對吉爾吉斯斯坦國家體系建構(gòu)與運(yùn)行的評析

徐海燕

摘要：對國家治理的探討，不僅需要在規(guī)范的理論層面上展開，更需要在實(shí)證層面上展開。本文在對國家治理內(nèi)涵進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，就獨(dú)立以來，吉爾吉斯斯坦以西方式的發(fā)展道路為藍(lán)本，以思想自由化多元化為目標(biāo)，在各個領(lǐng)域推行激進(jìn)改革，以期望構(gòu)建現(xiàn)代化的西方式民主治理體系，但在轉(zhuǎn)軌中引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、社會危機(jī)等進(jìn)行了評述和分析。通過研究發(fā)現(xiàn)，西方一些權(quán)威組織的評估雖在一定程度上反映了吉爾吉斯斯坦國家治理模式的情況和發(fā)展趨勢，但因亞洲國家地區(qū)在政治發(fā)展進(jìn)程的特殊性產(chǎn)生了“名不副實(shí)”的現(xiàn)象，對此應(yīng)加以客觀看待。

關(guān)鍵詞：國家治理；體系建構(gòu)；特征；評價

中圖分類號：D054 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： CN61-1487-（2018）02-0020-05

一、對國家治理內(nèi)涵的探討

國家治理是政治學(xué)近年來新興的一個研究概念和范疇。人類在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)了多種國家治理模式。美國政治學(xué)家指出，對國家治理模式的探討最遠(yuǎn)可以追溯到亞里士多德。①亞里士多德關(guān)于政體的分類，實(shí)質(zhì)是關(guān)于國家治理模式的分類。[1]131由于各國的國情、政情以及宗教、文化背景的差異，政府作為國家治理主體，其實(shí)施治理模式的情況受到關(guān)注。據(jù)此，根據(jù)不同的治理類型，出現(xiàn)了國家主義治理、馬克思主義的民主治理、代議制民主治理、精英民主主義治理、多元民主主義等多種國家治理理論。二十世紀(jì)初在歐洲興起的國家主義理論將國家治理界定為強(qiáng)大的國家主導(dǎo)體制下的治理模式③。在國家主義治理理論中，公民的行為與國家的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)息息相關(guān)，是強(qiáng)大的國家法律、政府政策的保護(hù)對象，國家由此可獲得穩(wěn)定的政治與社會秩序[2]77。

與此不同，西方現(xiàn)代精英民主論者坦然面對政治家只是將人民作為獲取權(quán)力的工具，以及治理的技術(shù)性必然導(dǎo)致精英決策這兩大現(xiàn)實(shí)[3]。以“代議制民主治理”“精英民主主義治理”“多元民主主義治理”理論為代表，在“人民的統(tǒng)治”的原則下，將治理視為“多重少數(shù)人的統(tǒng)治”或者“多元政體”，在治理模式中滲透著公眾辯論、直接參與以及大多數(shù)參與的民主精神，允許社會存在眾多不同的利益集團(tuán)，并在其相互競爭的過程中影響政府的治理決策，以最大滿足不同的利益群體，既防止了少數(shù)人對多數(shù)人的暴政，又防止了多數(shù)人對少數(shù)人的暴政[4]23。

值得關(guān)注的是，作為社會主義國家治理的指導(dǎo)原則，馬克思主義學(xué)說中所蘊(yùn)含的國家治理理論吸取了國家主義理論，以及“人民主權(quán)”思想的精華，在發(fā)展過程中，不斷獲得新的內(nèi)容與形式?！逗诟駹柗ㄕ軐W(xué)批判》指出：“國家制度本身只是表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！边@種規(guī)定在不同的國家體制中有不同的表現(xiàn)。在君主制中是“國家制度的人民”，在民主制中，則是“人民的國家制度”。國家制度無論從本質(zhì)上，還是在現(xiàn)實(shí)性上，國家制度在治理中表現(xiàn)出它的本來面目，即是“人的自由產(chǎn)物”。[5]39列寧認(rèn)為，在“民主”只是作為“國家形式”或“國家形態(tài)”時，它同歷史上任何國家一樣，本質(zhì)上都有組織、有系統(tǒng)地對人民使用暴力。與此同時，還要在形式上“承認(rèn)公民一律平等”，承認(rèn)大家都有平等的權(quán)力“來決定國家制度和管理國家”。[6]257

