新時(shí)代高校紀(jì)委有效監(jiān)督“1拖6”模式初探
——以河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

王志兵， 張學(xué)偉

(河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室，河北 秦皇島 066004)

監(jiān)督的基本含義是“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)”[1]，監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，而本文論及的監(jiān)督特指紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中的監(jiān)督專責(zé)。

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯。 防腐成績(jī)單的背后，是慘痛的教訓(xùn)和沉重的代價(jià)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨不斷深化，對(duì)持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了更高要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定了紀(jì)委的主要職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)[2]，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定了與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)委的主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置[3]，監(jiān)督作為挺紀(jì)于前的重要環(huán)節(jié)，是抓早抓小的重要手段，是各級(jí)紀(jì)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)和首要職責(zé)。只有切實(shí)有效的監(jiān)督，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔目標(biāo)，為高等教育持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。目前，高校在全面從嚴(yán)治黨工作取得卓著成效的同時(shí)，局部范圍內(nèi)也存在著管黨治黨主體責(zé)任層層遞減、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)不平衡、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對(duì)薄弱、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作推進(jìn)不力等現(xiàn)實(shí)問題，亟待破解監(jiān)督效果差的難題。

一、 高?！?拖6”監(jiān)督制度體系構(gòu)建依據(jù)

實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，需要以科學(xué)的機(jī)制為支撐。河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱學(xué)院)作為河北省委教育工委和河北省紀(jì)委四室“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的雙試點(diǎn)單位，建成了一套以黨章為統(tǒng)帥、以黨規(guī)黨紀(jì)為依據(jù)、以校規(guī)校紀(jì)為抓手的監(jiān)督制度體系，構(gòu)建了包括政治監(jiān)督、決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、日常監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督六種監(jiān)督形式在內(nèi)的實(shí)施體系，探索形成了“1拖6”有效監(jiān)督模式。

完備的制度體系是有效監(jiān)督的依托和前提，這一制度體系是以黨章為統(tǒng)帥的系列黨規(guī)黨紀(jì)和校本級(jí)決策執(zhí)行制度組成，可分為授權(quán)性制度、規(guī)范性制度、操作性制度。

(一)紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督的授權(quán)性制度依據(jù)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第46條規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)……黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督?！盵2]這是黨對(duì)于紀(jì)委開展監(jiān)督工作的最根本授權(quán)。

高校紀(jì)委被賦予了部分監(jiān)委功能?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第11條中規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)；對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！盵3]這是國(guó)家對(duì)于監(jiān)委開展監(jiān)督工作的最根本授權(quán)。

(二)紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督的規(guī)范性制度依據(jù)

高校紀(jì)委開展監(jiān)督工作的依據(jù)，還包括系列黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，比如：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等。另外，上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委在具體工作中的要求、部署、委托，也是紀(jì)委監(jiān)督的依據(jù)。名正則言順，對(duì)各級(jí)發(fā)布的文件、制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、整理、匯編和宣傳，有助于監(jiān)督工作得到理解、認(rèn)可和支持，使之成為紀(jì)委開展監(jiān)督工作的合法支撐。

(三)紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督的操作性制度依據(jù)

高校紀(jì)委要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，需要對(duì)監(jiān)督的目標(biāo)、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、程序等通過制度加以明確，除黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和上級(jí)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范外，也包括學(xué)校本級(jí)制定的執(zhí)行、操作層面的制度，比如：黨委會(huì)議事規(guī)則、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實(shí)施辦法、懲治和預(yù)防腐敗體系制度模板、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)、內(nèi)部控制制度手冊(cè)、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”清單、校內(nèi)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄等。不斷完善的可操作的校本級(jí)監(jiān)督制度，既便于監(jiān)督工作的有效開展，也利于監(jiān)督對(duì)象遵守規(guī)范、自查自糾。

二、 六種監(jiān)督形式的選擇適用

適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式是有效監(jiān)督的抓手和載體，政治監(jiān)督、決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、日常監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等六種形式的組合運(yùn)用構(gòu)成了有效監(jiān)督的實(shí)施體系。

(一) 政治監(jiān)督

加強(qiáng)政治監(jiān)督是高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的核心任務(wù)，關(guān)鍵是把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，目的是推動(dòng)學(xué)校各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

紀(jì)委通過對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活狀況的檢查，重點(diǎn)跟進(jìn)黨委對(duì)中央和上級(jí)重大決策部署、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及本單位的黨的建設(shè)進(jìn)展和政治生態(tài)營(yíng)造情況。

主要抓手是紀(jì)委每半年向黨委和上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)提交廉政風(fēng)險(xiǎn)提示和履行監(jiān)督責(zé)任情況報(bào)告，重點(diǎn)反映黨委是否能堅(jiān)持對(duì)學(xué)校各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是否筑牢了意識(shí)形態(tài)陣地，是否全面貫徹黨的教育方針，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向。

(二) 決策監(jiān)督

對(duì)校本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)“三重一大”民主決策制度，在決策過程中貫徹執(zhí)行民主集中制的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。

1.分工監(jiān)督。對(duì)班子成員分工進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)書記、院長(zhǎng)“四個(gè)不直接分管”制度，黨政合理分工不分家，建立“正職監(jiān)管，副職分管，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策”的工作機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離。

2.同級(jí)監(jiān)督。對(duì)校本級(jí)重要決策會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)參加、列席黨委會(huì)、院務(wù)會(huì)，在制定院級(jí)決策機(jī)制、研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，紀(jì)委要堅(jiān)持原則，對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的事項(xiàng)要及時(shí)提醒，敢于發(fā)聲，表明態(tài)度。

