校園足球試點(diǎn)縣實(shí)踐路徑的比較研究

高民緒，孫勤國(guó)

2009年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，把校園足球納入全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)布局城市的數(shù)量已達(dá)49個(gè)，3個(gè)試點(diǎn)縣 (陜西志丹、河南臨潁、江蘇姜堰)和5個(gè)省級(jí)校園足球單位[1]。在我國(guó)的行政管理體系中，縣(區(qū))級(jí)的行政地位處于我國(guó)總體管理體系中的最基礎(chǔ)層次，“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位[2]。所以在基礎(chǔ)層次中構(gòu)建科學(xué)的實(shí)踐模式并予以逐步推進(jìn)對(duì)于我國(guó)校園足球整體發(fā)展至關(guān)重要。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)三個(gè)不同地區(qū)、不同省市的校園足球試點(diǎn)縣的實(shí)踐路徑進(jìn)行研究，著重從管理體系、實(shí)施過(guò)程和保障體系等方面進(jìn)行對(duì)比分析，旨在通過(guò)對(duì)比分析并針對(duì)運(yùn)行過(guò)程中所存在的不足提出未來(lái)縣轄區(qū)校園足球發(fā)展的對(duì)策，以期推進(jìn)我國(guó)縣轄區(qū)校園足球的進(jìn)一步發(fā)展。

1　校園足球的管理實(shí)體比較

我國(guó)的青少年校園足球活動(dòng)的管理體制屬縱向模式，即國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合組成全國(guó)青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組屬最高管理層次；省體育局與教育廳成立相應(yīng)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組屬于二級(jí)管理層次，具體指導(dǎo)各布局城市校園足球活動(dòng)的開(kāi)展；各布局城市也由兩部門(mén)聯(lián)合組建領(lǐng)導(dǎo)小組屬于三級(jí)管理層次；各試點(diǎn)學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組屬基礎(chǔ)管理層次。

管理實(shí)體是主要負(fù)責(zé)校園足球的開(kāi)展、組織、實(shí)施等主要部門(mén)，通過(guò)對(duì)三家試點(diǎn)縣的管理實(shí)體調(diào)查發(fā)現(xiàn)：姜堰是體育、教育兩部門(mén)聯(lián)合形成校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，擁有獨(dú)立設(shè)置的校園足球辦公室；而臨潁早在96年就實(shí)行了教育、體育兩部門(mén)的合并(即教體局)，臨潁的校園足球管理實(shí)體主要由教體局下設(shè)的體育股負(fù)責(zé)；志丹校園足球的管理實(shí)體實(shí)則由非營(yíng)利性體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)(足球協(xié)會(huì))負(fù)責(zé)管理。綜合看來(lái)，三家試點(diǎn)縣雖然擁有不同的管理實(shí)體，但都從屬于教育和體育部門(mén)的下級(jí)管理。

在我國(guó)的行政管理體制的大背景下，體育和教育是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，系統(tǒng)的獨(dú)立性必然存在管理目標(biāo)、權(quán)限與范圍等不匹配的情況。就現(xiàn)階段而言，體育、教育兩系統(tǒng)對(duì)于校園足球發(fā)展方向及培養(yǎng)目標(biāo)的一致性尚待明確，這勢(shì)必導(dǎo)致校園足球發(fā)展方向不確定性。到底是億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育背景下，提高孩子們的身體素質(zhì)第一位還是通過(guò)校園足球重點(diǎn)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)苗子，培養(yǎng)競(jìng)技足球后備人才？目標(biāo)性分歧必然會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間的體制性障礙，成為制約校園足球發(fā)展的重要因素。

2　校園足球工程實(shí)施過(guò)程的比較

2.1各縣試點(diǎn)校數(shù)量和層次(見(jiàn)表1)

表1　各縣試點(diǎn)校的數(shù)量和層次分布

姜堰共有小學(xué)32所，從試點(diǎn)校的選擇和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行分批試點(diǎn)，2009年經(jīng)過(guò)對(duì)各個(gè)學(xué)校的申報(bào)和評(píng)審由體育、教育部門(mén)分兩批命名了16所試點(diǎn)校，到2012年試點(diǎn)學(xué)校的數(shù)量又增加了4所。對(duì)于分批試點(diǎn)，姜堰校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組主要依據(jù)學(xué)校的軟、硬件情況能否滿(mǎn)足校園足球健康發(fā)展的需要，這與臨潁和志丹寬泛式路徑不同。在校園足球分布層次上：姜堰所有初中、高中層次的學(xué)校進(jìn)入試點(diǎn)計(jì)劃，其比賽全部集中于小學(xué)階段，小學(xué)—初中—高中三位一體的比賽體系和輸送體系沒(méi)有形成。

