招工招生一體化企業(yè)認(rèn)同研究
——以福建為例

陶 榕 丁長(zhǎng)峰

（三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院 福建·三明 365000）

引言

高職院校和企業(yè)開(kāi)展招工招生一體化的改革方案是我國(guó)推進(jìn)校企合作的一項(xiàng)重要舉措，在高職院校中，院校自身和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行招工招生的一體化改革，是當(dāng)前教育改革方面的一類(lèi)重要舉措，是全面促進(jìn)院校和企業(yè)相互合作的重要辦法。為深化改革，促進(jìn)發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，全面推進(jìn)招工招生一體化起到了重要的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。

一、高職院校和企業(yè)開(kāi)展招工招生一體化改革試點(diǎn)的情況

在教育部對(duì)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)中明確指出：招生和招工一體化是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的基礎(chǔ)。教育部同時(shí)要求相關(guān)院校應(yīng)和相關(guān)的合作企業(yè)共同探討招工和招生的方法，改革原有的招工招生模式，擴(kuò)大相關(guān)招生的范圍，對(duì)原有的錄取方案、考核方法進(jìn)行改革，并積極在相關(guān)高職院校進(jìn)行試點(diǎn)工作。當(dāng)前，和國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制招工和招生的方式比較，國(guó)內(nèi)的制度還不夠完善，在利益訴求方面，各方難以達(dá)成一致，導(dǎo)致長(zhǎng)期合作面臨著幾個(gè)問(wèn)題：

（一）企業(yè)缺乏積極性

在開(kāi)展招工招生一體化的合作機(jī)制中，企業(yè)方面長(zhǎng)期處于一種被動(dòng)接受的局面，部分中小型企業(yè)通常只關(guān)注眼前的短期利潤(rùn)和利益，而和校方進(jìn)行合作是一種長(zhǎng)期的活動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法看到可觀的利益，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行合作的積極性不高，在高職院校和企業(yè)合作的過(guò)程中，因大部分院校自身資源不足，辦學(xué)水平收到限制，往往會(huì)向相關(guān)企業(yè)尋求資金、場(chǎng)地和設(shè)備等方面的幫助，雙方的合作地位往往不夠平等，導(dǎo)致無(wú)法吸引優(yōu)秀企業(yè)前來(lái)進(jìn)行投資和支持。企業(yè)對(duì)于開(kāi)展和校方的招工招生合作缺乏熱度。缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，這是高職院校和企業(yè)開(kāi)展招工招生一體化改革試點(diǎn)的第一個(gè)問(wèn)題。

（二）政府支持力度不夠，改革推進(jìn)較為緩慢

學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的招生招工合作在多年之前就已經(jīng)得到肯定，成為一種為社會(huì)、為相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)人才的高效率方法，但改革開(kāi)展幾年來(lái)，進(jìn)程非常緩慢，在很大程度上是因?yàn)橛嘘P(guān)政府部門(mén)指定相關(guān)決策時(shí)考慮不足，或指定相關(guān)計(jì)劃之后，其它相關(guān)部門(mén)的舉措沒(méi)能跟上，例如財(cái)政方面支持不夠，人力資源方面沒(méi)有相應(yīng)的重視和配合，導(dǎo)致改革所需的人力物力都得不到滿足，在方法上，有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)也可能不盡如人意，在最先開(kāi)展招工招生一體化的院校和企業(yè)方面，政策并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)、支持和幫助，導(dǎo)致這些改革活動(dòng)一直是學(xué)校和企業(yè)的自發(fā)行為，在政府和相關(guān)院校和企業(yè)無(wú)法達(dá)成一種默契時(shí)，關(guān)于教育、資金、人力和政策方面就沒(méi)有一種共識(shí)，改革活動(dòng)就沒(méi)有相關(guān)的保障，也就難以繼續(xù)進(jìn)行。校方和企業(yè)之間的合作就難以長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)行，相應(yīng)的招生招工政策就無(wú)法穩(wěn)定地貫徹下去，在學(xué)生畢業(yè)后，難以與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行銜接，造成了人才方面的浪費(fèi)，使得招工和招生無(wú)法共通。

