國開辦學共同體：開放大學組織體系建設(shè)思路與愿景

田 楠 魯士發(fā)

(天津開放大學 a.人事處； b.社區(qū)教育中心，天津 300191)

開放教育經(jīng)歷了從原來的廣播電視大學到現(xiàn)在的開放大學，為的是提高管理的效率和辦學的質(zhì)量，反映的是其辦學管理重心的下移，然而不變的是國開與44所省級分部形成的共同體所擔負的服務(wù)全民學習的責任，是對350萬學生持續(xù)提供的教育。“健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制”，既是國家教育規(guī)劃綱要的要求，也是“探索開放大學建設(shè)模式”的要求。其中最突出、最困難的就是辦學組織體系建設(shè)問題。堅持系統(tǒng)辦學是系統(tǒng)內(nèi)外的基本共識，而如何堅持又因各自背景差異存在使命、任務(wù)和訴求的不同。在國開的探索發(fā)展實踐中逐漸形成了基本框架，又經(jīng)過反復(fù)聚焦、討論探索，“國開辦學共同體”的創(chuàng)新發(fā)展思路破繭而出。在國開辦學共同體建設(shè)發(fā)展框架下不斷壯大自身辦學實力，為社會提供更多更優(yōu)的教育資源服務(wù)逐漸成為開放大學組織體系建設(shè)的一個重點。

一、概念闡述

(一)國開辦學共同體的概念生成

共同體是一個社會學概念，德國社會學家斐迪南·滕尼斯(1987)較早提出共同體的概念，認為共同體是指通過某種積極的社會關(guān)系形成統(tǒng)一的組織或群體，對內(nèi)或?qū)ν獍l(fā)揮結(jié)合的關(guān)系[1]。阿德勒和巴內(nèi)特(1998)指出，共同體內(nèi)各成員應(yīng)具備相同或相近的價值認同，成員間能夠進行多方位的直接互動，在一定程度上存在共同體內(nèi)部的合作互惠和利他主義[2]。構(gòu)建合作共同體需要基于實質(zhì)理性，更需要超越共同體所在的社會異質(zhì)性而謀求同一性，“和而不同”地將內(nèi)部差異性轉(zhuǎn)化為合作原動力。秦祖澤等人(2013)提出，“校企合作共同體”的特征是共同愿景、共同組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果、共擔風險，克服了以往校企合作的表面化[3]。梁方正和蔣婷(2016)指出，在構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學中，提出校地利益共同體，通過強化合作、創(chuàng)新合作機制、優(yōu)化制度管理，保證合作辦學的持續(xù)穩(wěn)定運行[4]。因此，在合作共同體中，成員之間的差異性不再是合作的阻力，轉(zhuǎn)而成為合作發(fā)展的動力。在合作共同體中，各成員將對個體差異普遍承認和包容，以服務(wù)精神取代控制導(dǎo)向，用合作系統(tǒng)的總體價值取代控制體系的整體性。

辦學共同體是合作共同體在教育辦學實踐中所形成的理論延伸，是學校之間或教育體系內(nèi)部之間形成的基于契約精神的教育教學管理體系，在包容體系內(nèi)部差異的同時，尋求合作的基礎(chǔ)，追求共贏的結(jié)果?！皣_辦學共同體”是多樣多元主體、共建共享共贏、理性開放包容的辦學組織體系，是國家層面促進全民終身學習的大平臺，是所有參與建設(shè)者的“公共所有物”。它既是“一”，又是“多”；既相對統(tǒng)一，又相對獨立；既體現(xiàn)了共同的責任，又存在共生的利益。國開辦學共同體是教育責任的共同體，成本分擔就是責任分擔，包括社會責任、經(jīng)濟責任、管理責任、文化責任等，在強調(diào)責任的同時，也不能忽視利益的共創(chuàng)與共享。概括起來，國開辦學共同體可以分別表述或引申為經(jīng)濟、社會、管理、文化等四個方面責任與利益的共同體[5]。在體制機制上，國開辦學共同體具有“雙元制”和“雙重性”的特征，即國開總部與分部各有其舉辦者和管理者，都是平等的獨立法人辦學主體，同時又因合作關(guān)系成為辦學共同體的一部分，遵循國家開放大學辦學宗旨、理念和基本價值取向，在業(yè)務(wù)上接受國家開放大學的指導(dǎo)和管理。在探索中逐漸形成了以共商、共建、共管、共享、共贏為基本原則，以自愿、平等、合作、共贏為基本理念，以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價為基本要求，共同努力在各就其位、各盡其責、各展所長、各具特色、各得其所中實現(xiàn)“辦好開放大學”的共同價值目標。

