關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置聘用管理的研究

樊子菁

崗位設(shè)置和完善的機(jī)構(gòu)招聘體系的重要內(nèi)容，不僅是機(jī)構(gòu)和人事制度的改革，也是一個需要機(jī)構(gòu)體系的深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)和招聘管理是確保業(yè)務(wù)單位用人新機(jī)制是順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，目的是提高崗位設(shè)置和就業(yè)機(jī)制，提高員工的工作熱情，逐步推進(jìn)事業(yè)單位員工從傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)人、能進(jìn)能退、動態(tài)的用人機(jī)制，從而提高事業(yè)單位的工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置與聘用概述

（一）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位在實際工作過程中根據(jù)工作安排與需要，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對相關(guān)崗位的類別、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)、任職要求等各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合的合理設(shè)置與安排，并通過相應(yīng)管理制度的設(shè)置，規(guī)范化管理。隨著我國社會主義體制的不斷完善與發(fā)展，傳統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中逐步出現(xiàn)了一些亟待解決的工作問題，主要表現(xiàn)在工作崗位設(shè)置不合理、工作效率低下、崗位管理制度缺乏落實等方面。因此，在事業(yè)單位人事管理工作中提高單位崗位設(shè)置管理水平至關(guān)重要，不僅是事業(yè)單位改革收入分配制度的需要，同時又是推動單位由身份管理向崗位管理工作轉(zhuǎn)變的重要舉措。

（二）事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用制的意義

事業(yè)單位崗位設(shè)置與就業(yè)制度是人事制度改革的重要組成部分，是深化人事制度改革、實施就業(yè)制度和收入分配制度改革的基礎(chǔ)和前提。改革和完善事業(yè)單位收入分配制度，建立新的崗位績效工資制度，將各崗位員工收入待遇和崗位工作直接關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)事業(yè)單位“崗變薪變”的人事體制，這就需要單位改革落實崗位設(shè)置工作，確保單位收入分配制度改革工作的順利開展。事業(yè)單位崗位設(shè)置與聘用制度的改革和完善有助于理順關(guān)系，優(yōu)化各類人員結(jié)構(gòu)，完善激勵約束機(jī)制，不斷提高事業(yè)用人效益。

二、目前事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位內(nèi)部獎懲考核機(jī)制不健全

根據(jù)現(xiàn)行的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，政府人事行政部門對事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)比例和等級進(jìn)行了明確，實現(xiàn)了總量控制。當(dāng)事業(yè)單位崗位數(shù)量不能滿足事業(yè)單位崗位需求時，事業(yè)單位在“終身制”和“大鍋飯”思想的影響下，首先想到的是向轄區(qū)政府人事行政部門要求增加崗位或突破現(xiàn)有崗位（先超聘再消化），而不是在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學(xué)合理的獎懲考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定期或不定期的崗位績效考核，對能力平庸、表現(xiàn)不好、沒有完成聘期任務(wù)的工作人員進(jìn)行降崗、調(diào)崗、限制晉升、解聘或辭退等處理辦法，盤活用好現(xiàn)有崗位存量，充分發(fā)揮崗位設(shè)置管理的引導(dǎo)和激勵作用。

（二）崗位設(shè)置無法滿足人才發(fā)展需求

隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位在崗人員的學(xué)歷層次普遍提高，加上專業(yè)職稱評審門檻低，具備中級、高級職稱資格的人數(shù)迅速增加，對事業(yè)單位中級、高級職稱的職數(shù)需求迅速增加，然而崗位結(jié)構(gòu)比例控制屬于剛性規(guī)定，事業(yè)單位極易出現(xiàn)崗位總量有限與事業(yè)單位崗位晉升需求增加相矛盾的問題。此外，按照現(xiàn)行國家崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置和等級確定受國家劃分的崗位類別等級和編制部門核定的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格制約，各事業(yè)單位管理崗最高等級和層級受機(jī)構(gòu)規(guī)格“天花板”限制，管理崗工作人員晉升空間相比專技崗更小。另外，近年來，機(jī)構(gòu)編制部門提出事業(yè)單位“不定規(guī)格”的新工作思路，進(jìn)一步擠壓了管理崗人員上升通道。因此，越來越多事業(yè)單位工作人員不愿到管理崗工作，或者采用“雙肩挑”（即同時在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位任職）模式，一定程度上擠占了中、高級專技崗位，進(jìn)一步放大了崗位不足和分布失衡的問題。

