港口國監(jiān)督滯留復審程序

孫玉杰

一、滯留復審案例

2016年10月25日，東京備忘錄（即亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄）某港口國當局對一艘8 505總噸的油船實施PSC檢查，PSC官員因如下缺陷滯留了該船：01117 國際防止油污證書（IOPP證書）過期——IOPP證書于2016年10月14日過期。

船旗國對該滯留持有異議，向東京備忘錄秘書處提出申訴，理由為：IOPP證書在2016年9月6日完成中間檢驗后簽發(fā)送船；認可組織（RO）告知檢驗完成后簽發(fā)的IOPP證書的到期日（2016年10月14日）是錯誤的；RO在2016年10月26日立即重新簽發(fā)了IOPP證書?；谏鲜隼碛?，船旗國認為滯留是不公正的。

港口國認為滯留是公正的，理由是：IOPP證書是無效的，因其在檢查時已過期10天。按照PSC程序，缺少相關(guān)公約要求的有效證書將是滯留缺陷；檢查前，船長或公司都沒注意到IOPP證書過期的問題；該證書的有效性存疑，因為PSC官員沒有收到任何關(guān)于為何簽發(fā)新證書而不是在現(xiàn)有證書上進行中間檢驗簽注的解釋（根據(jù)公約要求，中間檢驗完成后，RO在現(xiàn)有證書上直接簽注即可，不需要簽發(fā)新的證書）。根據(jù)以上理由，港口國堅持滯留是公正的。

東京備忘錄滯留復審小組評估了相關(guān)材料后，達成如下意見：

（1）IOPP證書在檢查時已過期，根據(jù)2011年港口國監(jiān)督程序附錄2中所述的滯留船舶指南，未持有相關(guān)公約要求的有效證書可能導致船舶被滯留。

（2）在PSC官員發(fā)現(xiàn)IOPP證書過期的缺陷之前，船長、公司和RO都沒有注意到這個問題。

（3）關(guān)于為何在IOPP證書中間檢驗完成后沒有在現(xiàn)有證書上簽注，而是簽發(fā)新證書的問題，船旗國沒有提供解釋。

（4）根據(jù)IOPP證書的附錄（FORM B）和檢驗報告顯示的信息，船長和輪機長可能沒有意識到船舶系統(tǒng)和設備的后續(xù)變化，也未對MARPOL附則I涉及的船舶程序和文件進行適當和必要的修改。

（5）基于上述理由，該輪不可能實質(zhì)性符合MARPOL附則I的要求。

結(jié)論：滯留復審小組成員一致認為該滯留是公正的，港口國當局不需要重新考慮滯留決定。

二、東京備忘錄滯留復審概況

根據(jù)東京備忘錄網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2005年至2016年，東京備忘錄各港口國當局共滯留船舶15 605艘，其中25起滯留引起船旗國或認可組織的申訴。引起申訴的滯留數(shù)量僅占總滯留數(shù)量的0.16%，說明絕大部分滯留還是公正的。25起滯留復審案件中，有11起申訴成功，實施檢查的港口國當局被要求重新考慮滯留決定；其余14起申訴不成功，實施檢查的港口國當局不需要重新考慮滯留決定。

為確保港口國監(jiān)督檢查的公正透明，《亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄》第3.13規(guī)定，當根據(jù)備忘錄的規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)時，港口國當局將盡一切可能努力避免不當滯留或延誤船舶。第3.15規(guī)定，船舶公司或其代表有權(quán)對港口國當局的滯留提出申訴。啟動申訴程序并不會導致滯留的中止。港口國監(jiān)督官員應告知船長申訴的權(quán)利。

李建明的收藏范圍不再局限于像章，塑像、紅寶書等各種與毛主席有關(guān)的紅色物件，進入他的視野。有次花了2000元，拉來整整兩汽車毛主席石膏塑像，小的五六十厘米，大的一人多高。他經(jīng)常去廢品收購站。毛主席語錄紅寶書，塑料皮與內(nèi)頁被拆分了。他出比收購時高出一倍的價錢買下，然后一一對上、裝好。

為給港口國當局、船旗國、認可組織以及相關(guān)方正確實施滯留復審程序提供指導，東京備忘錄港口國監(jiān)督委員會（Port State Control Committee，簡稱PSCC）在2004年11月召開的第14次PSCC會議上通過了關(guān)于滯留復審小組的指南，并分別在PSCC第16會議、第17次會議和第26次會議上進行修訂完善。同時，為了確保滯留復審的公開透明，東京備忘錄秘書處將該指南發(fā)布于東京備忘錄網(wǎng)站（http://www.tokyo-mou.org/），向公眾公布。

