周阿柳, 范瑞君, 馮偉遠(yuǎn)
(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科技發(fā)展與校企合作部,河北 石家莊 050081;2.石家莊市第二十四中學(xué) 辦公室,河北 石家莊 050051; 3.河北地質(zhì)職工大學(xué) 財(cái)經(jīng)與電子信息系,河北 石家莊 050081)
勞動(dòng)關(guān)系的和諧直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定,而不斷產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議是影響勞動(dòng)關(guān)系的重要因素,有效預(yù)防與處理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議尤為關(guān)鍵。課題組通過(guò)實(shí)際調(diào)研,了解河北省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理現(xiàn)狀,分析勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策,以期能為河北省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供一定借鑒。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確指出,“要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平,完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”[1]。這是繼2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》以來(lái),在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步作出的決策部署。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧,事關(guān)職工和企業(yè)的切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧,而建立良好的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與調(diào)解機(jī)制是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與調(diào)解機(jī)制,有利于提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低企業(yè)的損失,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展;有利于保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)雙方各自利益目標(biāo);有利于維持正常的社會(huì)秩序和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人之間因執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)和履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的糾紛。一般來(lái)說(shuō),勞動(dòng)爭(zhēng)議主要包括以下幾種情況:因薪資問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議,因勞動(dòng)協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)議,因工傷、職業(yè)病等產(chǎn)生的爭(zhēng)議,因社保問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議等[2]。近幾年,企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)案率不斷上升,究其原因,一是國(guó)家不斷完善勞動(dòng)法律法規(guī),職工維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng), 二是用人單位管理科學(xué)性、規(guī)范化不足;三是基層調(diào)解人員能力有待提高[3]。
頻繁發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)訴訟,與之前的案件相對(duì)比,有其明顯的特征:
之前,企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在工資的拖欠、克扣、截留、壓低等問(wèn)題。近幾年,勞動(dòng)者與用人單位之間的利益沖突已不僅局限于薪酬問(wèn)題,還包括企業(yè)的管理不當(dāng)、處罰不公、帶薪休假制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì),相應(yīng)處理難度也在不斷加大。
之前,產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議、提出勞動(dòng)訴訟的主要是企業(yè)一線員工。這些員工勞動(dòng)強(qiáng)度高、報(bào)酬相對(duì)較低,大多認(rèn)為在工作過(guò)程中受到了不公正對(duì)待,希望通過(guò)勞動(dòng)訴訟引起上級(jí)部門(mén)關(guān)注,對(duì)不公正待遇予以改善、糾正。近幾年,由于企業(yè)加大了人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,用人機(jī)制、崗位設(shè)置、勞動(dòng)協(xié)議等也相應(yīng)發(fā)生了變化,勞動(dòng)爭(zhēng)議所涉及的人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。除了一線職工,部分銷售人員、行政管理人員也成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟主體。而且在現(xiàn)階段,很多勞動(dòng)者的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)有了顯著增強(qiáng),他們能以法律為依據(jù),結(jié)合自身訴求,提出訴訟。還有部分員工會(huì)提前咨詢法律專業(yè)人士,為維權(quán)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。這在一定程度上也倒逼用人單位加強(qiáng)管理,合法經(jīng)營(yíng),改善勞動(dòng)關(guān)系。
之前,引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因相對(duì)單一,通訊手段也不夠發(fā)達(dá),勞動(dòng)糾紛大多局限在同一家企業(yè)的小群體范圍之內(nèi)。近幾年,一方面企業(yè)大力開(kāi)展勞動(dòng)制度改革,革新勞動(dòng)關(guān)系,調(diào)整薪酬制度,這些改革觸及到員工的整體利益;另一方面現(xiàn)代通訊手段發(fā)達(dá),不同地區(qū)、不同企業(yè)的員工很可能因同一類爭(zhēng)議問(wèn)題自發(fā)連成一片,參與集體維權(quán),引發(fā)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議。案件處理不當(dāng),就有可能引發(fā)群體性信訪事件,影響企業(yè)形象,還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。
為了深入了解河北省企業(yè)預(yù)防處理勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)狀,課題組成員先后通過(guò)實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式針對(duì)省內(nèi)近200余家企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要圍繞著企業(yè)的人力資源管理制度是否健全、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、調(diào)解員隊(duì)伍構(gòu)成情況、企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等問(wèn)題展開(kāi)。具體調(diào)研數(shù)據(jù)見(jiàn)表1 。