(二)國開辦學共同體的成本與利益內(nèi)涵

在高等教育中，一般意義上教育成本分擔主要是指高等教育經(jīng)費由誰及如何支付的問題，即高等教育的成本如何在政府、社會、企業(yè)團體、個人、家庭等社會各方之間合理分擔并最終實現(xiàn)的問題。在開大辦學共同體中，成本分擔主要涉及國開總部與分部在教育成本分擔機制問題。若單獨由總部負擔則會出現(xiàn)教育的供給不足，單獨由分部負擔則會出現(xiàn)地區(qū)差異等教育不公平問題，而應(yīng)該由總部和分部共同分擔。同時開放教育的收益顯然具有很大的正外部性，即社會收益大于個人收益，因此，在成本分擔的過程中，不僅應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟成本的分配與均衡，還應(yīng)該注重社會、管理等教育辦學責任的分擔。作為辦學共同體的利益攸關(guān)方，不僅能夠給予與其地位、能力等實力相匹配的群體認可，還會帶來相應(yīng)的責任。在責任分擔中，需要避免責任分散效應(yīng)，削弱個體的責任感，影響共同體的整體教育目標實現(xiàn)。

利益共享是一個社會學的概念，主要是指通過政府、市場和公民發(fā)揮合力作用，讓全體社會成員共同享有改革開放的發(fā)展成果。辦學效益一般是指學校的教育要素、過程和效果產(chǎn)生的價值。汪國新(2013)指出，成人教育共同體的核心理念是“開放與共享”[6]。開放的目的是為了共享，共享是開放的高級形式。在辦學共同體研究中，利益共享是指通過國開總部與分部的共同努力，讓廣大社會成員能夠更加方便、快捷、高效地享受高等教育資源，努力辦好開放大學，增強國開辦學體系的社會影響力，由此使得國開辦學體系成員共享教育事業(yè)發(fā)展的成果。其主體是國開辦學體系的各成員，客體是開放教育事業(yè)發(fā)展的成果。

二、兩個階段的政策實踐與比較分析

(一)社會責任的繼承與發(fā)展

1988年5月出臺的《廣播電視大學暫行規(guī)定》〔(88)教計字063號〕既是電大時期的第一個政策文件，也是指導(dǎo)電大發(fā)展的關(guān)鍵性文件，其明確了電大開展學歷補償?shù)纳鐣熑?。其中，涉及學歷教育教學與管理等方面內(nèi)容占五條，在教學指導(dǎo)與監(jiān)督、專業(yè)、教材、考試等方面進行準確的描述，說明在當時歷史條件下學歷補償教育的社會責任和歷史地位。在電大時期，基于學歷補償?shù)慕逃虒W活動有效滿足當時社會歷史條件下的教育需求，實現(xiàn)了廣播電視大學的歷史使命，創(chuàng)造了輝煌的歷史成績。

