中日關(guān)系的關(guān)鍵之年需要第五個政治文件
——兼論中日關(guān)系中的“政治文件”與“原則共識”

(大連外國語大學 日本語學院，遼寧 大連 116044)

1972年中日兩國實現(xiàn)邦交正?；?，1972年—2008年，中日兩國根據(jù)當時中日關(guān)系發(fā)展的具體情況，分別在不同的歷史時期簽署了四個政治文件，為中日關(guān)系的發(fā)展起到了指引方向、保駕護航的作用?？梢哉f，沒有四個政治文件，就沒有中日關(guān)系30多年健康順利（盡管期間也有過波折）的發(fā)展。從簽署第四個政治文件的2008年至今已過了10個年頭，中日之間仍然沒有跡象要簽署第五個政治文件，這從另一個側(cè)面也反映出中日關(guān)系的現(xiàn)狀不容樂觀——因為從歷史上來看，每個政治文件的誕生，都是中日關(guān)系處于健康發(fā)展的時期，是兩國關(guān)系從一個階段走向另一個更高階段的時刻。也許有人會問：2014年11月7日中日兩國不是在北京達成了“四點原則共識”嗎？但是需要指出的是，“原則共識”不等于“政治文件”，二者是不可同日而語的。

一、“四個政治文件”意義重大，影響深遠

中日兩國實現(xiàn)邦交正?；蠛炇鸬牡谝粋€政治文件是《中日聯(lián)合聲明》，它是中日邦交正?；漠a(chǎn)物，具有劃時代的意義。它的簽署標志著戰(zhàn)后27年、新中國成立之后23年來一直處于不正常狀態(tài)的中日關(guān)系翻開了新的一頁。《中日聯(lián)合聲明》的簽署使中日關(guān)系中諸多敏感問題得以解決：（1）結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)。盡管《中日聯(lián)合聲明》中對“結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)”使用了婉轉(zhuǎn)的表述①，但它的意義仍然是劃時代的。它不僅象征著中日兩國由“敵對國家”變?yōu)椤捌胀▏摇?，而且也意味著日本與臺灣的國民黨政權(quán)“斷交”，承認中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。（2）日方對侵略戰(zhàn)爭表示“深刻反省”。日本首相田中角榮在致辭中表示，過去“我國給中國國民添了很大的麻煩，我對此表示深切的反省之意”[1]105。對此，周恩來總理嚴正指出，田中首相表示“對過去的不幸事件進行反省”，這一點“我們表示接受”，但田中首相說“給中國人民添了麻煩”這種輕描淡寫的表述是中方不能接受的[2]5。最終，在中方的嚴正交涉下，日方同意在《聯(lián)合聲明》中寫入：“日本方面痛感日本國過去由于戰(zhàn)爭給中國人民造成的重大損害的責任，表示深刻的反省”。使得這一敏感問題得以解決。（3）臺灣問題。在中日復交談判中，臺灣問題可以說是一個最敏感、也是最主要的話題。經(jīng)過多次交鋒，日方表示“充分理解”《復交三原則》，最終中日雙方在“臺灣問題”上基本達成共識。（4）關(guān)于戰(zhàn)爭賠償問題。中方嚴厲駁斥了日方所謂“賠償問題早在日臺建交時業(yè)已解決、無需再議”[3]的謬論，最終在《聲明》第五條中按中方意見寫入：“中華人民共和國政府宣布：為了中日兩國人民的友好，放棄對日本國的戰(zhàn)爭賠償要求。”對此，日本方面表示“深為感動”[2]8?？梢哉f，《中日聯(lián)合聲明》在戰(zhàn)后中日關(guān)系史上的作用是不可替代的。《中日聯(lián)合聲明》發(fā)表后，中日關(guān)系急速升溫，可以說是在真正意義上“翻開了新的一頁”。中日關(guān)系不僅在政府層面有了實質(zhì)性的進展，而且兩國國民的關(guān)系也得到了很大的改善。要求中日兩國進一步加深友好關(guān)系的呼聲也越來越高。