臨潁市校園足球試點(diǎn)校的數(shù)量及層次的分布較為廣泛，強(qiáng)制性要求縣直所有學(xué)校都要建立足球訓(xùn)練基地(即試點(diǎn)校)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所初中、2-3所小學(xué)建立基地。其試點(diǎn)校數(shù)量也呈寬泛式增長(zhǎng)，由08年的74所至現(xiàn)在的100多所，共建立足球隊(duì)伍(男、女)208支，參與人數(shù)多達(dá)5000多人?？梢哉f(shuō)，臨潁校園足球之路較為寬泛，其目標(biāo)是把臨潁打造成為全民皆足球的足球強(qiáng)縣，其發(fā)展路徑屬于寬泛型，這對(duì)于打造整個(gè)縣城良好的足球氛圍有重要作用。

志丹校園足球的試點(diǎn)校推廣模式也屬于寬泛型，全縣所有屬于教育系統(tǒng)的中、小學(xué)都要建立足球隊(duì)，但志丹的發(fā)展規(guī)劃中包含幼兒足球，這是一個(gè)亮點(diǎn)和特色所在。教育局在初期設(shè)立了紅星、苗苗等7所試點(diǎn)幼兒園推廣幼兒足球，在全國(guó)率先啟動(dòng)了足球試點(diǎn)幼兒園計(jì)劃，每年舉辦以幼兒足球?yàn)橹黝}的系列活動(dòng)，重在培養(yǎng)幼兒們對(duì)足球的興趣，增強(qiáng)體格，讓孩子從幼兒階段就接受足球文化的熏陶。

2.2三縣校園足球聯(lián)賽的開(kāi)展情況比較

姜堰校足聯(lián)賽分為較大規(guī)模的：市長(zhǎng)杯、區(qū)域杯和體育彩票管理機(jī)構(gòu)贊助的競(jìng)彩杯，較小規(guī)模的：“校長(zhǎng)杯”、幾校之間的校際比賽和校校之間小范圍的約賽等形式。其中區(qū)長(zhǎng)杯、區(qū)域杯和競(jìng)彩杯的參賽單位基本上全部包涵其試點(diǎn)校，而校與校之間的聯(lián)賽則是由試點(diǎn)校自行發(fā)起；校長(zhǎng)杯則是市校足辦明確規(guī)定，規(guī)定各試點(diǎn)校必須在年度下半年舉行以年級(jí)為單位，班級(jí)組隊(duì)的“校長(zhǎng)杯”比賽。通過(guò)對(duì)5所試點(diǎn)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：其年度正式比賽數(shù)量均在25場(chǎng)左右，超過(guò)國(guó)家頒布的《全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽競(jìng)賽規(guī)程》上規(guī)定不少于18場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。

志丹的校園足球通常以教育局主辦的、較大規(guī)模的校園足球聯(lián)賽為主，早在2008年，志丹就成立了陽(yáng)光體育活動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。在中小學(xué)階段，志丹會(huì)年度舉行較大規(guī)模的校園足球聯(lián)賽，分為不同的年齡階段和組別，比賽的時(shí)間一般會(huì)持續(xù)2—3個(gè)月。幼兒階段每年都會(huì)舉辦由教育局主辦的幼兒足球操大賽、足球主題繪畫(huà)大賽等一系列的活動(dòng)，而且活動(dòng)組織方獎(jiǎng)勵(lì)較大，如獲得足球操大賽和足球節(jié)評(píng)選的個(gè)人第一名，將獲得免費(fèi)外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這樣也引導(dǎo)了一批幼兒園積極參與比賽，讓更多的幼兒能夠接觸足球、體驗(yàn)足球、了解足球這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

