加大力度 全面保障學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益

李軍+彭豐

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省教育廳、湖北省財(cái)政廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見》和《省教育廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校方責(zé)任險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，進(jìn)一步健全完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，解決好在武漢市校方責(zé)任保險(xiǎn)推行工作中出現(xiàn)的現(xiàn)行賠償限額無法滿足教育風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需求的實(shí)際問題，全面保障學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益，武漢市教育局決定從2017年秋季學(xué)期起，對(duì)校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行新的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大校方責(zé)任保險(xiǎn)保障力度，全面保障學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益。

提高校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償限額的必要性

早在2002年，武漢市在全省率先開辦校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)。2008年，按照省教育廳、財(cái)政廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn) 建立校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的實(shí)施意見》文件要求，武漢市全面開展校方責(zé)任保險(xiǎn)工作，其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及賠償限額為：義務(wù)教育階段學(xué)生5元/年·人，非義務(wù)教育階段學(xué)生7元/年·人，賠償限額30萬元/人（2013年增加至40萬元/人，2016年增加至50萬元/人）。

2010年開始，為有效解決校方責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的學(xué)校無過失責(zé)任賠付問題，根據(jù)省校方責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)文件精神，武漢市又鼓勵(lì)有條件的學(xué)校投保附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)，其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及賠償限額為：義務(wù)教育階段學(xué)生2元/年·人，賠償限額15萬元/人，非義務(wù)教育階段學(xué)生3元/年·人，賠償限額18萬元/人。即：如學(xué)生發(fā)生傷亡事故，若學(xué)校負(fù)有責(zé)任，保險(xiǎn)公司最高將給予50萬元/人的賠償；若學(xué)校無過失責(zé)任，則保險(xiǎn)公司最高將給予15-18萬元/人的賠償。

2010年7月，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》頒布施行，該法明確規(guī)定的賠償范圍包括：死亡賠償金、傷殘賠償金、醫(yī)療費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)、法律費(fèi)用、精神損失費(fèi)等15項(xiàng)。其中，死亡賠償金為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×20年。而根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2016年武漢市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39737元，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以發(fā)生學(xué)生死亡責(zé)任事故為例，僅死亡賠償金一項(xiàng)就達(dá)79.47萬元，如果加上醫(yī)療費(fèi)、各類補(bǔ)助費(fèi)用等賠償項(xiàng)目，最終賠償金額將近100萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)行的50萬/人的賠償限額，即在保險(xiǎn)公司賠付后，風(fēng)險(xiǎn)仍然無法得到有效化解，學(xué)校、政府仍將承擔(dān)相當(dāng)?shù)馁r償壓力。

綜上，由于武漢市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全省處于較高水平，致使現(xiàn)行的校方責(zé)任保險(xiǎn)及校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額與國(guó)家法律規(guī)定的人身傷亡賠付標(biāo)準(zhǔn)不匹配問題較為突出，已無法滿足教育風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的需求，提高校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)及賠償標(biāo)準(zhǔn)具有必要性。

提高校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償限額的可行性

針對(duì)這些問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為目前提高校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償限額具有可行性。

一是提高校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償限額有政策依據(jù)?！逗笔〗逃龔d、湖北省財(cái)政廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見》明確指出：“有條件的地區(qū)和學(xué)校，可根據(jù)相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率，因地制宜，依法適當(dāng)提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高保險(xiǎn)責(zé)任和保障程度”，為武漢市擬提高校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償限額提供了政策支持。

二是提高校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償限額有先例可循。校方責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)行賠償限額無法滿足教育風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需求的問題在部分兄弟城市同樣存在。如深圳市教育局將校方責(zé)任保險(xiǎn)最高理賠標(biāo)準(zhǔn)由30萬元提高到95萬元，保費(fèi)由每人每年5元提高到11.04元。

三是提高校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)費(fèi)上能夠確保。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016學(xué)年度，武漢市校方責(zé)任保險(xiǎn)參保學(xué)生總?cè)藬?shù)約為89萬人，總保費(fèi)約684萬元（含校方無過失責(zé)任險(xiǎn)），以此為基數(shù)，按照擬提高的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，經(jīng)與武漢市教育局相關(guān)職能處室溝通，認(rèn)為在資金上能夠確保，并在具體操作上可行。

去年6月，經(jīng)委局工作會(huì)研究，原則同意適時(shí)提高武漢市校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償限額。