中日之間的第二個政治文件《中日和平友好條約》誕生于1978年8月，它使《中日聯(lián)合聲明》所規(guī)定的兩國關(guān)系準則以條約的形式得以體現(xiàn)，也第一次以法律形式確定了中日兩國和平共處、世代友好的發(fā)展方向，對中日關(guān)系的健康發(fā)展具有深遠的意義。如果把中日關(guān)系比作一艘巨輪，那么，《中日聯(lián)合聲明》的簽署就是為中日兩國友好關(guān)系的發(fā)展拉響了起航的汽笛，而《中日和平友好條約》則是在為這艘巨輪沿著友好發(fā)展的航線前行保駕護航。除了巨大的政治意義之外，《中日和平友好條約》還解決了以下兩個問題：（1）經(jīng)過雙方反復磋商，最終將敏感的“反霸條款”寫入《中日和平友好條約》[4]。（2）雙方在“求大同，存小異”的基礎(chǔ)上在釣魚島問題上達成了“擱置爭議，共同開發(fā)”的共識[5]?！吨腥蘸推接押脳l約》的簽署標志著中日關(guān)系由普通的國家關(guān)系上升為睦鄰友好的國家關(guān)系層次，為中日關(guān)系在更高層次的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

1998年11月，江澤民主席作為中國國家元首首次對日本進行國事訪問時，中日雙方發(fā)表了具有歷史意義的《中日關(guān)于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》（以下簡稱《中日聯(lián)合宣言》）。這是戰(zhàn)后中日關(guān)系中的第三個政治文件。《中日聯(lián)合宣言》是在前兩個政治文件的基礎(chǔ)上全面總結(jié)了兩國交往歷程中正反兩方面的經(jīng)驗教訓，將中日關(guān)系重新定位為“友好合作伙伴關(guān)系”，為新世紀中日關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展指明了方向?！吨腥章?lián)合宣言》規(guī)定“兩國領(lǐng)導人每年交替互訪”并“建立中日政府間熱線電話”[6]，也為新世紀中日關(guān)系在更高層面上發(fā)展提供了有力保障。《中日聯(lián)合宣言》雖然由于日方不同意將“道歉”寫入文件（只是由小淵惠三首相口頭道歉）而成為唯一沒有簽字的政治文件，但日方在正式文件中首次用“侵略”表述歷史問題，不失為一種進步。

第三個政治文件發(fā)表后又經(jīng)過了10年時間，在這10年中，中日關(guān)系經(jīng)歷了“破冰”——“融冰”——“迎春”——“暖春”的過程，與此同時，兩國關(guān)系的內(nèi)涵與過去相比也發(fā)生了巨大變化：除繼續(xù)遵循“友好合作”的原則之外，中日兩國各自的核心利益以及與之相關(guān)的政治訴求正在逐漸成為影響兩國關(guān)系的主要原因，第三個政治文件對中日關(guān)系“友好合作伙伴”的定位已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，第四個政治文件就是在此形勢下產(chǎn)生的。2008年國家主席胡錦濤應(yīng)邀訪問日本，期間中日兩國簽署了《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》（簡稱：新《聯(lián)合聲明》），新《聯(lián)合聲明》也成為中日關(guān)系中的第四個政治文件。它除對新形勢下的中日關(guān)系重新定位之外，還有以下兩個“亮點”：其一是，中日雙方確認，中日“兩國互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅”，這一表述是中日兩國第一次在政治文件中使用，這反映了中日兩國面對21世紀全球化所形成的新共識：“和則兩利，斗則俱傷”，也是對“以史為鑒，面向未來”的最好詮釋。其二是，文件明確規(guī)定：“建立兩國領(lǐng)導人定期互訪機制”[7]，這無疑為中日兩國增進政治互信提供了保障。

二、“四點原則共識”應(yīng)急之舉，作用有限

如前所述，中日關(guān)系中四個政治文件的簽署或發(fā)表，均意味著中日關(guān)系處于健康發(fā)展的時期。中日關(guān)系中的第四個政治文件，就是在中日關(guān)系走出“復交以來最低谷”并歷經(jīng)“破冰”“融冰”和“迎春”三個階段后胡錦濤主席對日本進行“暖春之旅”時發(fā)表的，對新時期中日關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。之后的中日關(guān)系本該進入一個戰(zhàn)略性的新的歷史階段，但時隔不久，由于日本野田政府在釣魚島問題上一意孤行，于2012年9月公然對中日兩國早已達成“擱置爭議，共同開發(fā)”共識的釣魚島實行所謂的“購買”，使剛剛回暖的中日關(guān)系急劇降溫。2012年12月安倍晉三第二次擔任首相后，其對華態(tài)度更是“大變臉”，在對華問題上頻頻釋放不友好信號，使中日關(guān)系再次跌入低谷。

