土地征收補償制度研究

宋亮

摘 要：土地征收制度是處理土地征收矛盾的關(guān)鍵性法律依據(jù)，是平衡國家建設(shè)和民眾權(quán)利的重要保障。本文將簡述我國土地征收補償制度的現(xiàn)狀，分析土地征收過程中存在的問題，并提出相應(yīng)解決對策，旨在為相關(guān)工作提供一定參考借鑒。

關(guān)鍵詞：土地征收；征收補償；問題分析

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）06-0239-01

隨著我國城市化建設(shè)的不斷深入，土地征收面積不斷擴大，各方利益間的沖突也越來越顯著。如何處理土地征收補償?shù)南嚓P(guān)問題顯得尤為重要。土地征收制度便是處理土地征收矛盾的關(guān)鍵性法律依據(jù)，是平衡國家建設(shè)和民眾權(quán)利的重要保障。然而，在實踐應(yīng)用過程中，由于各種因素的制約，土地征收補償制度的貫徹落實還不盡如人意，存在很大的問題，亟需解決。

1 土地征收制度現(xiàn)狀

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，故而土地征收的補償問題一直受到廣大農(nóng)民群眾的密切關(guān)注，同時，這也是我國建設(shè)發(fā)展的當務(wù)之急。然而，由于利益關(guān)系盤根錯節(jié)，在土地征收補償?shù)膶嶋H過程當中，被征地農(nóng)民作為弱勢群體，其權(quán)益往往會遭受侵害，以致于貧富差距不斷拉大，社會矛盾不斷激化，造成極其不良的影響。

目前我國土地征收的補償范圍局限性比較明顯，僅涉及到征地造成的直接經(jīng)濟損失，比如說土地補償費、安置補償費以及附著物、青苗補償費等，且補償標準低、監(jiān)管力度不夠、法律應(yīng)援不到位、相關(guān)配套措施也不夠完善。土地征收對于政府機構(gòu)的依賴性十分嚴重，幾乎不受經(jīng)濟市場的影響，而征收制度不健全、監(jiān)管措施缺失，最終導致任意許諾以及資源浪費的現(xiàn)象比較普遍。加之，地方性政府機關(guān)為了提高征收效率，增加財政收益，往往會簡化土地征收程序，枉顧相關(guān)法律法規(guī)的要求，采取非一般的手段，嚴重侵害了農(nóng)民權(quán)益。長期以往，民間怨聲載道，農(nóng)民上訪的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至會做出一些極端行為，嚴重破壞社會的團結(jié)安定。

2 存在問題分析

土地征收制度是平衡國家建設(shè)和個人利益的重要保障，然而，因我國的法制環(huán)境還不夠完善，土地征收制度仍有很多問題，亟需解決。

2.1 政府征收行為不規(guī)范

依照我國相關(guān)法律規(guī)定，土地征收需要經(jīng)過公告、登記、聽證、簽訂補償協(xié)議、解決補償爭議等階段。具體來說，土地征收的補償要公開、公正，要維護農(nóng)民的知情權(quán)；要及時與被征地農(nóng)民進行有效溝通，明確相關(guān)補償措施，并簽訂補償協(xié)議；一旦出現(xiàn)補償爭議，要確保農(nóng)民申訴維權(quán)的自由。但是，在實際生活中，地方政府為了提高工作效率，增加財政收入，往往會簡化征收程序，有意隱瞞補償制度，甚至會采取非法手段，降低征地成本。而當出現(xiàn)補償爭議時，農(nóng)民的維權(quán)之路也是困難重重。由此可見，政府征收行為規(guī)范與否和農(nóng)民的自身利益密切相關(guān)，值得引起相關(guān)部門的高度重視。

2.2 團體利益與個體利益沖突顯著

土地征收的過程中不可避免的會存在團體利益與個體利益之間的沖突。一方面是政府所要實現(xiàn)的社會團體利益與被征地集體組織的個體利益之間的沖突；另一方面是被征地集體組織的團體利益與被征地農(nóng)民個體利益之間的沖突。在相關(guān)土地征收補償措施落地的過程中，地方政府往往會為了提高效率，增加收益，盡可能地壓縮補償成本，這對被征地集體組織以及個體利益是極為不利的；而在被征地集體組織中，受利益驅(qū)使，一些人隱瞞補償標準，甚至貪污枉法，將農(nóng)民的補償資金納為己用，嚴重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進而使政府社會權(quán)益、被征地集體權(quán)益與個體權(quán)益之間的沖突越發(fā)顯著，社會矛盾進一步激化。

