專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑探析

李蒙

摘 要：如何利用專利政策調(diào)動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力及其內(nèi)驅(qū)力是我國當(dāng)前面對的重要問題，所以，落實專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展極為關(guān)鍵。基于此，本文簡述了專利政策融入的路徑界定，說明了融入路徑的特性。同時，提出了協(xié)同組織機制的構(gòu)建、重點推動專利政策工程、落實融入措施的保障機制等一系列融入路徑。

關(guān)鍵詞：專利政策;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展;融入路徑

專利對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，這一作用主要是通過專利政策實現(xiàn)的。對于專利政策來說，其能夠在經(jīng)濟活動中傳導(dǎo)，協(xié)助創(chuàng)新者降低成本、切實把握盈利機遇，最終實現(xiàn)超額利潤。因此，將專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展極為重要，討論其實現(xiàn)路徑也有著較高的現(xiàn)實價值。

一專利政策融入的路徑界定

對于專利政策來說，這一概念有著廣義與狹義的分別。對于廣義的專利政策來說，其與專利制度有著極為密切的關(guān)系。具體來說，作為一種規(guī)則體系，專利制度能夠?qū)＠膶贆?quán)利進行確認、利用與保護。對于狹義的專利政策來說，其主要手段為政策安排，規(guī)劃專利創(chuàng)造、運用以及保護的相關(guān)工作，并制定出相應(yīng)的規(guī)則、條例、計劃等。

當(dāng)前，我國研究人員普遍認同的專利政策路徑定義為：為了實現(xiàn)政策目標，在政策適用環(huán)境要求下，對政策功能匹配、政策資源與手段等要素進行集合或是鏈式作用的過程。對于專利政策融入路徑來說，其主體為政府相關(guān)部門，主要站在環(huán)境、資源雙重約束角度下提出的約束性問題，也是技術(shù)競爭力增強、市場價值提升這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)發(fā)展內(nèi)容的現(xiàn)實需求。由此能夠了解到：專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)具有重要意義，需要相關(guān)人員探討相應(yīng)實現(xiàn)路徑，并重點關(guān)注與實現(xiàn)。

二專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑特性分析

（一）創(chuàng)新利益均衡性

對于專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑來說，其創(chuàng)新利益均衡性主要體現(xiàn)為前端創(chuàng)新技術(shù)價值與后端創(chuàng)新應(yīng)用市場價值之間的平衡。在配置融入結(jié)點的過程中，不僅要重視對專利信息的應(yīng)用、專利導(dǎo)航技術(shù)價值的實現(xiàn)，還要設(shè)置關(guān)于專利交易、運營等經(jīng)濟價值實現(xiàn)的結(jié)點，實現(xiàn)經(jīng)濟利益之間的均衡。

（二）產(chǎn)業(yè)差異訴求對接性

受到行業(yè)特點、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律、創(chuàng)新形態(tài)等因素的影響，產(chǎn)業(yè)維權(quán)保護、管理服務(wù)、以權(quán)增值等的需求均存在差異性?？傮w來說，專利政策對于不同產(chǎn)業(yè)額的創(chuàng)新激勵作用存在差異。因此，在設(shè)定專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑的過程中，要將不同產(chǎn)業(yè)的差異性訴求設(shè)為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)配置完全一致的政策資源，確保專利發(fā)揮出驅(qū)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（三）結(jié)點與措施的耦合性

政策結(jié)點與保障措施的耦合、匹配是專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑效果實現(xiàn)的重要保證，若是保障措施缺失，則會造成各個結(jié)點政策效果具有“虛無性”;若是后端結(jié)點激勵措施缺失，則會造成融入路徑具有“梗阻性”。

三專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑探究

（一）充分了解與掌握融入的環(huán)境前提

對于專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來說，其功效的實現(xiàn)主要依賴于對接環(huán)境。因此，相關(guān)人員需要充分了解與掌握融入的環(huán)境前提。對于環(huán)境前提來說，其主要為存在于邊界線以外的，對產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)生直接或間接影響的績效[1]。