盡管日本政府領(lǐng)導人在中日關(guān)系中不斷制造麻煩，但中國方面本著“向前看”“求大同，存小異”的精神，始終沒有關(guān)閉與日本領(lǐng)導人會談的大門。2014年11月10日，APEC峰會在北京舉行，在峰會開始前的11月7日，中國國務(wù)委員楊潔篪在釣魚臺國賓館同來訪的日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎舉行會談。在會談中楊潔篪指出，發(fā)展長期健康穩(wěn)定的中日關(guān)系，符合兩國和兩國人民的根本利益，中方一貫主張在中日四個政治文件基礎(chǔ)上，本著“以史為鑒、面向未來”的精神發(fā)展中日關(guān)系。由于眾所周知的原因，中日關(guān)系持續(xù)面臨嚴重困難局面，近幾個月來，雙方通過外交渠道就克服中日關(guān)系政治障礙進行了多輪磋商，中方重申了嚴正立場，要求日方正視和妥善處理歷史、釣魚島等重大敏感問題，同中方共同努力推動兩國關(guān)系改善發(fā)展。谷內(nèi)正太郎表示，日方高度重視日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系，愿意著眼大局，同中方通過對話磋商，增進共識和互信，妥善處理分歧和敏感問題，推進日中關(guān)系改善進程。

在這次會談后，雙方就處理和改善中日關(guān)系達成以下四點原則共識：

一、雙方確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。

二、雙方本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關(guān)系政治障礙達成一些共識。

三、雙方認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢存在不同主張，同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發(fā)生不測事態(tài)。

四、雙方同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構(gòu)建政治互信[8]。

這次中日兩國能在中日關(guān)系持續(xù)低迷的時刻達成四點原則共識，足見兩國政府及其領(lǐng)導人是希望中日關(guān)系得到改善并愿意為此做出努力的。這就為兩國關(guān)系逐步走出低谷創(chuàng)造了必要條件，使兩國關(guān)系走上良性發(fā)展的軌道成為可能。這是積極的一面，非常令人欣慰。但從“四點原則共識”的內(nèi)容來看，除第一條外，其余三條均反映了現(xiàn)階段中日關(guān)系中存在的問題，具有較強的針對性。具體分析如下：

第一條，“雙方確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系?！闭f明“四點原則共識”是“四個政治文件”原則和精神的延伸，表明了中日兩國政府愿意相向而行的態(tài)度。

第二條，雙方“就克服影響兩國關(guān)系政治障礙達成一些共識?！边@說明在當前的中日關(guān)系中確實存在影響兩國關(guān)系的“政治障礙”，這就是歷史問題，具體來說就是日本領(lǐng)導人參拜靖國神社的問題。也就是說，如果中日關(guān)系要繼續(xù)發(fā)展，政治障礙要克服，那么在靖國神社問題上，日本領(lǐng)導人就必須要有一個正確的做法。

第三條，雙方明確表示圍繞釣魚島等東海海域中日之間“存在不同主張”，這在日方來說還是第一次，因為此前日本政府的一貫主張是“中日之間不存在領(lǐng)土爭端”。雙方“同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發(fā)生不測事態(tài)?！边@種通過平等協(xié)商的方式解決爭端的做法是值得贊賞的。但從另一側(cè)面也說明，中日之間的領(lǐng)土（領(lǐng)海）爭端有“局勢惡化”的可能，甚至有可能發(fā)生“不測事態(tài)”，因此需要“建立危機管控機制”。

第四條，中日雙方表示要“重啟政治、外交和安全對話，努力構(gòu)建政治互信?！边@說明曾在中日第四個政治文件中規(guī)定的安全對話和政治互信機制由于近年來眾所周知的原因已經(jīng)形同虛設(shè)，失去效力，需要重新啟動。

從以上分析可以看出，中日兩國在APEC峰會前夕達成的“四點原則共識”，基本反映了中日關(guān)系的現(xiàn)狀，對改善當前處于低谷的中日關(guān)系具有積極意義。但是由于“原則共識”本身的局限性，它對中日關(guān)系的約束與影響是十分有限的。而且從目前中日兩國的實際情況來看，要真正落實“四點原則共識”的精神還有一定的難度，要從根本上改善中日關(guān)系更是任重而道遠，需要兩國領(lǐng)導人高瞻遠矚，審時度勢，做出不懈的努力。

三、第五個“政治文件”歷史選擇，現(xiàn)實需要

如前所述，中日邦交正?；詠恚腥罩g已相繼簽署（發(fā)表）了四個政治文件，這四個政治文件，既是中日關(guān)系的基礎(chǔ)，也是中日關(guān)系的指路航標，這些文件保證了中日關(guān)系40年的和平友好發(fā)展，具有不可替代的歷史作用。2014年11月，為了緩解中日關(guān)系持續(xù)低迷的狀態(tài)，中日兩國領(lǐng)導人就中日關(guān)系中存在的問題達成了“四點原則共識”。然而，“原則共識”畢竟不能等同于“政治文件”，二者無論是內(nèi)容還是形式以及對兩國關(guān)系的指導意義和約束力，都是不可同日而語的。竊以為，中日關(guān)系發(fā)展到今天，亟需第五個政治文件的誕生。理由如下：