在開放大學建設(shè)中，國開系統(tǒng)不僅需要持續(xù)完成好學歷繼續(xù)教育的社會責任，還需要做好資源建設(shè)、學分銀行、學習支持服務(wù)等方面的工作。2016年1月發(fā)布的《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》(教職成〔2016〕2號)明確提出“探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式”等意見，體現(xiàn)了國家的政治要求已升級為構(gòu)建中國開放大學體系，服務(wù)終身教育體系、學習型社會建設(shè)，滿足全民學習、終身學習需要以及“世界開放大學體系中富有中國特色的高水平開放大學”這樣的國際性標準要求。雖然國開辦學共同體的社會職責重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移， 但共同體內(nèi)部對辦好開放大學的社會責任感重視不足。辦好開放大學雖然是總部的歷史使命，但也是各分部乃至學習中心的職責。在國開辦學共同體中，總部與分部二者缺一不可，不能獨自生存與發(fā)展。在現(xiàn)有的社會環(huán)境下，總部雖然不斷地進行調(diào)整與變革，但始終未得要領(lǐng)；各分部則在各自區(qū)域內(nèi)獨立發(fā)展，小范圍的區(qū)域協(xié)同都極其少見，未能從服務(wù)社會繼續(xù)教育及終身學習的重要歷史責任出發(fā)堅持“和而不同”“兼容并蓄”開展辦學體系建設(shè)。

(二)經(jīng)濟利益的延續(xù)與拓展

在利益共享方面，電大時期就十分注重責與利的相統(tǒng)一。1999年1月出臺的《關(guān)于中央廣播電視大學學費提取標準的通知》(教財廳〔1999〕1號)和2000年12月出臺的《關(guān)于中央廣播電視大學收費及其標準問題的通知》(教財廳〔2000〕110號)相繼對開放教育中央電大與省級電大之間經(jīng)濟利益劃分的尺度與規(guī)定。文件強調(diào)“中央廣播電視大學起著安排課程、指導(dǎo)系統(tǒng)教學、制作教材、開展教學評估、考試命題、制卷、提供教學服務(wù)等重要作用”的重要作用，“僅僅依靠原有的財政專項經(jīng)費，遠遠滿足不了項目實施的需要”。中央電大直接提取相應(yīng)利益補償學歷教育支出。中央電大統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督，責任重大，亦可進行利益分享；省級電大直管學生，成本較高，利益分享得多。電大時期注重經(jīng)濟利益的合理有效分配,以國家制度文件的形式貫徹,形成強有力的約束力，使電大系統(tǒng)能夠有效運營，迅速壯大辦學規(guī)模，滿足社會對學歷補償教育的需求。

國開時期就利益共享方面仍繼續(xù)堅持原有分配方式。2014年，財政部、國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于明確國家開放大學收費項目等問題的通知》(財綜〔2014〕21號)明確規(guī)定了“暫按照原有規(guī)定執(zhí)行”。既充分肯定了原有相關(guān)規(guī)定的合理性和可行性，也為現(xiàn)階段國開辦學共同體的整體穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。相關(guān)協(xié)議中的收費及其標準既是按照教育部的規(guī)章制定的，也反映出經(jīng)實踐證明這些規(guī)定至少在一段時期內(nèi)是可行的，并不是制約辦學共同體發(fā)展的根本問題，否則我們就無法解釋它的長期運行和事業(yè)的發(fā)展。而且現(xiàn)階段繼續(xù)教育還沒有類似普通高校的國家與個人成本分擔機制等精細測算的基礎(chǔ)研究。因此,堅持原有分配方式不變是利益共享機制運行的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟利益共享機制不變的基礎(chǔ)上，國家開放大學一方面努力做大利益分配規(guī)模，出臺《關(guān)于大力發(fā)展非學歷教育的指導(dǎo)意見》(國開辦〔2015〕43號)推進非學歷培訓(xùn)方面的互相配合，做大規(guī)模，提出“在國家開放大學辦學體系內(nèi)，非學歷教育項目秉承‘誰投入、誰受益’‘誰投入多、誰受益多’的原則，重點向項目運營實施一線傾斜，責、權(quán)、利對等，利益共享、各得其所”；另一方面，國開總部在其章程中也提出將“采取經(jīng)費資助、項目支持等多種方式，支持分部等體系辦學組織的事業(yè)發(fā)展”。

在利益分擔中，國開尚未考慮各分部之間的差異化運行機制。無論是現(xiàn)行的協(xié)議書，還是各項制度文件，均未體現(xiàn)我國東西差距、南北差異這一基本國情所應(yīng)有的差異化要求。對人口受教育程度普遍較高的東部地區(qū)與西部教育相對不發(fā)達的分部采用相同的責任要求，顯然會加劇不均衡發(fā)展的困境。