2) 工作段附面層厚度沿水流方向逐漸增大，當(dāng)截面位置處于0.5～1.0 m時(shí)，附面層厚度約為25 mm，在出口處達(dá)到最大值50 mm；

3.廉政履職監(jiān)督。紀(jì)委圍繞全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任清單，督促黨委履行58項(xiàng)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)牢記“一崗雙責(zé)”，開展述職述廉，開好民主生活會(huì)。

(三) 執(zhí)行監(jiān)督

執(zhí)行監(jiān)督是對(duì)校內(nèi)各單位、部門、黨員、干部執(zhí)行學(xué)校黨委決策部署、履行崗位職能、完成工作任務(wù)有關(guān)情況的監(jiān)察和督促。壓力層層傳導(dǎo)，縱向到底、橫向到邊。

1.督察督辦監(jiān)督。協(xié)調(diào)督導(dǎo)室，圍繞黨委行政中心工作和主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，對(duì)各部門工作的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，體現(xiàn)為每月度提交的督查報(bào)告。

2.主體責(zé)任監(jiān)督。黨的工作部門，如黨辦室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，是履行主體責(zé)任的具體單位，紀(jì)委要對(duì)其承擔(dān)的18項(xiàng)主體責(zé)任清單進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，體現(xiàn)為每半年提交的履行主體責(zé)任情況報(bào)告。

3.中層決策監(jiān)督。職能部門的決策方式是召開處長(zhǎng)辦公會(huì)，教學(xué)系部的決策機(jī)制是黨政聯(lián)席會(huì)。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的分布在基層黨組織的紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)監(jiān)督兩種會(huì)議的召開和決策過程情況。

(四) 重點(diǎn)監(jiān)督

紀(jì)委將干部選拔、人才招聘、招標(biāo)采購(gòu)、招生考試、財(cái)務(wù)管理、基建維修等環(huán)節(jié)劃定為重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域。

(五)日常監(jiān)督

日常監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督對(duì)象日常工作、生活中可能發(fā)生的廉潔問題進(jìn)行常態(tài)化、近距離、全方位的監(jiān)控，力求做到無時(shí)不在、無處不在、全覆蓋、無死角。

1.主要環(huán)節(jié)。紀(jì)委聚焦一崗雙責(zé)、述職述廉、組織生活會(huì)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、婚喪喜慶報(bào)備等環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，結(jié)果載入干部廉政檔案。

2.重要節(jié)點(diǎn)。紀(jì)委抓住節(jié)假日、敏感期、寒暑假等時(shí)段，及時(shí)發(fā)布《紀(jì)委通告》，舉案說法，警鐘長(zhǎng)鳴。

3.明察暗訪。紀(jì)委會(huì)同主責(zé)部門圍繞工作紀(jì)律、工作效能、懶政怠政、辦公面積等內(nèi)容進(jìn)行不定期的“明查”，根據(jù)群眾反映的問題線索按照規(guī)定程序獨(dú)立組織“暗訪”，讓各級(jí)干部逐漸習(xí)慣在有監(jiān)督、受約束的環(huán)境中工作生活。

4.建立“第一種形態(tài)”記錄本制度。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，要運(yùn)用好“四種形態(tài)”。第一種形態(tài)屬于監(jiān)督范疇。其表達(dá)為：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)[4]。這要求紀(jì)委要當(dāng)好“婆婆嘴”,常念“緊箍咒”。制定了“第一種形態(tài)”記錄本，發(fā)放給全體處級(jí)以上干部，隨時(shí)檢查，定期更換。要求各級(jí)干部在一定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定次數(shù)的與管理對(duì)象的提醒談話記錄，以此敦促黨員干部一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題就大喝一聲、猛擊一掌，消除“廉政亞健康”，防止小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。

(六)審計(jì)監(jiān)督

運(yùn)用審計(jì)手段對(duì)高校的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)際工作中，許多問題線索需要借助審計(jì)手段進(jìn)行核查，通過審計(jì)手段也能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題堵塞漏洞。通過對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，能夠監(jiān)督檢查預(yù)決算管理法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題線索；通過對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金分配使用進(jìn)度和效果的審計(jì)監(jiān)督，可以把資金使用與高校項(xiàng)目推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果綜合評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；通過對(duì)上級(jí)和校本級(jí)黨委重大決策部署落實(shí)的跟蹤審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)決策決議在具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等方面的問題，促進(jìn)政令暢通、令行禁止。

在實(shí)踐中，學(xué)院紀(jì)委主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督尖兵作用，組織了對(duì)退休干部或調(diào)整交流干部的離任審計(jì)，開展了對(duì)人財(cái)物等重點(diǎn)部門干部的任中審計(jì)，開展了二級(jí)學(xué)院、系部的創(chuàng)收審計(jì)，開展了對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跟蹤審計(jì)(內(nèi)審+委托外審方式)，節(jié)約了國(guó)有資金，確保了資金效益，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保障了群眾利益，也發(fā)現(xiàn)了一些問題線索，通過及時(shí)整改，推動(dòng)了學(xué)校治理水平的提高。

黨的十八大以來，學(xué)院在構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系、落實(shí)上級(jí)巡視整改意見、承擔(dān)省紀(jì)委“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)任務(wù)的過程中，經(jīng)過長(zhǎng)期反復(fù)探索，已經(jīng)取得制度成果12項(xiàng)，理論成果1項(xiàng)，實(shí)踐成果14項(xiàng)，設(shè)計(jì)并實(shí)踐了“1拖6”有效監(jiān)督模式，期待這種模式能給高校紀(jì)檢部門提供參考借鑒。