首先，這是歷史的選擇?？v觀前四個政治文件，無不誕生于中日關(guān)系的歷史關(guān)頭，而且均對當時的中日關(guān)系產(chǎn)生了極其重要的影響，對中日關(guān)系的改善和發(fā)展起到了積極的推動作用。1972年，中日兩國實現(xiàn)邦交正常化，翻開了中日關(guān)系新的一頁，同時產(chǎn)生了第一個政治文件——《中日聯(lián)合聲明》。中日關(guān)系由“敵對關(guān)系”轉(zhuǎn)為“正常關(guān)系”，經(jīng)過6年的發(fā)展，中日關(guān)系不斷升溫，無論是兩國的經(jīng)貿(mào)往來，還是國民感情，普通的國家關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)當時的中日關(guān)系現(xiàn)狀，于是，兩國領(lǐng)導人順乎民意，排除各種干擾，于1978年8月簽訂了象征中日關(guān)系由普通的國家關(guān)系上升為友好國家關(guān)系的第二個政治文件——《中日和平友好條約》。此后，中日關(guān)系進入一段“蜜月期”，成為兩國關(guān)系復交以來最友好的階段。中日之間的第三個政治文件《中日聯(lián)合宣言》發(fā)表時，相距之前的《中日和平友好條約》時間比較長，有20年之久。之所以這么長時間沒有簽署新的政治文件，是因為這期間中日關(guān)系的發(fā)展比較順利。盡管也有一些波折，但總的趨勢還是健康友好的。尤其是進入90年代之前，還屬于《中日和平友好條約》的“適用范圍”。但是，從90年代開始，世界局勢發(fā)生了很大的變化：蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際政治格局由東西方兩大陣營的對峙轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怀鄻O”的態(tài)勢，和平與發(fā)展成為世界的主旋律。與此同時，中日關(guān)系也發(fā)生了微妙的變化，日本方面在對華關(guān)系上與過去相比有所變化，在有關(guān)歷史問題和臺灣問題上時有“出格”的言行。面對中日關(guān)系中出現(xiàn)的新的問題，在即將進入21世紀之時，中日兩國急需對兩國的關(guān)系重新定位，為新時期中日關(guān)系的發(fā)展指明方向?！吨腥章?lián)合宣言》正是在這種情況下應(yīng)運而生。進入21世紀后，中日關(guān)系經(jīng)歷了小泉內(nèi)閣時期的“低谷”，2006年之后逐漸回暖，經(jīng)過“破冰”“融冰”“迎春”“暖春”之后的中日關(guān)系，已經(jīng)變得更加成熟，再不是一個簡單的“友好”或“敵對”就能夠概括的了。也就是說，第三個政治文件《中日聯(lián)合宣言》對中日關(guān)系“友好合作伙伴”的定位已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，亟需為中日關(guān)系重新定位。為了使中日關(guān)系能夠繼續(xù)健康地發(fā)展，中日兩國領(lǐng)導人審時度勢，簽署了第四個政治文件——《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》（簡稱：新《聯(lián)合聲明》），將兩國關(guān)系重新定位為“戰(zhàn)略互惠”，從此中日關(guān)系進入了一個戰(zhàn)略性的新的歷史階段。進入21世紀之后，世界局勢變化的速度超過以往，國際關(guān)系幾十年不變的時代已經(jīng)不復存在。每隔10年，甚至5年就是一個周期。時至今日，中日之間的第四個政治文件發(fā)表已過10個年頭，從歷史的角度看，中日關(guān)系中的第五個政治文件也該誕生了。

