基于利益相關(guān)者的旅游業(yè)態(tài)治理機制研究

[摘要]旅游業(yè)態(tài)是歷史文化街區(qū)活力的源泉，是歷史文化街區(qū)研究領(lǐng)域的重要議題之一。以蘇州平江歷史文化街區(qū)為例，運用利益相關(guān)者理論為指導，通過現(xiàn)場實地調(diào)研和統(tǒng)計分析，對旅游業(yè)態(tài)進行研究。從利益相關(guān)者類型、利益相關(guān)者參與度、利益相關(guān)者利益訴求三個角度對旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的影響進行研究，構(gòu)建了歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)長效治理機制。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者；歷史文化街區(qū)；旅游業(yè)態(tài)；治理機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810023

1引言

歷史文化街區(qū)是指歷史文化名城內(nèi)傳統(tǒng)街巷格局、河道水系和傳統(tǒng)建筑風貌保存完好，具有一定的歷史、科學、文化價值的區(qū)域[1]，是最具代表性的城市歷史文化遺產(chǎn)，具有風貌的完整性和典型性、遺存的真實性和空間的功能性三個基本特征。[2]20世紀90年代以來，各地掀起了古城更新改造高潮，對歷史文化街區(qū)更新改造并引入新興業(yè)態(tài)得到廣泛認可，隨著旅游開發(fā)的深入，旅游商業(yè)業(yè)態(tài)也成為激發(fā)歷史文化街區(qū)活力的關(guān)鍵因素之一[3]，是吸引客源的重要因素。

蘇州平江歷史文化街區(qū)位于古城東北部，北起白塔東路，南至干將路，面積約1165公頃，至今仍保存了河街并行的雙棋盤街坊格局。1986年就被國務院確定為絕對保護區(qū)，2002年開始蘇州市政府實行整治和保護工作，修繕和改善歷史建筑，重新進行功能定位，鼓勵公眾參與開發(fā)[4]，引入餐飲、住宿等旅游業(yè)態(tài)，但在旅游發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出業(yè)態(tài)類型與功能定位不一致、業(yè)態(tài)分布不均衡、居民參與度不高的問題[5]，其根本原因是利益相關(guān)者治理機制問題。本研究以利益相關(guān)者理論為指導，以蘇州平江歷史文化街區(qū)為例，系統(tǒng)研究利益相關(guān)者與旅游業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，構(gòu)建利益相關(guān)者旅游業(yè)態(tài)治理模式，以期對歷史文化街區(qū)研究有所貢獻。

2相關(guān)理論研究進展

21旅游利益相關(guān)者理論

國內(nèi)學者在歷史文化街區(qū)利益相關(guān)者研究方面，彭凱、周均清分析了歷史街區(qū)復興中各利益相關(guān)者，并提出建立合作博弈機制才能達成確定型利益相關(guān)者的多邊共贏局面。[6]謝滌湘、朱雪梅（2014）分析了廣州市恩寧路更新改造轉(zhuǎn)型中的各利益相關(guān)者的角色，認為城市治理的轉(zhuǎn)型和歷史街區(qū)的更新需要充分而有效的公眾參與；[7]王兆芳等（2014）在對正定歷史文化名城整體保護、文物估計、歷史建筑、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造5個方面進行公眾感知調(diào)查和分析，結(jié)果顯示公眾對歷史文化街區(qū)保護的意愿，可為政府制定保護決策提供依據(jù)；[8]邱燦華等基于利益相關(guān)者理論提出平江歷史街區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模型[9]，頓明明（2016）分析了平江歷史街區(qū)保護的空間目標、社會目標、文化目標和物質(zhì)目標分別關(guān)聯(lián)不同的利益相關(guān)者，并提出建立“目標-利益相關(guān)者”間的互動機制，尊重利益相關(guān)者的利益訴求，目標才能實現(xiàn)。[10]可以看出，政府、開發(fā)商、當?shù)厣鐓^(qū)、經(jīng)營者、旅游公司等是歷史文化街區(qū)主要利益相關(guān)者。