現(xiàn)階段，社會處于不斷發(fā)展與變化的狀態(tài)中，由經(jīng)濟效益不斷增長帶來的矛盾更為明顯，資源與環(huán)境共同約束的難度尤為突出。在這樣的背景下，想要促使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)的、健康的發(fā)展，就必須要將專利創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，最大程度地發(fā)揮出專利政策在企業(yè)戰(zhàn)略性資源中的重要作用，顯示出高效配置與合理集成，引導(dǎo)專利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟效益提升的主要動力。就當(dāng)前的情況來看，我國很多地區(qū)已經(jīng)頒布了推動專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融合的政策。在實踐過程中，雖然未體現(xiàn)出相應(yīng)政策同時作用后產(chǎn)生的系統(tǒng)性成果，但是卻顯示出了專利政策的多元化特點。

為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，專利政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)由“十二五”提出的“重量輕質(zhì)”和“輕運營轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤豳|(zhì)增效”，要切實把握不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律之間的差異性，落實融入措施保障，推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?？偟膩碚f，專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境前提包括“重量輕質(zhì)”思維誤區(qū)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)差異性訴求的把握、專利增值運用意識的培養(yǎng)等。

（二）協(xié)同組織機制的構(gòu)建

就當(dāng)前我國各個地區(qū)落實專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑來看，更多政策的提出對于“單軍作戰(zhàn)”更為強調(diào)，未針對跨系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動提出有效的政策[2]。在這樣的情況下，專利對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐性作用并未得到最大程度的發(fā)揮，阻礙了專利政策對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動效果的提升。為了消除這一問題，筆者認為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起協(xié)同組織機制。在這一過程中，要重點加強專利政策相關(guān)主體之間的跨系統(tǒng)聯(lián)動，包括人才辦、經(jīng)信委、知識產(chǎn)權(quán)局與發(fā)改委、財政廳等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理部門。應(yīng)當(dāng)切實了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、企業(yè)等對于知識產(chǎn)權(quán)信息利用、專利創(chuàng)造與運用方面的個性化訴求，完成針對性專利政策、措施的設(shè)置，確保專利工作切實的融入產(chǎn)業(yè)部門的工作計劃、相關(guān)政策以及工作中。

現(xiàn)階段，專利政策縱向鏈條銜接性缺失也是專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作中存在的重要問題。針對這一問題，筆者認為，應(yīng)積極促成省、市、區(qū)（縣）中的各級知識產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合制定出相關(guān)行動計劃，推動“宏觀規(guī)劃-實施建議-工作方案”縱向政策鏈條的形成與落實。同時，要在政策實施的過程中，落實宏觀引導(dǎo)、中觀激勵以及微觀協(xié)調(diào)這三個不同層次的協(xié)同保障。

（三）推動鏈式政策路徑的升級

對于專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來說，其路徑集成效能的增強是一項系統(tǒng)性較高的工程，旨在對融入路徑中各種制約與離散進行緩解。為了實現(xiàn)這一目標，筆者認為，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)整理與整合當(dāng)?shù)氐闹R產(chǎn)權(quán)資源，對知識產(chǎn)權(quán)資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之間耦合關(guān)系、配合度等進行理清與規(guī)劃，促使專利信息開發(fā)與利用、專利資產(chǎn)運營等相關(guān)政策由“點式”的政策路徑轉(zhuǎn)化為“鏈式”的政策路徑。

在這一過程中，可以重點借鑒國內(nèi)其他區(qū)域在專利政策制定方面的先進經(jīng)驗。例如，在我國廣東省，制定專利政策的思路主要體現(xiàn)出了專利政策、創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策之間的融合;金融鏈與服務(wù)鏈政策節(jié)點與措施的匹配。實現(xiàn)上述思路的具體措施如下：第一，設(shè)置高價值的專利培訓(xùn)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力增強的結(jié)點，落實專利資金獎勵、知識產(chǎn)權(quán)標準化管理、以及依托于知識產(chǎn)權(quán)托管的創(chuàng)新鏈路徑，同時制定知識產(chǎn)權(quán)推行計劃;第二，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)運營交易的結(jié)點，對無形資產(chǎn)價值評估、專利質(zhì)押融資、保險信托、重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金等手段進行匹配，促使金融鏈路徑的形成;第三，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)以及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升的結(jié)點，對法務(wù)咨詢、策劃援助、市場情報分析服務(wù)、資本化運作金融援助等措施進行匹配，促使服務(wù)鏈路徑的形成;第四，設(shè)置戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集群管理、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)差異化訴求對接等結(jié)點，推動服務(wù)鏈、金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新鏈的聯(lián)動，促使專利政策融入產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展路徑整體發(fā)揮出最大化的效能。