（三）相關(guān)制度措施力度不夠，使改革面臨困難

在招工招生一體化受到各方面的關(guān)注，校方、企業(yè)、主管部門(mén)、學(xué)生等方面對(duì)這種政策都表示了大力的支持，但這種改革因?yàn)閯倓偲鸩?，政府各部門(mén)之間的默契度不夠，導(dǎo)致沒(méi)有制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障這種改革舉措的順利實(shí)施，在校方和企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)，相關(guān)法律和制度對(duì)其雙方具有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)也沒(méi)有進(jìn)行詳盡有效的說(shuō)明，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任劃分不清，使校方和企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)有一定的顧慮，從而難以進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間有效的合作。對(duì)相關(guān)可能具有的風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明，從而使相關(guān)合作進(jìn)程缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，使招工招生這一改革進(jìn)程難以順利實(shí)施。

（四）在相關(guān)利益訴求方面存在分歧，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期的合作

在招工招生一體化的進(jìn)程中，政府部門(mén)、校方、企業(yè)等多個(gè)利益方，相互之間的利益沖突難以調(diào)和，這也是阻礙招工招生一體化進(jìn)程的一個(gè)重大影響因素。這幾個(gè)利益方既有合作，也在相互牽制，有共同利益，也存在矛盾，在這幾個(gè)方面的利益訴求和利益目標(biāo)存在分歧和差異時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一系列的利益沖突和矛盾，校方方面在推進(jìn)招工招生一體化的過(guò)程中，總希望相關(guān)合作企業(yè)能夠提供場(chǎng)地、資金、相關(guān)指導(dǎo)方面的支持，但在企業(yè)方面，企業(yè)也會(huì)為自身利益方面的考慮，難以減少甚至犧牲自身的生產(chǎn)利潤(rùn)、減少生產(chǎn)量來(lái)支持校方的舉措，所以難以滿足校方的需求。在另一方面，因?yàn)楦呗氃盒W(xué)生在就業(yè)方面，存在多元化和不確定性，所以難以為相應(yīng)的合作企業(yè)提供穩(wěn)定數(shù)量的人才，難以保證學(xué)生能完全履行約定，導(dǎo)致雙方的利益都不一定能夠得到滿足，從而增加了合作的不確定性，在相關(guān)利益面臨分歧和沖突時(shí)，雙方的合同也就難以繼續(xù)進(jìn)行下去，導(dǎo)致合作共贏成了一句空話，使得招工招生一體化的進(jìn)程難以開(kāi)展下去。

二、現(xiàn)代招工招生一體化實(shí)施辦法

（一）健全相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度

院校和企業(yè)開(kāi)展招工招生一體化的政策需要政府職能部門(mén)的大力支持，提供相關(guān)的政策法規(guī)，保障雙方的權(quán)益不受損害，推動(dòng)雙方的合作共贏，在一方面要建立和健全學(xué)校的管理制度和管理規(guī)程，對(duì)學(xué)校的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)學(xué)校的政策制度進(jìn)行嚴(yán)格要求，同時(shí)，應(yīng)該對(duì)企業(yè)方面進(jìn)行政策和規(guī)章制度方面的完善，杜絕某些企業(yè)的不法行為，在校方與企業(yè)開(kāi)展合作的過(guò)程中，保障雙方的合法權(quán)益不受侵害。在另一方面，相關(guān)政府職能部門(mén)對(duì)校方和企業(yè)方面的招工招生一體化進(jìn)程，應(yīng)提供有力的支持與幫助，在人力、物力和財(cái)力方面應(yīng)加大投入，并提供相應(yīng)的政策支持，不要讓相關(guān)的校企之間的合作成為一紙空文。福建省在 2012年出臺(tái)了相應(yīng)的相關(guān)文件，明確了招工招生一體化是福建省教育建設(shè)的主要工作，并明確了責(zé)任劃分，在對(duì)于校方和企業(yè)開(kāi)展招工招生一體化提供了大力的支持，同時(shí)也提供了相關(guān)的引導(dǎo)方法，但在這些政策中同時(shí)看出，單靠單個(gè)的部門(mén)提供的幫助對(duì)于發(fā)展校企合作的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相應(yīng)的需求，一定要靠不同職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，提供共同的引導(dǎo)和支持，在財(cái)政、人力、物力、政策方面提供相應(yīng)的大力支持，在法律法規(guī)方面進(jìn)行相應(yīng)的完善工作，提供有效的政策保障。通過(guò)政府職能部門(mén)引導(dǎo)，進(jìn)行牽頭，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和學(xué)校開(kāi)展合作調(diào)研活動(dòng)，制定相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，明確培養(yǎng)方案，對(duì)企業(yè)所需的人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)。小組要重視相關(guān)培養(yǎng)和反映工作，相互配合，采取有效的監(jiān)督措施，對(duì)于有一定成效的試點(diǎn)單位和試點(diǎn)院校給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)和院校給予一定的懲罰，促進(jìn)改革的進(jìn)行。