分析表1可以發(fā)現(xiàn),河北省企業(yè)在預(yù)防處理勞動(dòng)爭(zhēng)議方面仍存在一定問(wèn)題。
企業(yè)管理粗放是出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要原因之一。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,在近200家企業(yè)中,仍有近40%的企業(yè)的人力資源管理制度不夠健全,員工如果對(duì)企業(yè)管理、自身利益有意見(jiàn)或建議,或者直接找領(lǐng)導(dǎo),或者找工會(huì),企業(yè)缺少完善的員工意見(jiàn)反饋解決機(jī)制,而一旦員工的意見(jiàn)長(zhǎng)期得不到關(guān)注,就很容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。
表1 河北省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)節(jié)機(jī)制情況調(diào)查表
企業(yè)設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu),預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,對(duì)于規(guī)范用工管理、維護(hù)良好勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),只有56.7%的企業(yè)設(shè)有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu),還有近一半的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置。這些沒(méi)有設(shè)置調(diào)解機(jī)構(gòu)企業(yè)的員工如果有相關(guān)訴求,在企業(yè)內(nèi)部求助無(wú)門(mén),就只能尋求政府仲裁機(jī)構(gòu)或者法律機(jī)關(guān)的幫助。而這些部門(mén)每天要面對(duì)大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,通過(guò)這些渠道解決爭(zhēng)議耗時(shí)較長(zhǎng)、效率較低,而勞動(dòng)爭(zhēng)議如果短期內(nèi)得不到妥善解決,當(dāng)事人的不滿情緒就會(huì)日益增加,容易滋生其他問(wèn)題,影響社會(huì)穩(wěn)定。
另外,發(fā)現(xiàn)管理層對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防意識(shí)也不夠高。僅有67.5%的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要性,而對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)說(shuō),解決是滯后的,預(yù)防才是關(guān)鍵,如果能在勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生之前就及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,重視員工訴求并采取有效措施,將大大降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生率。
企業(yè)調(diào)解人員是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一線人員,企業(yè)調(diào)解人員的能力高低將直接影響勞動(dòng)爭(zhēng)議是否能得到妥善解決。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),仍有近一半的企業(yè)選擇直接從企業(yè)內(nèi)部調(diào)配人員,組成調(diào)解員隊(duì)伍。而員工很容易對(duì)本單位的調(diào)解人員產(chǎn)生不信任感,認(rèn)為他們會(huì)代表用人單位站在員工的對(duì)立面,如果這些調(diào)解人員的法律意識(shí)淡薄、調(diào)解水平不高、調(diào)解態(tài)度惡劣,將直接激化員工與企業(yè)的矛盾,小事化大,導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)展為勞動(dòng)訴訟,甚至是集體性勞動(dòng)糾紛,對(duì)企業(yè)形象和社會(huì)安定產(chǎn)生惡劣影響。
近幾年,企業(yè)和職工雙方的法律意識(shí)都有了顯著提高,但從整體看,還有不少企業(yè)法律意識(shí)淡薄,在經(jīng)營(yíng)、用工等方面存在踩線、抓法律漏洞等行為。此外,還需進(jìn)一步提高勞動(dòng)者,尤其是一些工齡較長(zhǎng)、年紀(jì)較大、學(xué)歷較低的勞動(dòng)者的法律意識(shí),引導(dǎo)他們采取合法手段維護(hù)自身權(quán)益。這就需要企業(yè)健全與勞動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)制度。而在調(diào)研企業(yè)中,有40%的企業(yè)沒(méi)有完善的培訓(xùn)機(jī)制,相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)尚未常態(tài)化,仍是零散的、隨機(jī)的、不專業(yè)的。企業(yè)和員工法律意識(shí)的低下勢(shì)必對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生不利影響。
我國(guó)目前對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議主要采取“一調(diào)、一裁、兩審”的處理機(jī)制[4]?!耙徽{(diào)”是指調(diào)解,基本是由企業(yè)基層調(diào)解組織完成的;“一裁”是指仲裁,是由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)執(zhí)行的;而“兩審”是指通過(guò)兩級(jí)法院審判來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。但是,現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制存在一些弊端,一是基層調(diào)解組織的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,二是仲裁機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督,工作效率低下。為了進(jìn)一步完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制,有效降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生率,需突破固有思維,創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式。
為了構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)用工關(guān)系,保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,要進(jìn)一步完善河北省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制。
首先,企業(yè)要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理,依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)協(xié)議,明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù),規(guī)定勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、福利待遇、違約責(zé)任、請(qǐng)銷假制度等,并嚴(yán)格保證合同內(nèi)容與合同管理的合法性、合理性、規(guī)范性。其次,企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際,在征求廣大員工,尤其是基層員工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,不斷健全人力資源管理制度以及其他規(guī)章制度,比如用工條件、勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。保證規(guī)章制度的內(nèi)容合法、公開(kāi)透明、科學(xué)民主,接受廣大職工的監(jiān)督。健全完善的管理制度是杜絕執(zhí)法不公的關(guān)鍵所在,也是預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的重中之重。