22旅游業(yè)態(tài)理論

關(guān)于歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)的研究，主要從業(yè)態(tài)的類型、業(yè)態(tài)的變化、業(yè)態(tài)的空間分布特征等角度分析具體歷史文化街區(qū)。[11]根據(jù)不同分類標準和地方特色，歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)分類也不盡相同。業(yè)態(tài)隨著市場需求變化和市場競爭壓力而更替，從而引導和驅(qū)動空間形態(tài)不斷適應消費需求，因此形成了業(yè)態(tài)空間，不同業(yè)態(tài)對應不同區(qū)位和商圈[12]，同類型的旅游業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出集聚的空間特征。[13]

綜上可知，對利益相關(guān)者的研究主要集中于分類合作和博弈，缺少針對具體業(yè)態(tài)的利益相關(guān)者的研究；旅游業(yè)態(tài)是活力來源，是發(fā)展的持久動力，分析具體業(yè)態(tài)利益相關(guān)者的利益訴求，構(gòu)建發(fā)展模式，是研究歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)的重要切入點。

3利益相關(guān)者與旅游業(yè)態(tài)分析

31利益相關(guān)者類型對旅游業(yè)態(tài)定位影響

根據(jù)2014年《蘇州平江歷史街區(qū)保護規(guī)劃》中對該街區(qū)的發(fā)展定位，根據(jù)項目前期調(diào)查結(jié)果，將街區(qū)內(nèi)旅游業(yè)態(tài)分為重點業(yè)態(tài)、主導業(yè)態(tài)、配套業(yè)態(tài)和社區(qū)業(yè)態(tài)四個層級[14]，利益相關(guān)者與旅游業(yè)態(tài)相互關(guān)系如圖1所示：平江歷史文化街區(qū)保護開發(fā)中的核心利益相關(guān)者是政府主體，包括國家、江蘇省和蘇州市姑蘇區(qū)不同層級不同部門的行政管理部門。政府部門代表公共利益，委托專家學者確定發(fā)展方向，制定各項規(guī)劃，旅游業(yè)態(tài)發(fā)展圍繞規(guī)劃進行，以“旅游、休閑、文化”為主題，居民和旅游經(jīng)營商根據(jù)政府政策發(fā)展業(yè)態(tài)。

圖1旅游業(yè)態(tài)利益相關(guān)者圖譜圖片來源：根據(jù)調(diào)查走訪結(jié)果整理。

圖2旅游業(yè)態(tài)空間分布圖圖片來源：根據(jù)調(diào)查走訪結(jié)果整理。

32利益相關(guān)者參與度對旅游業(yè)態(tài)空間特征影響

利益相關(guān)者參與程度高，旅游業(yè)態(tài)呈現(xiàn)空間集聚特征，參與程度低，業(yè)態(tài)數(shù)量少且分布不均。街區(qū)旅游業(yè)態(tài)空間分布現(xiàn)狀如圖2所示。

旅游業(yè)態(tài)不均衡分布的原因有三點：①政府開發(fā)、專家規(guī)劃的重點為平江路主干道，集中了233家業(yè)態(tài)，是該街區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)主要集結(jié)地；②一部分經(jīng)營者在利益驅(qū)使下，發(fā)展起與蘇式傳統(tǒng)文化不相符的小吃鋪、低端旅游紀念品和雜貨店；③社區(qū)居民對旅游業(yè)態(tài)開發(fā)參與度不高，街巷內(nèi)分布的社區(qū)業(yè)態(tài)絕大部分是外來經(jīng)營者經(jīng)營的小吃、雜貨店等低端業(yè)態(tài)；④旅游者都集中在平江路主干道上，消費引導業(yè)態(tài)選擇，因此旅游業(yè)態(tài)都集中在主干道，街巷內(nèi)分布的旅游業(yè)態(tài)很少。