提高校方責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)的原則性要求

2017年4月，武漢市教育局印發(fā)《市教育局關(guān)于進(jìn)一步做好校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見》，決定從2017年秋季學(xué)期起，對(duì)校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行新的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即校方責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)教育階段學(xué)校每生每年10元、非義務(wù)教育階段學(xué)校每生每年14元；附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)教育階段學(xué)校每生每年4元、非義務(wù)教育階段學(xué)校每生每年6元，同時(shí)就進(jìn)一步做好校方責(zé)任保險(xiǎn)工作提出了7項(xiàng)原則性要求。

一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保的原則。文件要求，全市中小學(xué)（含市屬中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園，下同）均應(yīng)為在校學(xué)生投保校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)，做到不漏一生，應(yīng)保盡保。

二是堅(jiān)持所需資金原有渠道不變的原則。即公辦中小學(xué)由區(qū)財(cái)政單列資金統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校投保，或?qū)⑺栀Y金納入學(xué)校部門預(yù)算，由學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)中支出；民辦中小學(xué)按照“誰辦學(xué)，誰支付”的原則，由學(xué)校出資投保，學(xué)校不得向?qū)W生轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)或變相攤派。

三是堅(jiān)持中標(biāo)公司承保的原則。文件要求，各區(qū)教育局應(yīng)根據(jù)省政府采購(gòu)中心的招標(biāo)結(jié)果，通過相應(yīng)程序，依法在中標(biāo)保險(xiǎn)公司中遴選確定1家承保本區(qū)校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)。市屬中等職業(yè)學(xué)校和市教育局直屬學(xué)校（幼兒園）在所在轄區(qū)教育局選定的保險(xiǎn)公司投保，不再另行組織選定承保公司。嚴(yán)禁非中標(biāo)公司承攬校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)。

四是堅(jiān)持逐步統(tǒng)一投保時(shí)間的原則。文件強(qiáng)調(diào)，全市校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)逐步統(tǒng)一為按學(xué)年度投保，即從每年的9月1日零時(shí)起至次年的8月31日24時(shí)止，保險(xiǎn)期限為一年。

五是堅(jiān)持預(yù)防為主、教育為先的原則。文件要求，全市中小學(xué)校要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生安全教育，建立完善安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和校園意外傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制，有效防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

六是堅(jiān)持廉潔自律的原則。文件重申，各級(jí)教育行政部門、學(xué)校教師及其他相關(guān)人員等不得插手保險(xiǎn)服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便在校方責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)作過程中獲取回扣或其它任何形式的報(bào)酬，確保投保工作公開、透明。

七是堅(jiān)持市區(qū)分級(jí)監(jiān)管的原則。文件明確，由武漢市勤工儉學(xué)管理處負(fù)責(zé)全市校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的監(jiān)督管理。各區(qū)教育局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的監(jiān)管，區(qū)和學(xué)校應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)理賠服務(wù)工作。

實(shí)行新的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，武漢市校方責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額調(diào)整為：每生每年人身傷亡賠償限額不低于100萬元，每所學(xué)校每次事故賠償限額不低于2000萬元，每所學(xué)校每年累計(jì)賠償限額不低于4000萬元；附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額調(diào)整為義務(wù)教育階段不低于30萬元、非義務(wù)教育階段每生每年賠償限額不低于36萬元，每所學(xué)校每次事故賠償限額不低于300萬元和360萬元，每所學(xué)校每年累計(jì)賠償限額不低于600萬元和720萬元。具體賠付限額及保障范圍由各區(qū)教育局與承保公司合同約定。

對(duì)校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行新的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，突破了近幾年來武漢市在處理校園傷害案件過程中，校方責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足賠償需求，事故得不到妥善處理，學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)管控不能做到有效轉(zhuǎn)嫁的瓶頸。同時(shí)，通過此次調(diào)整保費(fèi)，各區(qū)教育局可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步拓寬校方責(zé)任保險(xiǎn)和附加校方無過失責(zé)任保險(xiǎn)的涵蓋范圍，在原有基礎(chǔ)上，將過去沒有涵蓋的學(xué)生校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任納入責(zé)任范圍之中，為全市平安校園建設(shè)筑起了更為堅(jiān)實(shí)的安全防火墻。

（作者單位：武漢市勤工儉學(xué)管理處）

（責(zé)任編輯 徐世兵）