(三)管理責任的提升與增強

不同時期的電大與省級電大、開大與省級分部在職責劃分上是依據(jù)國家政策開展的，這既是電大歷史上得以穩(wěn)定運行與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)內(nèi)外的基本共識。結(jié)合《中央電大與省級電大合作辦學協(xié)議書》《關(guān)于國家開放大學分部建設(shè)事宜的通知》兩個辦學共同體制度文件，從電大時期到開大時期，各省級電大(分部)原有的基本教學及管理職責沒有變化,依舊負責所在區(qū)域的招生、教學、考評、服務(wù)等基本職能沒有發(fā)生根本性的變化，各省級分部依舊是國家開放大學在各區(qū)域的政策執(zhí)行者和監(jiān)督者。

開大畢竟不再是電大，現(xiàn)代遠程教育生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果必然要求新的開大建立起適應(yīng)現(xiàn)代遠程教育需求的組織架構(gòu)與管理模式。例如強調(diào)分部要“制定區(qū)域教學研究規(guī)劃”，重視管理研究的職責屬性，要“共建國家開放大學學分銀行”，服務(wù)全民終身學習需求。在這個過程中，首先要傳承原有電大的優(yōu)秀傳統(tǒng)和管理方式，變革組織管理的方式和運營理念，讓總部與分部在共同體的框架范圍內(nèi)進行創(chuàng)新發(fā)展?！稗k好開放大學”是對國家開放大學辦學體系的整體要求，在辦學體制、教育方式、評價體系等方面的創(chuàng)新突破是保持開放大學生機與活力的基礎(chǔ)和前提。

開放大學的建設(shè)模式和方法還需要進一步探索。目前尚未有國家部委出臺的如《廣播電視大學暫行規(guī)定》相似的新規(guī)定，而僅僅是基于契約精神，在《國家開放大學和省級電大合作共建國家開放大學地方分部協(xié)議書》及其附件《分部建設(shè)任務(wù)書》中規(guī)定了國開總部與分部的責任和權(quán)利?！蛾P(guān)于國家開放大學分部建設(shè)事宜的通知》重在強化分部的職責，對分部職責進行詳細的說明，但總部在國開辦學共同體中的作用還尚未細化。這就形成了收費有文、職責無文的狀況，導(dǎo)致了權(quán)益不對等的問題，造成了國開和分部的職責分工政策層面的空白。作為辦學共同體的帶頭人，總部有責任承擔領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的責任。不僅需要領(lǐng)導(dǎo)整個共同體的全體成員，共同發(fā)展，共同進步，制定明確的規(guī)劃發(fā)展目標，接受各成員的合理意見與有效監(jiān)督，還需要對不同分部之間的辦學活動進行協(xié)同，努力做到系統(tǒng)內(nèi)部“1+1>2”的目標。

(四)文化責任的重視與起步

電大時期的相關(guān)政策文件中幾乎沒有述及合作辦學共同體成員文化責任與利益的描述，即沒有在全國電大系統(tǒng)層面的文化建設(shè)要求。雖然各省級電大都有自身的校園文化，但在全國層面沒有形成完整的具有統(tǒng)一標識、體系化的文化責任要求，更不能產(chǎn)生文化獲利。

在開放大學建設(shè)中，國開總部對分部的辦學責任要求不僅體現(xiàn)在學歷教育水平的提升和管理制度的規(guī)范上，更重要的是開始重視文化制度建設(shè)，明確提出“統(tǒng)一使用總部文化資源”的要求。《國家開放大學章程》規(guī)定了校訓(xùn)、校歌、標識及校慶日，規(guī)定了對取得突出成績和為學校爭得榮譽的學習者集體和個人進行表彰獎勵，對作出突出貢獻的校友授予榮譽稱號，但在國開辦學共同體的政策文件中，對于文化責任與利益的描述還相對較少，尚屬于起步建設(shè)階段。教育教學的基礎(chǔ)是文化學識的積累和建設(shè)，作為一所新型大學，更需要區(qū)別于以往、體現(xiàn)新時代特征、有自身辦學特點的大學文化。

