新會(huì)計(jì)制度下科研經(jīng)費(fèi)的核算和控制措施

王華

[摘要]在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的推動(dòng)作用下，各個(gè)事業(yè)單位也進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，科研項(xiàng)目逐漸增多，與之對(duì)應(yīng)的科研使用經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，尤其是在新會(huì)計(jì)制度的背景下，科研經(jīng)費(fèi)的核算與控制工作顯得尤為重要。鑒于以上內(nèi)容，我們?cè)趯?duì)新會(huì)計(jì)制度下科研經(jīng)費(fèi)的核算和控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后，探討新會(huì)計(jì)背景下科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的相關(guān)問(wèn)題，最后試著提出新會(huì)計(jì)制度下科研經(jīng)費(fèi)的核算和控制措施，旨在快速適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，科學(xué)發(fā)展科研事業(yè)。

[關(guān)鍵詞]新會(huì)計(jì)制度；科研經(jīng)費(fèi)；核算；控制措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810163

就現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理，但是財(cái)務(wù)基本都是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)立賬目，而未使用經(jīng)費(fèi)基本都沒(méi)有在財(cái)務(wù)上體現(xiàn)出來(lái)，這就嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性和合理性。這種現(xiàn)象在新會(huì)計(jì)制度下表現(xiàn)得尤為突出，科研經(jīng)費(fèi)的核算和控制已經(jīng)成為現(xiàn)階段事業(yè)單位發(fā)展所面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。

1新會(huì)計(jì)制度背景下科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及原因

11事業(yè)單位人員工資及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)投入較少

在實(shí)際開(kāi)展經(jīng)費(fèi)核算和控制工作的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，其中普遍存在人員費(fèi)用投入較少的現(xiàn)象，這也是一直以來(lái)制約經(jīng)費(fèi)核算和控制工作水平的主要原因之一。我國(guó)在科研人員經(jīng)費(fèi)中的投入力度與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差異，主要表現(xiàn)在薪資待遇方面，對(duì)于所有院校的科研人員以及在編人員均采取按月發(fā)放工資政策，同時(shí)對(duì)于基本支出所采取的也是列支的方式，這種情況下僅能保證科研人員的基本生活。另外，在科研項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)中僅設(shè)置了博士后的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)助金，對(duì)于其他在編人員沒(méi)有給予足夠的資金獎(jiǎng)勵(lì)，致使科研工作的發(fā)展受到一定限制。

產(chǎn)生科研人員經(jīng)費(fèi)投入比例較低的問(wèn)題的主要原因?yàn)槿狈ν晟频目蒲腥藛T工資制度，由于缺乏制度的支持，致使在科研人員經(jīng)費(fèi)中的投入過(guò)于隨意，大部分事業(yè)單位僅能保證科研人員的基本生活，這種情況下，不僅會(huì)影響科研人員的積極性，還會(huì)為科研事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定程度的影響。在推出新的會(huì)計(jì)制度之后，有效促進(jìn)了科研人員工資制度的改革，但是新的工資制度仍然無(wú)法達(dá)到讓科研人員潛心開(kāi)展科研工作的目的，同時(shí)，與其他群體之間存在的收入差距也加劇了科研使用的弱化，以上原因均是導(dǎo)致科研人員費(fèi)用投入少的關(guān)鍵，這也是科研工作的效率無(wú)法有效提升的關(guān)鍵原因。

12科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)較少

雖然新會(huì)計(jì)制定中針對(duì)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)給予了明確的規(guī)定，所有科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用均算作科研事業(yè)支出，并列出明細(xì)，為后續(xù)的經(jīng)費(fèi)核算工作提供詳細(xì)數(shù)據(jù)，但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目中所產(chǎn)生的間接經(jīng)費(fèi)的投入比例仍然很少，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比這一現(xiàn)象更是突出，尤其是在自然科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上的投入比例更加明顯。盡管我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這類問(wèn)題對(duì)科研工作的影響，并且設(shè)立了專門(mén)的項(xiàng)目資金對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行扶持，希望可以改善我國(guó)事業(yè)單位的科研條件并且營(yíng)造好的科研環(huán)境。但是，實(shí)際發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，專門(mén)項(xiàng)目資金的設(shè)立并沒(méi)用從根本上解決間接經(jīng)費(fèi)投入少的問(wèn)題，這一問(wèn)題仍然是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)核算和控制工作需要面臨的一大難題。

在新的會(huì)計(jì)制度推出之后，事業(yè)單位科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用比例仍然處于較低的狀態(tài)，究其原因是在新會(huì)計(jì)制度中沒(méi)有對(duì)科研活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中所消耗的電費(fèi)、酬金和人員費(fèi)用等做出詳細(xì)的規(guī)范要求，而設(shè)計(jì)管理工作中是將其列入事業(yè)支出和后勤保障支出中，但是由于這些費(fèi)用并不屬于政府部門(mén)的資金支持范圍內(nèi)，致使事業(yè)單位需要自己承擔(dān)這部分資金。雖然事業(yè)單位的發(fā)展不以盈利為目的，但是資金的過(guò)度消耗會(huì)影響其在科研項(xiàng)目中的投入，在一定程度上對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。