一般情況下,在勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生之前,員工與企業(yè)之間就已經(jīng)存在矛盾,但是,一般企業(yè)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防認(rèn)識(shí)不足,關(guān)注不夠,只在勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生之后才進(jìn)行調(diào)節(jié),因此,需要加大宣傳力度,提高企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防意識(shí)。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作為調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的源頭組織并作出規(guī)定,但是,目前仍有很多企業(yè)尚未成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu),有的雖然設(shè)有該部門(mén),但是在實(shí)際運(yùn)行中未能有效發(fā)揮其重要作用。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是用人單位內(nèi)部的群眾性組織,具有基層性、獨(dú)立性的特點(diǎn),能夠及時(shí)全面地掌握用人單位內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生情況,對(duì)于預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議有重要作用。所以,必須加大企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。一方面,企業(yè)管理層要高度重視勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的建立和完善,圍繞企業(yè)和員工的發(fā)展,做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾,化解糾紛苗頭,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧;另一方面,企業(yè)要重視工會(huì)及其他基層組織的重要作用,充分發(fā)揮基層組織的調(diào)解作用,讓工會(huì)成為勞資雙方矛盾的“潤(rùn)滑劑”。同時(shí),企業(yè)要建立并完善職工代表大會(huì)制度,為員工發(fā)聲提供渠道,及時(shí)聽(tīng)取員工意見(jiàn),不斷改善工作條件,預(yù)防雙方矛盾的激化和勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。
調(diào)解員要直接面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴求主體——企業(yè)員工,因此,調(diào)解員的能力、素質(zhì)和態(tài)度將直接影響調(diào)解結(jié)果。為了優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍,第一,企業(yè)要優(yōu)先選聘勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員;第二,要對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行法律法規(guī)、心理學(xué)、溝通交流技巧等多方面的培訓(xùn);第三,政府要選擇具備一定職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技巧的調(diào)解員充實(shí)到各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu),針對(duì)調(diào)解員在資格認(rèn)定和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面制定相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的管理制度。這樣才能有效提高勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解成功率。
企業(yè)要不斷健全法律法規(guī)培訓(xùn)制度,針對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的內(nèi)容和要求定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),并使培訓(xùn)常態(tài)化、日?;?。通過(guò)培訓(xùn),使企業(yè)和員工都能充分了解國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定,不斷提高法律意識(shí),并能將這些規(guī)定熟練運(yùn)用到實(shí)際工作中,遇到爭(zhēng)議,能及時(shí)查閱相關(guān)法律規(guī)定,評(píng)估并把控爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn),按照法律程序預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),有76.7%的企業(yè)認(rèn)為由政府成立第三方企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解工作室很有必要。因此,要不斷創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解方式,積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與律師事務(wù)所、社會(huì)法律服務(wù)組織等法律工作機(jī)構(gòu)合作,成立企業(yè)調(diào)解工作室。目前,企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議在所有勞動(dòng)爭(zhēng)議案例中占較大比重,解決好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題,是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn),是社會(huì)安寧與穩(wěn)定的重要方面。因此,政府通過(guò)出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù),結(jié)合專業(yè)的律師事務(wù)所、社會(huì)法律服務(wù)組織,成立專門(mén)的第三方企業(yè)調(diào)解工作室,幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,或者協(xié)助企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)做好法律咨詢、心理調(diào)解等工作。
目前,企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防與調(diào)解工作仍面臨著巨大挑戰(zhàn),有效降低企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生率,不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解成功率,仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。需要國(guó)家、政府、法律機(jī)構(gòu)、企業(yè)、調(diào)解組織、調(diào)解員以及企業(yè)員工的多方努力,才能進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。