(shù)民族流動(dòng)人口提供司法便利的同時(shí)，幫助其走司法程序或采用人民調(diào)解等方式進(jìn)行解決。

(3)創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，積極為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供全面社會(huì)服務(wù)。近年來(lái)，大連市在推進(jìn)城市社會(huì)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索?！?65”工作體系便是全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理工作的成功典范。這一工作體系的一個(gè)突出亮點(diǎn)便是把城市民族工作與為民服務(wù)品牌有機(jī)結(jié)合，“做少數(shù)民族群眾需要的事，做事讓少數(shù)民族群眾滿意”貫穿于該工作體系全過(guò)程。截至目前，“365”工作體系已經(jīng)構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)管理四級(jí)聯(lián)動(dòng)的體系架構(gòu)，并設(shè)有24小時(shí)少數(shù)民族服務(wù)和維權(quán)熱線，積極為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供全面的社會(huì)服務(wù)。今后，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，不斷完善365工作體系。特別是要以公益項(xiàng)目為載體，有效整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與城市治理，探索實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，補(bǔ)足政府服務(wù)“短板”。

4.注重發(fā)揮社區(qū)功能，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境

社區(qū)作為城市民族事務(wù)治理最基層的“自組織”單元，不僅是少數(shù)民族流動(dòng)人口居住和生活的主要空間，同時(shí)也是城市治理的基本單位和基礎(chǔ)平臺(tái)。2011年國(guó)家民委、民政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)》標(biāo)志著城市民族事務(wù)開(kāi)始納入到社區(qū)工作。2014年中央民族工作會(huì)議亦指出，城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū),推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境， 讓少數(shù)民族流動(dòng)人口更好融入城市社會(huì)[3]。大連市城市化水平較高，社區(qū)發(fā)育與自治能力比較完善，應(yīng)注重發(fā)揮社區(qū)功能，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

(1)建立少數(shù)民族流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口和戶籍人口的同步管理，是做好社區(qū)民族工作的前提和基礎(chǔ)。2011年大連市下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，將城市社區(qū)民族工作納入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要求形成社區(qū)管理檔案，并與民委、教育、公安等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，共同管理。因此，城市社區(qū)應(yīng)主動(dòng)建立少數(shù)民族流動(dòng)人口檔案，準(zhǔn)確了解居住在本轄區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征和動(dòng)態(tài)情況，為規(guī)范管理少數(shù)民族流動(dòng)人口提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。

(2)依托“365”市民服務(wù)工作體系，實(shí)施網(wǎng)格化管理。目前，大連市“365”工作體系在街道建有

市民中心，在社區(qū)設(shè)有工作站，劃分一級(jí)網(wǎng)格、二級(jí)網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)全面覆蓋。構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，關(guān)鍵在于明確與協(xié)調(diào)責(zé)任主體，整合好社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量，從而激活社區(qū)組織的社會(huì)化功能。社區(qū)工作人員或網(wǎng)格員要及時(shí)準(zhǔn)確了解轄區(qū)常駐和外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員的基本情況，主動(dòng)巡視、主動(dòng)走訪、主動(dòng)幫教，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種問(wèn)題，有效回應(yīng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)需求。

(3)推進(jìn)完善社區(qū)與居民雙向服務(wù)機(jī)制。一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)，積極投入基層少數(shù)民族服務(wù)站和社區(qū)志愿服務(wù)工作。通過(guò)參加這類活動(dòng)，可以推動(dòng)不同民族居民間相互了解，增強(qiáng)認(rèn)同，打破彼此心理隔閡，有效避免和減少涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)矛盾和糾紛事件的發(fā)生；另一方面，政府部門要把工作重心向基層傾斜，以社區(qū)為切入點(diǎn)，在資金、人員等方面加大支持力度，為社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口提供必要的服務(wù)與保障，增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí)，培育其社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

[1] 方堃.城市民族事務(wù)治理社會(huì)化問(wèn)題研究[M].北京：人民出版社，2016:247.

[2] 韓俊強(qiáng).推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理[N].中國(guó)民族報(bào)， 2016-08-19(5).

[3] 中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30(1).