三、對策建議

(一)加強體系建設(shè)的頂層設(shè)計與實踐

在“國開辦學共同體”中，國家開放大學的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用必須充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)全國各級開大努力建設(shè)富有中國特色的高水平開放大學，其政治地位不可動搖，責任擔當無可推卸。此外，現(xiàn)行的經(jīng)濟責任與利益格局需要經(jīng)歷一個較長時間的過渡期，待新機制研究討論、試點成功后，可通過國家法定的形式予以確定執(zhí)行。

從電大轉(zhuǎn)型升級至開大，“國開辦學共同體”必將不再是電大時期的統(tǒng)一辦學形式，國開與省級分部(開大)的協(xié)議調(diào)整，隨之而來的是職責分擔的必要調(diào)整。這中間既需要有“舊城改造”的魄力與勇氣，又需要有“騰籠換鳥”的眼界與膽識。一方面，國開應(yīng)該著眼于高端學術(shù)管理責任，集中力量加快研究生層次開放教育的標準制定，盡快完成“?？啤究啤睂哟沃痢皩？啤究啤芯可睂哟螌W歷教育體系建設(shè)，實現(xiàn)中國特色開放大學體系的發(fā)展與完善；另一方面，國開應(yīng)該謀大局、抓大事，可將本?？平逃貏e是?？茖哟谓虒W等低端學術(shù)管理的職責下放至分部及省級電大。要統(tǒng)籌設(shè)計，列出課程清單、資源清單、教師資源庫等清單資料，在國開的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由條件較好的分部參與承擔分部試點、按專業(yè)探索、強化資源更新、提升教育支持服務(wù)等職責任務(wù)，按照“誰投入、誰受益”、質(zhì)優(yōu)價廉等標準運行利益共享機制。

“國開辦學共同體”作為統(tǒng)一的辦學實體，在學習資源、質(zhì)量標準等方面按照國開統(tǒng)一標準執(zhí)行的情況下，各省級電大應(yīng)該統(tǒng)一學費標準，填平“學費洼地”，化解異地招生矛盾，并按照物價增長的幅度定期上調(diào)學費標準。同時，也應(yīng)根據(jù)不同省市、區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況，特別是對欠發(fā)達地區(qū)確定減免比例，幫助區(qū)域人才培養(yǎng)，加大地區(qū)特色人才供給。

(二)創(chuàng)新總部與分部的職責分擔與協(xié)同機制

1.堅持社會責任優(yōu)先，服務(wù)開大建設(shè)大局。開放大學建設(shè)首先是整個辦學共同體的整體責任。開放大學作為我國繼續(xù)教育的龍頭，在“辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學習型社會,大力提高國民素質(zhì)”的歷史使命中，必須承擔起應(yīng)有的社會責任，這是所有開大人所必須清醒認識和深刻領(lǐng)會的。必須堅持社會責任優(yōu)先的原則，服務(wù)開大建設(shè)大局，推動學習型社會建設(shè)，努力提升受教育者的整體素質(zhì)，為國家和社會培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

2.完善總部責任分擔，統(tǒng)領(lǐng)全國開大建設(shè)。國開總部作為辦學共同體的帶頭人和領(lǐng)路人，需要進一步明確其在開放大學體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的責任和作用，重點承擔各分部所無法承接或涉及卻又十分緊迫必要的重要責任，如學分銀行建設(shè)、國家職業(yè)發(fā)展框架體系等。開放大學的建設(shè)必然不是原有電大學歷教育的簡單“翻盤”，應(yīng)該是承擔著國家繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展需要的變革。因此，總部必須從全局的角度統(tǒng)領(lǐng)辦學共同體的建設(shè)與發(fā)展。