13部分事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的計(jì)入對(duì)收入和支出配比失衡

新會(huì)計(jì)制度要求，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出需要在年終總結(jié)時(shí)進(jìn)行分別結(jié)轉(zhuǎn)處理，而實(shí)際的經(jīng)費(fèi)核算工作中，僅對(duì)財(cái)政給出的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行體現(xiàn)，而忽視了未被使用的科研經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致在進(jìn)行科研收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)處理時(shí)沒(méi)有包含未被使用的科研經(jīng)費(fèi)，最終影響科研項(xiàng)目支出與收入的配比失衡，這也是新會(huì)計(jì)制度開(kāi)展以來(lái)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作普遍存在的問(wèn)題，需要采取措施對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行有效避免，這樣才能保證會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性和可靠性。

由于事業(yè)單位在開(kāi)展科研活動(dòng)時(shí)不是以盈利為目的，而是因自身?yè)?dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任來(lái)開(kāi)展科研工作，為此在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)也與其他行業(yè)不同，需要以實(shí)付實(shí)現(xiàn)制的方式開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。但是，還存在部分未被使用的經(jīng)費(fèi)，在年終結(jié)算時(shí)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致最終的科研經(jīng)費(fèi)收支配比失衡。

2新會(huì)計(jì)制度下科研經(jīng)費(fèi)的核算和控制措施

21增加科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)用比例

要想快速適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，就必須從增加人員費(fèi)用比例入手，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)提升科研經(jīng)費(fèi)在科研人員中的應(yīng)用來(lái)激勵(lì)科研人員的工作積極性，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)科研事業(yè)發(fā)展的目的。主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面是針對(duì)研究生、博士后、學(xué)者以及相應(yīng)的研究人員而言的，為了提升相關(guān)人員的工作積極性和參與工作的熱情，需要對(duì)其勞務(wù)費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新界定，結(jié)合相關(guān)人員在科研工作中所具備的價(jià)值，給予合理的薪資待遇，而不是僅僅滿足于維持生活；另一方面是針對(duì)勞務(wù)費(fèi)用比例限制而言的，這種勞務(wù)計(jì)費(fèi)方法會(huì)制約科研工作的有效開(kāi)展，對(duì)相關(guān)工作人員的積極性帶來(lái)不利影響，為此，可以取消勞務(wù)費(fèi)用限制，根據(jù)勞務(wù)人員在科研工作中的價(jià)值以及產(chǎn)生的效益，給予相應(yīng)的工資獎(jiǎng)勵(lì)，將薪資待遇與人員的工作貢獻(xiàn)掛鉤，只有這樣才能突出科研單位對(duì)人才的尊重，以便于引進(jìn)更多人才來(lái)推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

22完善間接費(fèi)用成本補(bǔ)償機(jī)制

新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)控制的關(guān)鍵還應(yīng)該進(jìn)一步完善間接成本的補(bǔ)償機(jī)制。首先，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)?shù)靥岣邔?duì)間接費(fèi)用的核定比例，中央財(cái)政科技計(jì)劃中可以圍繞研發(fā)類項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，且全部都設(shè)立間接費(fèi)用。需要特別注意的是，間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限可以有效提升至20%/15%/13%；其次，對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目而言，相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)通過(guò)部分預(yù)算渠道的安排，也就不存在對(duì)其再進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，因此，不需要列支間接費(fèi)用；最后，在保證項(xiàng)目總預(yù)算不變的條件下，事業(yè)單位對(duì)于材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版費(fèi)和加工費(fèi)等直接費(fèi)用可以實(shí)現(xiàn)自行調(diào)制，但是對(duì)于會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和差旅費(fèi)等可以調(diào)減，但不能調(diào)增。

23運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制監(jiān)管和控制科研經(jīng)費(fèi)核算

在事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)核算的過(guò)程中，除了采用上述幾點(diǎn)措施之外，還可以隨權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)用，進(jìn)而保證科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性和完整性。事業(yè)單位應(yīng)該按照各個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)百分比實(shí)現(xiàn)合理的確定，通過(guò)分期計(jì)量對(duì)科研項(xiàng)目的收入予以確認(rèn)，從而能保證其和科研經(jīng)費(fèi)支出在各會(huì)計(jì)工作期間配比的合理性，有利于事業(yè)單位核算科研活動(dòng)的凈損益，對(duì)于科研活動(dòng)的完成具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3結(jié)論

事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)核算和控制工作涉及的部門(mén)較多且內(nèi)容廣泛，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想高效合理地完成科研經(jīng)費(fèi)核算和控制工作，必須獲得財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)和相關(guān)項(xiàng)目工作人員的大力支持，只有這樣科研經(jīng)費(fèi)核算工作和控制工作才能得以順利開(kāi)展。新會(huì)計(jì)制度開(kāi)展以來(lái)，事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)核算和控制問(wèn)題越來(lái)越突出，文中在對(duì)其存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析之后，探討相關(guān)的解決措施，希望可以推進(jìn)科研事業(yè)的有序發(fā)展。

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