（三）不能開展工作分析

不能進(jìn)行工作分析，工作分析出錯，工作設(shè)置不合理，工作描述不完善。原因分析：在實際工作不能開展工作分析，不能形成一個正確的理解，一些單位簡單地把工作分析，作業(yè)管理，可以不清楚每個人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，單位人力資源管理有許多困難。按照當(dāng)前的實現(xiàn)方法的標(biāo)準(zhǔn)，有很多缺點在專業(yè)技術(shù)崗位分工，如某些農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)構(gòu)，規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員、高級中級人員、初級人員參與不同級別的職位，在技術(shù)操作過程太復(fù)雜，缺乏實用性。工作描述不明確，特別是在工作內(nèi)容、工作方法等方面對不同崗位的權(quán)責(zé)沒有明確界定，規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏很強(qiáng)的針對性。

三、破解崗位設(shè)置管理困境的對策建議

（一）結(jié)合崗位設(shè)置大膽改革創(chuàng)新

一是在設(shè)置崗位時，應(yīng)同時考慮設(shè)置人數(shù)、人員構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)等因素，在設(shè)置過程中不應(yīng)與崗位需求不一致，要嚴(yán)格遵循設(shè)置人數(shù);在職位設(shè)置關(guān)注類工作，如工作的性質(zhì)，工作，工作，工作職能，等等，確保崗位設(shè)置的合理性，不同的職位有不同的職責(zé)和功能，使管理更有針對性，特別是在許多方面，如分類和比例決定的，只有讓它發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔茫梢杂行У靥岣吖芾硭降奈恢?。二是崗位管理要實事求是，根?jù)單位內(nèi)部事務(wù)設(shè)置科學(xué)的崗位，并設(shè)置一定數(shù)量的過渡崗位，保證改革創(chuàng)新的順利開展。我們應(yīng)該勇于裁減不必要的崗位，提高工作效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，在職業(yè)生涯規(guī)劃中，崗位設(shè)置的合理性，比如通過post設(shè)置提供個人發(fā)展平臺，確保個人發(fā)展目標(biāo)與職業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)，同時在為人民服務(wù)個人職業(yè)發(fā)展，確保每一位員工的發(fā)展機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)和完善。

（二）著力推行完善的績效評估制度

首先，大力開展崗位分析，介紹現(xiàn)代思維為不同專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行職位分析，主要內(nèi)容包括職位權(quán)力，責(zé)任，內(nèi)容等，以確保發(fā)布管理的本質(zhì)，工作責(zé)任有很強(qiáng)的支持，使郵政管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，進(jìn)行工作分析計劃，介紹工作分析方法，建立專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和分配必要的任務(wù)，掌握不同位置的實際情況的基礎(chǔ)上，組織調(diào)查，及時收集作業(yè)管理材料，進(jìn)行分析和研究，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行工作分析。利用高質(zhì)量的崗位描述，明確不同崗位、不同人員的管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，真正發(fā)揮績效管理體系的作用，保證機(jī)構(gòu)的高效運行。

（三）探索動態(tài)管理，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力

崗位結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)與事業(yè)單位實際需求之間的矛盾，在現(xiàn)有政策體系下仍然無法完全調(diào)和，特別是一些知識技術(shù)密集、高管層人才集中的行業(yè)和部門，如衛(wèi)生和教育行業(yè)，結(jié)構(gòu)比例和基層員工評聘需求之間的矛盾更加突出。因此，政府人事行政部門可采用問題導(dǎo)向的方法，適時在特定事業(yè)單位系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)探索試行動態(tài)崗位目標(biāo)管理機(jī)制，加大高等級崗位聘任向基層一線傾斜，向工作難度高、任務(wù)重、責(zé)任大的崗位傾斜。同時，結(jié)合目前事業(yè)單位發(fā)展的實際需求，強(qiáng)化崗位職責(zé)考核機(jī)制，激發(fā)并營造單位內(nèi)部拼能力、干事業(yè)的良好氛圍。

四、結(jié)語

事業(yè)單位崗位設(shè)置與聘用管理工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作內(nèi)容，由于該項工作內(nèi)容不僅是事業(yè)單位人事管理工作的基礎(chǔ)，同時也直接關(guān)系和影響者單位工作質(zhì)量和效率，對人力資源的合理化配置具有重要的影響作用。因此，相關(guān)單位在崗位設(shè)置與崗位聘用管理工作中要從工作實際需要出發(fā)，合理化工作崗位設(shè)置，公平化崗位競聘機(jī)制，逐步提高單位人力資源的優(yōu)化應(yīng)用能力，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理與改革工作的順利進(jìn)行。（作者單位：新疆林業(yè)科學(xué)院組織人事處）