對國家治理的探討，不僅需要在理論層面上展開，更需要在實(shí)證層面上展開。上個世紀(jì)初，以蘇聯(lián)為代表的社會主義國家誕生伊始，就構(gòu)建了與資本主義國家不同的治理體系， 20世紀(jì)二三十年代，蘇聯(lián)逐漸形成了對后來社會主義國家影響深遠(yuǎn)的斯大林模式并取得了輝煌的成就，在短短幾十年走過西方上百年的工業(yè)化發(fā)展歷程，把蘇聯(lián)從一個手扶木犁的農(nóng)業(yè)國家變成了強(qiáng)大的工業(yè)、軍事國防現(xiàn)代化國家。蘇聯(lián)時期的吉爾吉斯斯坦實(shí)行的議行合一、一黨制、蘇維埃制，在戈爾巴喬夫“新思維”“民主化”“公開性”的改革下，吉爾吉斯斯坦在政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域開始實(shí)施改革，最終走向獨(dú)立。由于歷史上吉爾吉斯斯坦同中國曾經(jīng)有過相同的意識形態(tài)和社會制度，我們從國家治理的角度對其政治制度體系的變革及運(yùn)行情況進(jìn)行研究具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、吉爾吉斯斯坦政治制度體系的建構(gòu)述評

從蘇聯(lián)的一個加盟共和國到獨(dú)立主權(quán)國家，新的國家領(lǐng)導(dǎo)人對吉爾吉斯斯坦的未來充滿憧憬。1991年10月當(dāng)選的吉爾吉斯斯坦第一任總統(tǒng)阿卡耶夫以西方式的發(fā)展道路為藍(lán)本，以“消除意識形態(tài)領(lǐng)域的獨(dú)斷和壓制異己思想的機(jī)制”為目標(biāo)，在社會各個領(lǐng)域推行激進(jìn)的改革，以期望構(gòu)建一個完備的西方式民主治理體系。

（一）吉爾吉斯斯坦政治制度體系的構(gòu)建

總統(tǒng)制與政權(quán)穩(wěn)定期（1992年8月至2005年7月）。根據(jù)吉爾吉斯斯坦1993年5月5日頒布的獨(dú)立后第一部憲法對國家性質(zhì)做出的規(guī)定，該國是建立在法制基礎(chǔ)上，實(shí)行總統(tǒng)制、議會制、多黨制、三權(quán)分立的權(quán)力制衡原則的世俗國家。在政權(quán)的組織形式上，改變了議行合一的蘇維埃制度，實(shí)行兩院制的議會制度。由單一選區(qū)選舉產(chǎn)生的兩院議會由105名代表組成，其中代表會議成員為70名、立法會議成員為35名，兩院議會是三權(quán)分立的重要機(jī)構(gòu)。

1995年2月初，阿卡耶夫總統(tǒng)發(fā)動全民公投的動議，對憲法進(jìn)行修改。新修改的憲法使總統(tǒng)成為“最高負(fù)責(zé)人”，議會的權(quán)力相應(yīng)地受到限制，成為一個純粹的立法機(jī)關(guān)；1998年10月的第二次修憲法則基本構(gòu)建了一個“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會”的政治框架，但國家政局的穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。2003年2月，該國第三次通過憲法修改草案，議會由兩院制改為一院制，議員人數(shù)由105名修改為75名，由于增加了議會、總統(tǒng)和政府之間的權(quán)力制衡關(guān)系，總統(tǒng)權(quán)力得以逐步削弱。