33利益相關(guān)者利益訴求對旅游業(yè)態(tài)類型與結(jié)構(gòu)影響

利益訴求的變化會引導利益相關(guān)者改變經(jīng)營的業(yè)態(tài)類型，從而影響旅游業(yè)態(tài)類型的數(shù)量組合和結(jié)構(gòu)。

根據(jù)2016年調(diào)查問卷分析結(jié)果，25歲游客占62%，40%的游客在平江歷史文化街區(qū)的消費金額為10～50元，消費對象主要為平江路的各種小吃。因此，各類經(jīng)營者把原來經(jīng)營狀況不理想的會館、畫廊等改成利潤空間較大的小吃類或低端旅游紀念品類商鋪，這種業(yè)態(tài)幾乎占平江路主干道36%左右。

以位于平江路31號的“筑園會館”為例，原來是在清代民宅“張氏舊居”的基礎(chǔ)上改造的一家精品民宿及附屬書吧，后來由于平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)豐富，筑園會館逐漸在市場發(fā)展中敗陣，2014年初，“筑園會館”變成了一家專營旅游紀念品的商鋪，但經(jīng)營的紀念品卻是西南少數(shù)民族地區(qū)風格，跟國內(nèi)其他景區(qū)內(nèi)“價高質(zhì)次”的紀念品一樣。在資本逐利的天性下，旅游經(jīng)營者會根據(jù)旅游者消費情況調(diào)整業(yè)態(tài)，以符合市場需求。

4利益相關(guān)者治理機制構(gòu)建

旅游業(yè)態(tài)是一個動態(tài)的系統(tǒng)過程，對應的利益相關(guān)者也由于類型、參與度和利益訴求也發(fā)生變化，因此，旅游業(yè)態(tài)能否健康持久地發(fā)展，與利益相關(guān)者的治理密切相關(guān)。也就是說，利益相關(guān)者的治理機制影響了旅游業(yè)態(tài)定位、類型、結(jié)構(gòu)和空間分布，并最終影響旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。

根據(jù)利益相關(guān)者在旅游業(yè)態(tài)中的角色和作用，構(gòu)建融政府、旅游經(jīng)營者、社區(qū)居民和旅游者四個群體的治理機制，相互作用如圖3所示。政府的作用體現(xiàn)在：①委托專家制定規(guī)劃，定位旅游業(yè)態(tài)發(fā)展方向；②監(jiān)管旅游業(yè)態(tài)經(jīng)營方向，協(xié)調(diào)旅游業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)；③鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。旅游經(jīng)營者的作用體現(xiàn)在：①根據(jù)規(guī)劃發(fā)展與平江歷史文化街區(qū)定位一致的旅游業(yè)態(tài)；②持續(xù)經(jīng)營旅游業(yè)態(tài)，增長利潤。社區(qū)居民的作用體現(xiàn)在：①參與旅游業(yè)態(tài)開發(fā)；②展現(xiàn)街巷傳統(tǒng)文化。最后，旅游者是市場力量，旅游業(yè)態(tài)為旅游者服務，同時旅游者又是政府制定規(guī)劃和經(jīng)營者調(diào)整業(yè)態(tài)的依據(jù)和風向標。

圖3利益相關(guān)者治理機制

5結(jié)論與分析

通過本研究，針對平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展中的問題，提出如下建議：①平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要依靠傳統(tǒng)文化，政府需要對業(yè)態(tài)類型嚴格監(jiān)管，防止形成小吃一條街；②蘇式生活是平江歷史文化街區(qū)的重要吸引因素，政府需制定激勵措施鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)態(tài)開發(fā)建設(shè)，形成“蘇式生活博物館”；③街巷業(yè)態(tài)是蘇式生活形態(tài)的重要展現(xiàn)形式，需要提升當?shù)鼐用駞⑴c度，主干道業(yè)態(tài)和街巷業(yè)態(tài)一起均衡發(fā)展，才能促進平江歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

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