臨潁縣校園足球聯(lián)賽主要也是以較大規(guī)模的“縣長(zhǎng)杯”為主，每年10～11月都要舉辦一次“縣長(zhǎng)杯”校園足球聯(lián)賽，其比賽的參與人數(shù)達(dá)到4000名，規(guī)模也涵蓋了高中、初中、小學(xué)三個(gè)階段，平均有300多支隊(duì)伍分為不同的年齡層次進(jìn)行角逐。

三縣的校園足球比賽從隊(duì)伍數(shù)量、人數(shù)的參與度來(lái)講臨潁規(guī)模最大；而志丹則創(chuàng)新了從幼兒階段發(fā)展校園足球的新思路；姜堰的校園足球比賽主要集中于小學(xué)階段，初高中階段的校園足球聯(lián)賽沒(méi)有形成，這樣也為后期的校園足球“教育系統(tǒng)內(nèi)”的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了掣肘。

總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)縣校園足球的競(jìng)賽情況，定點(diǎn)學(xué)校普遍缺乏真正意義的校內(nèi)足球活動(dòng)，在活動(dòng)的普及方面嚴(yán)重不足，沒(méi)能形成“班班有隊(duì)”、“周周有賽”的局面，大多停留“質(zhì)”的層面，即選拔出來(lái)的“足球特長(zhǎng)生”的訓(xùn)練。這種重提高輕普及的做法嚴(yán)重背離了校園足球活動(dòng)的指導(dǎo)思想。

3　結(jié)論與建議

3.1應(yīng)建立校園足球長(zhǎng)效管理機(jī)制

在校園足球管理實(shí)體的發(fā)展過(guò)程中要逐步改變，不能一蹴而就，最終形成以教育系統(tǒng)為主要力量，體育系統(tǒng)為輔的管理體系設(shè)置。在校園足球的發(fā)展模式中，教體兩部門(mén)應(yīng)建立明確的分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展校園足球。要明確校園足球的主要陣地歸于學(xué)校，對(duì)于優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)苗子應(yīng)在教育系統(tǒng)內(nèi)建立小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)“一條龍”的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練體系，明確“人本主義”培養(yǎng)觀(guān)。

3.2建立“寬泛型”的層次階段包含體系

應(yīng)建立和形成寬泛型的試點(diǎn)校層次體系，試點(diǎn)縣要注重校園足球的可持續(xù)發(fā)展，而不是只顧眼前利益，要建立幼兒-小學(xué)-初中-高中階段的試點(diǎn)校訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，逐步打通優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)苗子教育系統(tǒng)內(nèi)的逐級(jí)輸送體系。

國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家和學(xué)者也曾多次提出：足球人才的培養(yǎng)應(yīng)該從幼兒階段開(kāi)始，志丹在幼兒階段率先啟動(dòng)足球試點(diǎn)幼兒園計(jì)劃，如此模式應(yīng)該在全國(guó)得以推廣。

3.3試點(diǎn)校要做好內(nèi)涵建設(shè)，形成“普及的量”和“選拔的質(zhì)”雙軌發(fā)展模式

鑒于定點(diǎn)學(xué)校缺乏真正意義的校內(nèi)足球活動(dòng)，在活動(dòng)的普及方面嚴(yán)重不足，沒(méi)能形成“班班有隊(duì)”、“周周有賽”的局面，大多停留“質(zhì)”的層面，即選拔出來(lái)的“足球特長(zhǎng)生”的訓(xùn)練。這種重提高輕普及的做法嚴(yán)重背離了校園足球活動(dòng)的指導(dǎo)思想。各試點(diǎn)校應(yīng)建立普及與提高雙軌發(fā)展模式，切不可陷入功利主義的漩渦而不能自拔。

3.4建立完善的“教育系統(tǒng)內(nèi)”足球后備人才培養(yǎng)和選拔體系

讓真正優(yōu)秀的足球運(yùn)動(dòng)苗子看到升學(xué)的希望，各試點(diǎn)校有必要建立完善的后備人才培養(yǎng)和輸送體系。上海校園足球聯(lián)盟做了很好的示范與引領(lǐng)，在教育系統(tǒng)內(nèi)成立大學(xué)-高中-初中-小學(xué)“一條龍”培養(yǎng)和輸送體系，形成1-2-4-8的逐級(jí)掛鉤和輸送模式，對(duì)校園足球后備力量的培養(yǎng)提供有利的政策支持。

參考文獻(xiàn)：

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