總統(tǒng)-議會制與政權(quán)動蕩期（2005年7月至2010年4月）。2005年3月爆發(fā)的“顏色革命”推翻了首任總統(tǒng)阿卡耶夫的政權(quán)。巴基耶夫2005年7月正式當(dāng)選為吉爾吉斯斯坦的第二任總統(tǒng)，并開始了加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力的制度改革。在2007年新修改的憲法中，在堅持一院制的前提下，對議員產(chǎn)生的辦法做出了調(diào)整，從單一選區(qū)制轉(zhuǎn)變?yōu)閱我贿x區(qū)制和政黨比例代表制相結(jié)合，各占50%；這一時期，總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)一步受到限制。在對內(nèi)外政策的決策權(quán)上，由“總統(tǒng)決定”改為“總統(tǒng)確定對外政策和國家安全，總理擁有確定對內(nèi)政策（主要是社會、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)）的權(quán)力”；在總理的任免權(quán)方面，由“總統(tǒng)提名，議會同意”改為“議會內(nèi)擁有50%（單獨(dú)或聯(lián)合）議席的政黨提名，總統(tǒng)任命和解除”；在對審計院院長的任免權(quán)上，由“總統(tǒng)任命院長及1/2成員議員”改為“總統(tǒng)提名，議會選舉”。但這一時期國家形勢相對動蕩，上述的各項(xiàng)原則和條款并未得到有效落實(shí)，但這為國家政治體制發(fā)展成議會制奠定了法律基礎(chǔ)。

議會制與政權(quán)成熟期（2010年4月至今）。2010年4月吉爾吉斯斯坦爆發(fā)的“二次革命”推翻了巴基耶夫政權(quán)。到2011年12月，阿勒瑪茲別克.阿坦姆巴耶夫正式就任吉爾吉斯斯坦第三任總統(tǒng)時，總統(tǒng)權(quán)力大幅削減，議會權(quán)力獲得了實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。總統(tǒng)已經(jīng)無權(quán)解除總理的職務(wù)，而轉(zhuǎn)由議會50%以上多數(shù)黨選舉；在內(nèi)閣成員和非內(nèi)閣成員的任命與解除方面，總統(tǒng)只負(fù)責(zé)國防、安全部門的正副職成員，總理已經(jīng)獲得了其他成員的提名權(quán)、解除權(quán)，議會獲得提名人員批準(zhǔn)權(quán)等；2017年1月28日，阿勒瑪茲別克.阿坦巴耶夫總統(tǒng)正式簽署新憲法。新憲法以擴(kuò)大總理權(quán)力為目標(biāo)，對2010年憲法進(jìn)行了40多項(xiàng)補(bǔ)充和修改，這些措施的實(shí)施將有助于穩(wěn)定政府，緩解政府更迭過于頻繁給國家?guī)淼膫?。?/p>

（二）吉爾吉斯斯坦政治制度體系的特征及其評價

自獨(dú)立以來，吉爾吉斯斯坦的政治制度經(jīng)歷了從蘇維埃制到總統(tǒng)制再到議會制的演變。吉爾吉斯斯坦這個中亞地區(qū)最“西化”的國家，構(gòu)建政治制度體系的最終目標(biāo)是建立實(shí)現(xiàn)人民福祉的良好政治秩序，維護(hù)社會的穩(wěn)定繁榮。但在自由化民主化多元化氛圍下，吉爾吉斯斯坦發(fā)生兩次“革命”，總統(tǒng)、總理和議會之間、執(zhí)政黨（執(zhí)政聯(lián)盟）和反對派之間，通過修憲展開政治較量，難以確保政治秩序的穩(wěn)定。25年間，吉爾吉斯斯坦經(jīng)歷了6次憲法修改、3任總統(tǒng)、6屆議會、22任政府總理（截止2016年4月），成為全民公決最多、憲法修改次數(shù)最多的獨(dú)聯(lián)體國家。這顯然與其第一任總統(tǒng)阿卡耶夫心中的“中亞的瑞士”和“民主之島”的理想相去甚遠(yuǎn)，其國家治理模式難以說是成功的。