（二）本著平等互惠的原則，實(shí)現(xiàn)全面合作

相對(duì)健全的法律法規(guī)是保障校方和企業(yè)在開(kāi)展招工招生一體化合作進(jìn)程中雙方合法權(quán)益的有力工具，為校企合作的穩(wěn)定運(yùn)行提供了制度方面的保障，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，相關(guān)校企合作、開(kāi)展職業(yè)教育的過(guò)程中，都在不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在學(xué)校和企業(yè)在開(kāi)展合作過(guò)程中，一直在不斷完善相應(yīng)的保障制度，不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，在有效的法律法規(guī)的政策保護(hù)之下，保障其相關(guān)的合法權(quán)益，使院校和企業(yè)開(kāi)展合作時(shí)，放下顧慮，避免其利益沖突，同時(shí)通過(guò)法律的工具，確定企業(yè)的社會(huì)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，將招工和招生相結(jié)合的過(guò)程中，將學(xué)生、院校和企業(yè)相結(jié)合，學(xué)生和院校之間已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的教學(xué)關(guān)系，很多的是一種培養(yǎng)與合作的關(guān)系，這就必須確立學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)之間的協(xié)議，要求這幾方履行相關(guān)義務(wù)，簽訂相關(guān)的協(xié)議，規(guī)范各自的行為，在教育、人力、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)會(huì)同合作，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，完善相關(guān)的規(guī)章制度，保障雙方的權(quán)益，在法律法規(guī)的保障下保證相關(guān)合作能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效的發(fā)展。在學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，推進(jìn)招工招生一體化進(jìn)程中，各方應(yīng)本著平等互惠的基本原則，提出相關(guān)的規(guī)定，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面合作，互利共贏。高職院校中，要成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)工作，并進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。

（三）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)

相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功模式是我國(guó)校企發(fā)展招工招生一體化活動(dòng)的重要借鑒經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家中，校方與企業(yè)開(kāi)展合作進(jìn)程極為普遍，發(fā)展高職教育是這些國(guó)家教育方面的一大特性，這些舉措極大的促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家教育的發(fā)展，推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)方面的進(jìn)步。以德國(guó)為例，德國(guó)的校企合作有相關(guān)法律支持，在院校企業(yè)同學(xué)生和學(xué)徒簽訂相關(guān)合約與合同，共同履行相關(guān)的職能義務(wù)，共同進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)習(xí)等工作。在美國(guó)，國(guó)家法律法規(guī)都有明確條例支持校企合作辦學(xué)，促進(jìn)了學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作的進(jìn)程。在英國(guó)，學(xué)生普遍都是半工半讀，課程設(shè)置也在學(xué)習(xí)和工作中保持平衡，保證課程的學(xué)工交替式。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和合作辦學(xué)模式都值得我國(guó)高職教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，這些國(guó)家都是由政府通過(guò)相應(yīng)的政策法規(guī)等方面保障相應(yīng)的合法權(quán)益，并提供相應(yīng)的人力與物力方面的支持，保證利益的共同性，提供激勵(lì)機(jī)制，其中具有的先進(jìn)理念和與時(shí)俱進(jìn)的思想方法對(duì)于我國(guó)高職教育開(kāi)展招工招生一體化的進(jìn)程具有非常重要的學(xué)習(xí)與借鑒意義。

結(jié)語(yǔ)

在福建省開(kāi)展招工招生一體化的進(jìn)程中，有關(guān)政府職能部門(mén)要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全保障制度，起到正確引導(dǎo)和積極鼓勵(lì)的作用，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。企業(yè)和校方應(yīng)放下顧慮，對(duì)合作采取積極配合的態(tài)度，認(rèn)真開(kāi)展招工招生試點(diǎn)工作，保證雙方的互惠互利，促成一個(gè)雙贏甚至多贏的局面，促進(jìn)高職教育的改革。為國(guó)家建設(shè)提供更多高水平的專(zhuān)業(yè)人才。

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