3.創(chuàng)新分部之間形成職責分擔與協(xié)同機制。在辦學共同體中，各分部之間的協(xié)同機制較少提及。實際上，無論是社會責任，還是文化責任，乃至管理責任，都存在分擔與協(xié)同的現(xiàn)實性與必要性。一方面，社會責任的分擔是辦學共同體的整體責任，而隨著人口流動性的加劇，人口流出省份原有應(yīng)負擔的教育責任也會隨著人口的流動遷徙而轉(zhuǎn)移；另一方面，在文化發(fā)展方面，現(xiàn)有的各分部之間的交流與合作缺乏活力，不能有效地激發(fā)各分部的積極性和主動性。因此，亟須在辦學共同體中創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機制，形成能夠促進各分部之間共擔、共創(chuàng)、協(xié)同、發(fā)展的運行機制，激發(fā)分部的責任認同感和歸屬感。

(三)完善和創(chuàng)新不同類型的利益共享機制

1.以國家文件為基礎(chǔ)，認真執(zhí)行現(xiàn)行政策。2014年，財政部、國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于明確國家開放大學收費項目等問題的通知》(財綜〔2014〕21號)明確規(guī)定了“暫按照原有規(guī)定執(zhí)行”。這就從國家層面認可了原有的經(jīng)濟利益分配方式的合理性和可行性，是適應(yīng)國開辦學共同體發(fā)展需要的經(jīng)濟利益分配方式。因此，必須堅持原有的比例分成不動搖，確保國開辦學共同體的穩(wěn)步發(fā)展。

2.不斷完善管理及文化利益共享機制。在開放教育辦學中，學術(shù)與文化建設(shè)任務(wù)較少，但依舊存在不少的學術(shù)利益與文化利益。這不僅包括對于開放教育的學術(shù)研究成果，需要分部在發(fā)展中重視，更需要完善總部與分部在學術(shù)研究成果的發(fā)布與共享機制建設(shè)，使得適應(yīng)開放教育辦學與管理的成果能夠更廣泛應(yīng)用。此外，在原有的辦學體系中，辦學文化較少提及，而教育的基礎(chǔ)就是文化。因此，需要完善文化利益的共享與流通，促進符合開放大學的文化成果生根發(fā)芽、開花結(jié)果。同時，經(jīng)濟利益在所有現(xiàn)實利益中具有根本性、基礎(chǔ)性和關(guān)聯(lián)性，即不僅與經(jīng)濟責任具有一致性，更重要的是與雙方所擔負的社會責任、管理責任和文化責任也具有相關(guān)性，需要把經(jīng)濟利益的分配與其他責任的調(diào)整變化加以統(tǒng)一考量。

3.創(chuàng)新教育供給內(nèi)涵，做大教育成果。開放大學不僅是學歷繼續(xù)教育的提供者，還應(yīng)該是學習型社會建設(shè)的重要供應(yīng)方。不僅要大力發(fā)展學歷教育，根據(jù)不同分部的地區(qū)實情與差異，總部給予一定的靈活性和可調(diào)性，做大開放教育的成果“蛋糕”，實現(xiàn)利益的社會最大化。同時，總部還應(yīng)該鼓勵分部更多地發(fā)展非學歷教育，在《關(guān)于大力發(fā)展非學歷教育的指導(dǎo)意見》下，進一步推進各分部發(fā)展非學歷教育發(fā)展，使得非學歷教育能夠與學歷教育并重發(fā)展，更好地服務(wù)學習型社會建設(shè)的發(fā)展需要。

四、結(jié)語

開放大學試點經(jīng)歷了九年的實踐探索，“國開辦學共同體”也從朦朧的概念認識逐步走向統(tǒng)一的系統(tǒng)共識。隨著國開試點探索的發(fā)展，“國開辦學共同體”必將經(jīng)歷“舊城改造”“舊城中建新城”“新城建設(shè)”的改革探索。在成本分擔與利益共享機制的研究探索過程中，社會責任是方向，經(jīng)濟責任是根本，管理責任是基礎(chǔ)，文化責任是表現(xiàn)，相關(guān)利益必隨之而為，相生相長?！皣_辦學共同體”的建設(shè)需要經(jīng)歷一個發(fā)展的過程，如對國開辦學共同體秘書處的設(shè)置與運行機制、國開與省級開大和教育廳共建地方開大計劃方案、國開教師人才隊伍發(fā)展規(guī)劃等部分問題還需繼續(xù)深入研究。