隨著吉爾吉斯斯坦在國際地位和地緣環(huán)境的重要性凸顯，一些西方權(quán)威性組織對其在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)進(jìn)行了量化分析，雖然這些統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和口徑存在一定的差異，但有助于從另一個角度增進(jìn)對吉爾吉斯斯坦國家治理狀況的理性認(rèn)識。與中亞其他國家相比，吉爾吉斯斯坦的政治發(fā)展指數(shù)在中亞地區(qū)處于較高水平，但與以上所論述的維護(hù)政治穩(wěn)定的效果卻不盡人意，反映了亞洲國家政治發(fā)展的特殊性。

構(gòu)建廉潔高效的行政管理體系是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。吉爾吉斯斯坦實(shí)行議會制以來，新總統(tǒng)為凈化行政機(jī)構(gòu)隊伍，力圖通過制度反腐、強(qiáng)化官員問責(zé)來打造清廉高效的政府。2012年，該國總統(tǒng)簽署《關(guān)于批準(zhǔn)吉爾吉斯斯坦共和國政府反腐敗行動計劃》，2014年3月國家開始全面提高國家強(qiáng)力職能部門的工資水平，以及退休金水平，但腐敗狀況沒有得到根本的改善。從“透明國際”每年發(fā)布的清廉指數(shù)來看，吉爾吉斯斯坦治理腐敗成效不大，2015年吉爾吉斯斯坦“清廉指數(shù)”為38分，屬于最腐敗的腐敗國家20名之列⑤（清廉指數(shù)的分?jǐn)?shù)在0到100之間，分?jǐn)?shù)越低腐敗越嚴(yán)重）。

三、吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)體系的建構(gòu)及其述評

（一）國家經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)

吉爾吉斯斯坦曾是蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)分工制度受益者。獨(dú)立后的吉國效仿俄羅斯采取激進(jìn)的“休克式改革”，推動國家走歐美式的自由市場經(jīng)濟(jì)道路，并成為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度最高、自由度最大的國家，但由于缺乏長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，獨(dú)立、完備的國民經(jīng)濟(jì)體系并未建立起來。在2001年，阿卡耶夫總統(tǒng)宣布了《吉爾吉斯斯坦2010年前綜合發(fā)展目標(biāo)》，以及一些行業(yè)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，如《吉爾吉斯斯坦共和國2011-2015年公路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》《吉爾吉斯斯坦2012-2020年鐵路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》，推行以私有化為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，維持經(jīng)濟(jì)低增長態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長。后因國內(nèi)政局動蕩，加之2008年全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這對吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重的傷害。隨著政局逐步穩(wěn)定，2012年12月新總統(tǒng)頒布的《吉爾吉斯斯坦2013-2017年發(fā)展戰(zhàn)略》⑥被稱為指導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)。該戰(zhàn)略提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，并將交通、電力、采礦、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

（二）對吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)體系的評價

根據(jù)《吉爾吉斯斯坦2013-2017年發(fā)展戰(zhàn)略》，吉爾吉斯斯坦在此期間的GDP年均增長率、人民發(fā)展的各項(xiàng)綜合性指標(biāo)，以及營商環(huán)境都有具體要求。根據(jù)官方的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年1月，吉國GDP增速達(dá)到10.5%⑦，躍居獨(dú)聯(lián)體國家首位，2014年該國人均收入達(dá)1200美元，已跨入中等收入水平的國家行列⑧，這是自國際金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的兩年。應(yīng)當(dāng)說其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較大的進(jìn)步，但是從經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢看，吉爾吉斯斯坦總體處于較低迷的水平。

吉爾吉斯斯坦兩次政府更迭與經(jīng)濟(jì)困頓原因密不可分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會貧富不均，貧富分化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。世界銀行對2011-2015年吉爾吉斯斯坦的全國、城市和農(nóng)村的貧困人口比例的顯示表明，其結(jié)果不容樂觀。

從經(jīng)濟(jì)自由度看，由《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會每年發(fā)布經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)的年度報告，涵蓋155個國家和地區(qū)，是全球權(quán)威的經(jīng)濟(jì)自由度評價指標(biāo)之一，分?jǐn)?shù)越高，就意味著政府對經(jīng)濟(jì)的干涉水平越高，表明經(jīng)濟(jì)自由度越低，與那些較少經(jīng)濟(jì)自由度的國家或地區(qū)相比，具有較多經(jīng)濟(jì)自由度的國家或地區(qū)會擁有較高的長期經(jīng)濟(jì)增長速度和繁榮。吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)也在中亞國家中位次靠前。