其次，這也是現(xiàn)實的需要。如前所述，2008年中日兩國簽署第四個政治文件以來，又過了10個年頭。這10年來，國際局勢風云變幻，中日兩國國內(nèi)政治層面也各自發(fā)生了較大的變化。中國方面于2012年和2017年分別召開了中國共產(chǎn)黨的第十八次代表大會和第十九次代表大會，十八大選舉產(chǎn)生了新的中央領(lǐng)導集體，十九大更是宣布中國特色社會主義進入新時代。而日本方面則是經(jīng)歷了民主黨與自民黨的“政權(quán)交替”和自民黨政權(quán)失而復得的政壇動蕩，這些變化必然會影響到中日關(guān)系的走向?？梢哉f，中日關(guān)系迎來了一個新的歷史時期，出現(xiàn)了許多新情況，新問題。比如，釣魚島問題，2012年9月日本政府上演“購島”鬧劇，直接把中日關(guān)系再一次推向低谷；再比如，2015年9月日本政府執(zhí)政聯(lián)盟在國會強行通過安保法案，進一步加劇了東亞地區(qū)的緊張局勢；此外，作為域外國家，日本政府還對中國在南海問題上的主張指手畫腳，橫加干涉。日本政府的所作所為使中日關(guān)系的溫度一降再降，讓中日之間好不容易建立起來的政治互信蕩然無存?？偠灾?，如今的中日關(guān)系，較之10年前業(yè)已發(fā)生巨大變化，“戰(zhàn)略互惠”已然成為“戰(zhàn)略互損”。在這種情況下，中日兩國領(lǐng)導人更應(yīng)該高瞻遠矚，審時度勢，坐在一起冷靜地分析問題，找出原因，簽署一份既面對現(xiàn)實又能開辟未來的新的“政治文件”。

再次，這還是未來的希望。實事求是地講，當前的中日關(guān)系正處于歷史的低谷，現(xiàn)實是嚴峻的，不容樂觀的。正因為如此，才更需要中日兩國政府和人民共同努力，扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，為中日關(guān)系開辟新的局面。歷史的經(jīng)驗告訴我們，能夠擔當此歷史重任的，唯有中日兩國共同認可的、且對中日兩國均有法律約束效力的“政治文件”。2017年5月17日，從北京參加完“一帶一路”國際合作高峰論壇后回國的日本自民黨干事長二階俊博在接受《每日新聞》采訪時表示，“提升中日兩國新關(guān)系的‘第五個政治文件’問世的時機即將到來”，“從現(xiàn)在開始準備中日‘第五個政治文件’，一點也不為時尚早”[9]。簡言之，中日之間簽署第五個政治文件，既是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的需要，更是未來的希望。

結(jié) 語

綜上所述，中日邦交正?；詠恚腥罩g的四個政治文件均是在中日關(guān)系發(fā)展的歷史關(guān)頭簽訂的，而且均承擔了總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，面對現(xiàn)實，開辟未來的歷史使命，為中日關(guān)系的改善和發(fā)展起到了不可替代的作用。毋庸諱言，就當前的中日關(guān)系現(xiàn)狀而言，距達到簽訂政治文件的氛圍還有一定的差距。但兩國領(lǐng)導人均多次在不同的場合表示愿意為中日關(guān)系的改善付出努力，更重要的是，中日兩國人民都熱切期望中日關(guān)系能盡快走出低谷，向著健康的方向發(fā)展，這是中日關(guān)系改善的基礎(chǔ)，正所謂“國之交在于民相親”。只要兩國政府和人民能夠求同存異，相向而行，就一定能夠為簽訂第五個政治文件營造出一個良好的氛圍。

今年是《中日和平友好條約》簽訂40周年，這是中日關(guān)系中值得紀念的關(guān)鍵年份。值此關(guān)鍵的歷史節(jié)點，作為多年研究和關(guān)注中日關(guān)系發(fā)展的普通一員，希望中日兩國政府及其領(lǐng)導人能站在歷史的高度，審時度勢，高瞻遠矚，為中日關(guān)系的改善和發(fā)展留下可以載入史冊的濃重一筆——簽訂第五個政治文件。若如此，則是中日兩國之幸，也是亞洲乃至整個國際社會之幸。

[1]田桓.戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻集1971—1995[M].北京:中國社會科學出版社,1997.

[2]日本外務(wù)省亞洲局中國課.日中邦交正常化交涉紀錄——田中總理、周恩來總理會談紀錄（1972年9月25日～28日）[C].東京：日本外務(wù)省外交史料館，2002.

[3]田村重信、豐島典雄、小枝義人.日臺斷交與日中關(guān)系正常化[M].東京：南窗社，2000:173.

[4]新華月報編輯部.新中國五十年大事記（上）[G].北京:人民出版社，1999:562.

[5]馮昭奎.對話：北京和東京[M].北京:新華出版社，1999:88.

[6]中日關(guān)于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言（全文）[N].人民日報，1998-11-26.

[7]中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合生民（全文）[N].人民日報，2008-05-08.

[8]中日就處理和改善中日關(guān)系達成四點原則共識[N].人民日報，2014-11-08.

[9]安倍致習主席親筆信：希望在“一帶一路”倡議上加深合作[EB/OL].[2018-04-18].http://news.youth.cn/jsxw/201705/t20170518_9803512.htm.