三、滯留復審程序介紹

船舶被滯留后，如船旗國、認可組織或其他相關(guān)方對滯留持有異議，可通過兩個渠道提起申訴。一是根據(jù)東京備忘錄各港口國當局公布的國家滯留復審程序進行申訴；二是如船旗國或認可組織不愿意使用國家滯留復審程序，可向東京備忘錄秘書處提出申訴。相應地，港口國當局或東京備忘錄秘書處應對申訴組織復審、處置和回復。

1.國家滯留復審程序

滯留復審小組的指南第2條規(guī)定，如船長欲對滯留提起申訴，應被告知該港口國的滯留復審程序。因此，實施PSC檢查時，PSC官員應將其本國或本地區(qū)滯留復審程序告知船長。東京備忘錄的20個港口國當局中，除瓦努阿圖外，均通過東京備忘錄網(wǎng)站公布了本國或本地區(qū)的關(guān)于滯留復審的電話、傳真、郵箱和相關(guān)程序，其中印度尼西亞和斐濟的國內(nèi)法律未針對滯留申訴規(guī)定復審程序，但其海事管理機構(gòu)將考慮和處理滯留申訴。各港口國當局的滯留復審程序不盡相同，如澳大利亞規(guī)定，船舶所有人、管理人、船長和船旗國都可以提出滯留申訴；而馬來西亞則規(guī)定，只有管理公司可以提出滯留申訴。此外，對于滯留申訴的提出時間也各不相同，如加拿大規(guī)定在船舶解除滯留后的30天內(nèi)相關(guān)方可以提出滯留申訴；而韓國則規(guī)定在船舶解除滯留之日起的90天內(nèi)相關(guān)方可以提出滯留申訴。表1為各港口國當局關(guān)于提出滯留申訴的相關(guān)方和時限的規(guī)定。

當相關(guān)方向港口國提出滯留申訴時，港口國應針對該滯留開展調(diào)查，調(diào)查完成后，應將調(diào)查結(jié)果和決定及時通知相關(guān)方。如港口國當局同意改變滯留決定，應通知東京備忘錄秘書處和亞太地區(qū)港口國監(jiān)督計算機信息系統(tǒng)（APCIS）管理人員，APCIS管理人員將根據(jù)港口國的申請修改系統(tǒng)中的相關(guān)滯留信息。

2.東京備忘錄滯留復審程序

（1）滯留申訴申請主體

滯留復審小組的指南規(guī)定，PSC檢查中，船舶被滯留后，如當事船舶的所有人或經(jīng)營人對滯留持異議，且不愿意使用實施檢查的港口國提供的國家滯留復審程序，須通過船旗國或認可組織向東京備忘錄秘書處提出申訴。

（2）滯留復審形式

（3）滯留復審程序

如使用東京備忘錄滯留復審程序，在船舶被解除滯留之日起的120天內(nèi)，船旗國或認可組織可向東京備忘錄秘書處發(fā)送郵件（secretariat@tokyo-mou.org），提出申訴。提交的相關(guān)資料為電子格式，用英文書寫，并附上與滯留相關(guān)的所有信息。

秘書處將按東京備忘錄各港口國當局英文名稱的首字母順序，選取3個港口國當局的代表組成滯留復審小組，但不包括實施檢查的港口國、被滯留船舶的船旗國（如適用）和ISM公司注冊地所在的國家或地區(qū)。之后，秘書處將通知港口國提供相關(guān)信息。如港口國在15天內(nèi)未提交相關(guān)信息，滯留復審小組將根據(jù)船旗國或認可組織提供的信息啟動復審程序。

表1 亞太地區(qū)港口國當局關(guān)于提出滯留申訴的相關(guān)方和時限的規(guī)定

基于船旗國或認可組織和港口國提供的信息，滯留復審小組將從檢查程序和技術(shù)兩個方面予以考慮，以電子格式文件提出他們的意見。如小組成員之間意見不一致，秘書處將擴大復審范圍，除港口國、被滯留船舶的船旗國（如適用）和ISM公司注冊地所在的國家或地區(qū)外的所有港口國當局將被通知參與復審，并給出他們的意見。這些港口國當局加上滯留復審小組3個成員的意見，如能得到一個多數(shù)意見，秘書處將根據(jù)多數(shù)意見做出結(jié)論。如無法達成多數(shù)意見，將采納3個小組成員的多數(shù)意見。根據(jù)上述意見，秘書處準備復審的最終總結(jié)，并在適當?shù)那闆r下通知船旗國或認可組織。