從歷年的自由度指數(shù)的橫向?qū)Ρ瓤矗?016年吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)水平比2014年、2015年較低，說明政府對經(jīng)濟(jì)的干涉水平正在不斷降低。

四、吉爾吉斯斯坦社會領(lǐng)域的發(fā)展及其評價

（一）吉爾吉斯斯坦社會領(lǐng)域的發(fā)展

隨著吉爾吉斯斯坦市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公民社會、民間組織不斷發(fā)展與壯大。吉爾吉斯斯坦分別于1991年2月和1999年5月、10月通過了《社會組織法》《政黨法》和《非營利組織法》三部法律⑨，從而奠定了社會組織的發(fā)展基礎(chǔ)。

法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會組織，是吉爾吉斯斯坦最為普遍的社會組織形式。非盈利組織一般為非盈利性合作社、社會聯(lián)合會、基金機(jī)構(gòu)等3種形式⑩，上述機(jī)構(gòu)與大眾傳媒、政黨、工會和宗教組織一起構(gòu)成了國家社會組織體系。

受第三次科技革命的推動和上個世紀(jì)末期的吉爾吉斯斯坦私有化的影響，吉爾吉斯斯坦大眾傳媒業(yè)迎來新的時期，國營媒體私有化成為普遍的形式。在政治取向方面，盡管當(dāng)前私營媒體占多數(shù)，但大眾傳媒都有明確的立場，哪怕是政府反對派的立場。[7]吉爾吉斯斯坦是多黨制的政黨制度，經(jīng)歷了從總統(tǒng)制到議會制的演變，從蘇維埃制到兩院制、一院制的演變。政黨在吉爾吉斯斯坦政治生活中發(fā)揮的重要作用不言自喻。截止2016年12月，在吉爾吉斯斯坦司法部正式登記注冊并開展活動的政黨有223個。在2015年10月的議會選舉中，只有6大政黨進(jìn)入議會，在國家政治舞臺上發(fā)揮著作用?。這是吉爾吉斯斯坦政體自2010年實(shí)現(xiàn)議會制轉(zhuǎn)型后，由參政黨組建執(zhí)政聯(lián)盟推舉政府，也是吉爾吉斯斯坦第六屆議會內(nèi)第2次組建執(zhí)政聯(lián)盟。吉爾吉斯斯坦政府如此更迭頻繁，引人深思。

在影響吉爾吉斯斯坦國家治理的社會因素中還不能忽略部族勢力的作用。早在近代以來，吉爾吉斯人就形成了部族意識。到了蘇聯(lián)解體后，隨著民族意識增強(qiáng)，地域觀念日趨明顯，地區(qū)主義色彩日漸濃厚，部族意識更為高漲，并與國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。經(jīng)過多年的發(fā)展，吉爾吉斯斯坦政府在復(fù)興民族文化、傳統(tǒng)、語言方面發(fā)揮著作用。?2011年，吉爾吉斯斯坦政府成立了“民族和宗教政策與公民社會互動處”“國家地方自治與民族關(guān)系事務(wù)署”，希望這些服務(wù)型機(jī)構(gòu)的政府部門更好地為民族工作作出貢獻(xiàn)?。此外，吉爾吉斯斯坦政府還賦予國家監(jiān)察院負(fù)責(zé)監(jiān)察少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)情況、受理侵權(quán)事件的職責(zé)，將其作為獨(dú)立于總統(tǒng)、政府、立法和司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立組織發(fā)揮監(jiān)察作用。