（四）重點推動專利政策工程

1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專利培育工程

在推動專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要重點發(fā)揮出專利對我國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方面的驅(qū)動性作用。其中，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專利培育工程就是一個重要環(huán)節(jié)。在這一過程中，需要將優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)設(shè)定為主要目標，結(jié)合研發(fā)投入的增加、產(chǎn)學(xué)研近創(chuàng)新體系的構(gòu)建等方式，為工程提供資源方面的支持，促使高質(zhì)量專利創(chuàng)造的政策路徑的有效形成。

2.專利執(zhí)法保護護航工程

在推動專利執(zhí)法保護護航工程的環(huán)節(jié)中，需要將優(yōu)質(zhì)專利保護氛圍的營造設(shè)定為主要目標，并設(shè)定與專利維權(quán)保護相匹配的融入結(jié)點，結(jié)合制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯專利等行為的嚴厲打擊以及專利執(zhí)法與審判體系的完善政策，促使具有行政、司法雙重保護的專利政策路徑形成。

3.專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

在推動專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程的環(huán)節(jié)中，需要將產(chǎn)業(yè)專利布局的構(gòu)建設(shè)定為主要目標，并設(shè)定能夠匹配專利信息的政策融入結(jié)點，促進專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專利聚集、組合，最終形成相應(yīng)的政策路徑。

4.專利服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工程

在推動專利服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工程的環(huán)節(jié)中，需要將具有完善功能的專利服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)、專利服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善設(shè)定為主要目標[3]。在這一過程中，需要設(shè)定與專利綜合服務(wù)相匹配的政策融入結(jié)點，形成專業(yè)化、規(guī)?；约捌放苹姆龀质侄?。筆者認為，此時，應(yīng)當(dāng)積極開展信息利用、產(chǎn)權(quán)交易、支持服務(wù)拓展戰(zhàn)略策劃等業(yè)務(wù)，促使專利服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工程更好發(fā)展。

（五）落實融入措施的保障機制

對于專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑來說，其路徑效能主要來源于戰(zhàn)略層融入結(jié)點與運作層保護機制的配合與配置。換言之，相關(guān)政府部門需要在完成政策融入結(jié)點配置的條件下，完成相對應(yīng)資源以及手段的設(shè)置。斯蒂格利茨指出，政府承擔(dān)著分配資源、維度穩(wěn)定以及保證、提升公共產(chǎn)品供給的責(zé)任;柯武鋼等人強調(diào)，政府主要利用收入再分配完成資金支持以及公共平臺的建設(shè)。由此能夠得出，在專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑中，利用建設(shè)服務(wù)平臺、配置資金資源、制定扶持性政策、防范監(jiān)管等手段，政府相關(guān)部門能夠完成政策融入結(jié)點與融入手段的有機結(jié)合，確保存在于政策路徑上的各個融入結(jié)點作用效果能夠依順序傳遞，并實現(xiàn)最終融入效果。

四結(jié)語

綜上所述，將專利政策融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展極為重要，討論其實現(xiàn)路徑也有著較高的現(xiàn)實價值。通過充分了解與掌握融入的環(huán)境前提、協(xié)同組織機制的構(gòu)建、推動鏈式政策路徑的升級、重點推動專利政策工程、落實融入措施的保障機制，提升了專利政策對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進程度，增強了產(chǎn)業(yè)的競爭力以及對市場的控制力，推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的長效增長。

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