如滯留復審小組的意見支持船旗國或認可組織的申訴，港口國需要重新考慮滯留決定；反之，港口國則不需要重新考慮滯留決定。前文所述申訴成功的11起案件中，10起案件涉及的港口國都更改了滯留決定，僅有1起案件涉及的港口國拒絕了滯留復審小組的建議。

需要注意的是，滯留復審小組得出的結(jié)果沒有約束力，只是作為港口國提出修改APCIS中檢查數(shù)據(jù)的理由，并據(jù)此通知秘書處和APCIS管理人員。此外，滯留復審小組的建議不能作為獲得財務賠償?shù)睦碛伞Ｃ貢帉⒆们榘迅劭趪扇』虿徊扇⌒袆拥南嚓P(guān)信息通知船旗國或認可組織。

四、對航運公司的建議

滯留發(fā)生后，航運公司如對滯留有異議，建議召集內(nèi)部管理人員、驗船師、海事管理機構(gòu)人員等專業(yè)人士對滯留缺陷進行評估，如大多數(shù)人認為滯留無異議，則沒必要提出申訴。如全部或大部分人認為滯留存在問題，則可提起申訴。提出滯留申訴的具體建議如下：

1.向港口國當局提出申訴

對于一些法制較為健全的國家（如中國、日本、韓國、新加坡、澳大利亞等），建議航運公司根據(jù)各港口國當局公布的滯留復審程序提出申訴。通常，這些國家對收到的申訴都非常重視，將會迅速組織人手對該滯留案件進行調(diào)查、復審和回復，效率比較高，解決問題的速度可能更快些。如向備忘錄秘書處提出申訴，處置的時間可能比較長。

2.向東京備忘錄秘書處申訴

如航運公司對港口國的復審結(jié)果不滿意，可通過船旗國或認可組織向東京備忘錄秘書處提出申訴。對于個別法制不健全的國家，建議直接向東京備忘錄秘書處提出申訴。因為滯留復審小組成員不包括船旗國、港口國以及ISM公司注冊地所在國家或地區(qū)的代表，復審比較客觀公正，有助于增加申訴成功的可能性。

向東京備忘錄秘書處提出申訴時，航運公司應準備好相關(guān)資料，通過其船旗國或認可組織向東京備忘錄秘書處提交，不要單獨行事。此外，還應控制好時間，在解除滯留之日起的120天內(nèi)提交申訴。

3.提出滯留申訴的準備工作

無論是向港口國當局還是向東京備忘錄秘書處提出申訴，航運公司都應充分準備，提供的資料、照片等信息盡可能全面翔實，描述問題準確清晰，有助于滯留復審人員客觀評價滯留的公正與否，從而作出正確的判定。開篇案例中，對于認可組織為何在IOPP證書中間檢驗完成后沒有在現(xiàn)有證書上簽注而是換發(fā)新證書的疑問，船旗國始終未提供合理的解釋和相關(guān)材料，這也是該申訴失敗的原因之一。此外，東京備忘錄網(wǎng)站上發(fā)布了以往的滯留復審案件，建議航運公司下載學習和研討，有助于申訴時充分準備。

五、結(jié)語

滯留對船舶的影響是非常大的，可能影響船期、船舶風險屬性以及聲譽等，船舶在未來將面對更為頻繁的PSC檢查。因此，無論是航運公司還是船員，都應做好設備的維護保養(yǎng)、應急演練和操作等，盡可能避免滯留的發(fā)生。同時，由于PSC官員的背景、學歷、經(jīng)驗各不相同，對公約內(nèi)容的理解可能存在差異，有時對相同缺陷的處理結(jié)果會不同，這也是不當滯留發(fā)生的主要原因。

面對不當滯留時，建議航運公司按程序和要求積極主動應對，同時也應了解其他備忘錄以及美國海岸警衛(wèi)隊的滯留復審程序，以便遭遇不當滯留時可從容行事。巴黎備忘錄的滯留復審程序與東京備忘錄基本相同。在美國，認可組織可在船舶滯留后的30日內(nèi)向美國海岸警衛(wèi)隊就與認可組織有關(guān)的滯留缺陷提出申訴；其他相關(guān)方如欲提出滯留申訴，應首先向港口隊長或?qū)嵤z查機構(gòu)的負責人提出，如對處理結(jié)果不滿意，可向區(qū)域負責人乃至美國海岸警衛(wèi)隊指揮官申訴。