（二）吉爾吉斯斯坦社會領(lǐng)域治理評價

聯(lián)合國開發(fā)計劃署認(rèn)為，人類發(fā)展指數(shù)也是評價國家社會領(lǐng)域治理的一個重要指標(biāo)。即社會領(lǐng)域的治理如果能通過適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略和政策讓所有人的潛力均得到充分釋放，那么人類發(fā)展的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，人類發(fā)展存在的問題也將進(jìn)一步減少。聯(lián)合國開發(fā)計劃署并由此提出三個方面的戰(zhàn)略： 第一個方面?zhèn)戎赜谥贫▏揖蜆I(yè)戰(zhàn)略和在不斷變化的格局中抓住機(jī)遇；第二方面則涵蓋保障工人的權(quán)利和福祉、 擴(kuò)大社會保障范圍、消除不平等現(xiàn)象等重要問題；采取有針對性的行動著眼于促進(jìn)可持續(xù)工作，消除有償和無償工作領(lǐng)域中存在的不平等現(xiàn)象，并為青年、殘疾人士等特定人群采取干預(yù)措施。最重要的是，需要提出相關(guān)議程并付諸行動，爭取早日實(shí)現(xiàn)新的社會契約、全球協(xié)議和體面工作議程”?。以實(shí)現(xiàn)上述原則為標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在2014年對188個國家進(jìn)行劃分，分為極高人類發(fā)展指數(shù)水平、高人類發(fā)展指數(shù)水平、中等人類發(fā)展指數(shù)水平、低人類發(fā)展指數(shù)水平四個等級。根據(jù)排名，中亞地區(qū)的哈薩克斯坦屬于高人類發(fā)展指數(shù)水平，位列56位，吉爾吉斯斯坦則屬于中等人類發(fā)展指數(shù)水平，位列120位，塔吉克斯坦位列129位，土庫曼斯坦位列109位，烏茲別克斯坦位列114位。吉爾吉斯斯坦人類發(fā)展指數(shù)水平僅次于塔吉克斯坦，在中亞五國中位列第四，處于較低水平。

總結(jié)

在中亞國家中，吉爾吉斯斯坦在獨(dú)立之初自詡為“中亞瑞士”，以西方的“強(qiáng)國家——弱社會”的社會治理模式來進(jìn)行政治制度和社會轉(zhuǎn)型，打造由政府——市場——公民社會三個層次組成的現(xiàn)代化國家治理模式，以“發(fā)展民主政治，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民收入”為三大目標(biāo)，以期建設(shè)一個繁榮與穩(wěn)定的國家?。但獨(dú)立25年來，吉爾吉斯斯坦國家核心在國家治理體系中的缺席、軟弱，給社會穩(wěn)定造成的負(fù)面影響逐步凸顯。國家集權(quán)主義的歷史經(jīng)歷、民眾保守主義的政治文化取向、部族利益的政治集團(tuán)化與激進(jìn)的西方改革形成“對沖”，西方式自由而多元政治體制沒有給吉爾吉斯斯坦帶來繁榮與穩(wěn)定，卻在轉(zhuǎn)軌中引發(fā)政治、社會危機(jī)，造成政治結(jié)構(gòu)體系功能的紊亂與失靈，使吉爾吉斯斯坦最終成了中亞較為動蕩的國家之一。在吉爾吉斯斯坦政治權(quán)力運(yùn)行中，國家治理體系表現(xiàn)為最小政府演變?yōu)橥?quán)政府、民主斗士顛覆民主政權(quán)、政治精英操縱街頭政治、利益集團(tuán)掠奪公共資源的混亂現(xiàn)象。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯所言：社會制度的建構(gòu)不能夠拋棄過去的經(jīng)歷和傳統(tǒng)，因?yàn)椤敖裉旌兔魈斓倪x擇是由過去決定的”。理解了過去，才能理解今日國家的制度演進(jìn)歷程[8]66。