2.3 監(jiān)管、救濟機制有待完善

任何制度的貫徹落實都需要有健全的監(jiān)管制度作為保障，土地征收問題當然也不能例外。在對征地進行補償?shù)倪^程中，需要兼顧立法與監(jiān)管工作，切實以民眾利益為上。因為政府部門既是土地征收補償制度的制定方，又是相關(guān)補償措施的執(zhí)行方，所以自身監(jiān)督難免會出現(xiàn)紕漏，缺乏公信力。監(jiān)管征地補償進程，這是一項艱巨而復雜的任務(wù)，需要與各方利益關(guān)系進行政治角力，倘若監(jiān)管機制不完善，往往會給不法分子以可乘之機，導致被征地的補償力度大打折扣。

農(nóng)民對于土地征收補償?shù)臓幾h主要通過上訪、行政復議以及行政訴訟等方式進行維權(quán)、救濟，形式相對比較單一。與政府所代表的政治權(quán)利相比，被征地農(nóng)民通常處于弱勢地位。與此同時，由于司法機構(gòu)的財政支出均由同級政府機構(gòu)管控，各方關(guān)系錯綜復雜，導致行政復議以及行政訴訟的路途一波三折，相關(guān)救濟政策無法落地實施，現(xiàn)實意義不大。

3 解決對策

3.1 完善立法工作

基于憲法的基礎(chǔ)之上，積極開展土地征收補償?shù)牧⒎üぷ鳎梢詮V納專家、民眾的意見，制定公平公正的補償內(nèi)容，使補償程序規(guī)范化，提高立法的可行性。同時，要明確土地補償標準，界定補償范圍，提高法律權(quán)威性，加大司法審查的力度，務(wù)必做到“有法可依，執(zhí)法必嚴、違法必究”。

3.2 發(fā)揮民主集中制

在土地征收補償?shù)倪^程中，要堅持民主集中制的原則，確保征地補償?shù)墓_化、透明化，有效避免有人從中牟利，從而維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)成立專門的機構(gòu)，搭建政府與人民群眾溝通的橋梁，拓展救濟途徑，為農(nóng)民就土地征收補償?shù)膯栴}提供申訴的平臺。對于屬于權(quán)責范圍內(nèi)的問題，要予以妥善處理；對于權(quán)限之外的問題，要及時向上級部門反映，并實時跟蹤事態(tài)進展情況，同步反饋給相關(guān)當事人，有效避免因政府不作為而發(fā)生的暴力事件。

3.3 加強監(jiān)管力度

嚴格監(jiān)管地方政府的政治行為，確保土地征收制度的合理化，堅決禁止暴力征現(xiàn)象的發(fā)生；革新傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，強化監(jiān)管力度，充分利用現(xiàn)代信息資源，對相關(guān)政府機構(gòu)進行社會輿論監(jiān)督，以維護土地征收補償?shù)墓?、合法性。嚴厲打擊侵害民眾?quán)益，挪用、貪污補償資金的行為。對于土地征收的補償金，要委派專人負責監(jiān)管，補償費用的發(fā)放時間不能無故拖延，應(yīng)盡快發(fā)放到相關(guān)人員手中，有效維護被征地集體以及個人的合法權(quán)益，促進社會的安定團結(jié)，推動國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 健全相關(guān)配套措施

土地征收一度成為社會關(guān)注的熱點話題，“釘子戶”的相關(guān)報道屢見不鮮。想要徹底解決征收爭議，必須要健全相關(guān)的配套措施。一方面，要約束官員的言行，禁止輕易許諾的現(xiàn)象，從而避免“釘子戶”漫天要價，違反補償制度；另一方面，要健全相關(guān)保障機制，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社保機制，為被征地農(nóng)民的基本生活提供保障，降低其對土地的依賴心理，推助土地征收工作的順利開展。

4 結(jié)語

隨著社會的不斷進步發(fā)展，城市化建設(shè)不斷深入完善，土地征收的范圍將越來越大。土地征收制度是處理土地征收矛盾的關(guān)鍵性法律依據(jù)，是平衡國家建設(shè)和民眾權(quán)利的重要保障。然而，我國土地征收的補償范圍局限性比較突出，補償標準低，加之對政府的政治行為監(jiān)管不嚴，相關(guān)配套措施不夠完善，導致土地補償糾紛不斷，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到保障。因此，要規(guī)范政府行為，完善立法工作，明確土地征收補償標準以及補償范圍，保障補償信息的公開化，維護民眾的知情權(quán)；發(fā)揮民主集中制的積極作用，拓展救濟途徑，構(gòu)建人民群眾與政府溝通的紐帶；嚴格監(jiān)管地方政府的政治行為，對其進行社會輿論監(jiān)督；完善相關(guān)配套措施，健全社會保障制度，有效維護被征地集體以及個人的合法權(quán)益，促進社會的安定團結(jié)，推動國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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