從近幾年西方權(quán)威評估組織對吉爾吉斯斯坦國家治理各項(xiàng)指標(biāo)的評估看，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值呈現(xiàn)出的變化在一定程度上反映了吉爾吉斯斯坦國家治理模式的發(fā)展趨勢，但包括吉爾吉斯斯坦在內(nèi)的亞洲國家地區(qū)在政治發(fā)展過程中有不可復(fù)制的特殊性。因此，西方權(quán)威評估組織所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”的評估值，在不同傳統(tǒng)、地域環(huán)境下有時產(chǎn)生名不符實(shí)的現(xiàn)象。如吉爾吉斯斯坦的政治經(jīng)濟(jì)自由度很高，但是在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮方面的成績乏善可陳；雖實(shí)行多元化的多黨體制，但政黨發(fā)育不成熟，有數(shù)據(jù)表明，在2010年新憲法通過后，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)有29個政黨獲得了參選當(dāng)年10月議會選舉的資格，但其中過半數(shù)都是新成立的政黨。這樣的政黨一旦當(dāng)選顯然并不能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)國家的重任。這再次表明，在全球化、民主化進(jìn)程中亞洲國家在選擇政治體制的策略時，單純以西方治理模式來實(shí)現(xiàn)國家的善治尚缺乏一種“相應(yīng)的土壤”。[9]正如亞里士多德所言：在具體環(huán)境下，一個好的立法工作者和實(shí)事求是的政治家都不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)一個“絕對至善的政體”，更應(yīng)該了解自身國家的現(xiàn)實(shí)條件而尋求“同它相適應(yīng)的”政權(quán)組織形式?！盵1]133

注 釋：

①Harry Eckstein， “A Perspective on Comparative Politics， Past and Present，” in Harry Eckstein and David E. Apter，eds.， Comparative Politics： A Reader， New York： The Free Press of Glencoe， 1963， p. 3.

②相關(guān)經(jīng)典著作參見Carl Schmitt， The Crisis of Parliamentary Democracy， Cambridge： MIT Press， 1923； Ivor Jennings， Cabinet Government， Cambridge： Cambridge University Press， 1947； Ernest Barker， The Politics of Aristotle， Oxford： Clarendon Press， 1946； Carl Friedrich， Constitutional Government and Democracy， Waltham， Mass.： Blaisdell，1968； Herman Finer， Theory and Practice of Modern Government，New York： Holt，1949.

③Айзада Кутуева：Лидеры 5 фракций Жогорку Кенеша обсудили законопроект о референдуме по изменению Конституции，. Бишкек – ИА24.kg.， 25 марта 2015года.

④барометр мировой коррупции 2016，http：//transparency.org.ru/barometr-mirovoi-korruptcii/blog.

⑤Провительство：Стратегия устойчивого развития кыргызстана на период 2013-2017 годы，《Слово Кыргызстан》， 4 Мая 2014 года.

⑥НСК： Национальный ститистический комитет Кыргызской Республики：разделы статистики.，цены и тарифы ，Бишкек.2014года.

⑦НСК： Национальный ститистический комитет Кыргызской Республики：разделы статистики，УДС ， Бишкек.2014года.

⑧Закон Кыргызской Республики от 15 октября 1999года N111， 《О некоммерческих организациях》，принят Законодательным собранием Жорорку Кенеша Кыргызской Республики 1 октярля 1999года.

⑨Приказ Минюста КР от 3 декабря 2003года №180Обутверждении положенияопорядке регистрации юридических лиц， филиалов и представителбств органами Министерства юстиции Кыргызской Республики.

⑩Список политических партий. Министерство юстиции Кыргызской Республики.

?20 лет Ассамблее народа Кыргызстана Модель межэтнического мира и согласия，http：//www.assembly.kg/lit/001.%2020%20let.pdf

?государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений，http：//gamsumo.gov.kg/ru/search/

?http：//hdr.undp.org/en/2015-report/download Провительство： Стратегия устойчивого развития кыргызстана на период 2013-2017 годы.

?《Слово Кыргызстан》， 4 Мая 2014 года.

參考文獻(xiàn)：

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[4]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995.

[5]（德）馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].上海：上海人民出版社，2002.

[6]（俄）列寧.列寧選集（第3卷）[M].上海：上海人民出版社，1972.

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[8]曹沛霖.制度縱橫談[M].上海：上海人民出版社，2005.

[9]楊心宇.吉爾吉斯“郁金香革命”的若干問題[J].俄羅斯研究，2006（4）.