習(xí)近平扶貧思想研究

黨艷麗

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，對(duì)此提出了一系列的新思想新觀點(diǎn)新要求。本文從習(xí)近平扶貧思想提出的實(shí)踐背景、思想內(nèi)容和時(shí)代價(jià)值等角度進(jìn)行研究，認(rèn)為習(xí)近平扶貧思想的提出是我國全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和共同富裕思想在當(dāng)代的具體體現(xiàn)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；扶貧思想；共同富裕；小康社會(huì)

中圖分類號(hào)：F092.7；F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）02-0008-03

一、習(xí)近平扶貧思想提出的實(shí)踐背景

（一）國際減貧工作的背景

貧困一直是人類社會(huì)發(fā)展所面臨的重要問題，在第二次世界大戰(zhàn)之后，很多發(fā)展中國家雖然在政治上獨(dú)立了，但是消除貧困這一任務(wù)還很艱巨。聯(lián)合國為協(xié)調(diào)國際社會(huì)減貧事業(yè)的發(fā)展，動(dòng)員各國進(jìn)一步采取實(shí)際行動(dòng)，在1992年將每年的10 月17 日定為“國際消除貧困日”。在2000 年9月召開的聯(lián)合國千年首腦會(huì)議中，提出到2015 年要實(shí)現(xiàn)將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，并將此作為聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)之一。同時(shí)反貧困也是世界各國的共同發(fā)展任務(wù)，很多國家對(duì)這一問題都進(jìn)行了卓有成效的探索，總結(jié)出了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如建立完善的收入保障系統(tǒng)，向貧困群體提供補(bǔ)助；重視發(fā)揮非政府組織的協(xié)助作用；建立為低收入者提供信貸服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)等[1]。根據(jù)聯(lián)合國的測(cè)算，世界上極端貧困的人數(shù)從1990 年的19 億人已經(jīng)減少到了至2015 年的8.36 億人，減少了54%（即10.64 億人），可以說全球減貧的事業(yè)取得了一定成效，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)[2]。但不容忽視的是，部分國家特別是第三世界國家的減貧工作仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）中國扶貧的實(shí)踐背景

在改革開放近40年的發(fā)展歷程中，我國走出了一條具有中國特色的扶貧減貧道路，探索出了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧方式。政府主導(dǎo)是社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)，也是中國扶貧開發(fā)的最大特色，為了減少貧困，我國政府相繼實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 （1994—2000 年 ）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2001—2010年 ）》等，使扶貧開發(fā)工作不斷深入[3]。社會(huì)參與是指發(fā)揮社會(huì)主義制度能集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切可以減少貧困的力量，構(gòu)建起政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間相互協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，使全社會(huì)參與扶貧工作，同時(shí)吸收借鑒世界各國和國際組織的經(jīng)驗(yàn)，利用多邊組織的援助， 開展交流與研究、合作。自力更生指在扶貧過程中， 動(dòng)員群眾樹立依靠自己的力量改變貧窮落后面貌的決心與信心。開發(fā)扶貧是指增強(qiáng)貧困人口的脫貧能力，即在政府引導(dǎo)和幫助的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的群眾積極參與扶貧開發(fā)，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，努力使自身成為反貧困的主體力量。要堅(jiān)持以國家為主導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新性地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，就可以提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我積累、自我發(fā)展水平[4]。這些經(jīng)驗(yàn)在我國持續(xù)推進(jìn)扶貧工作的過程中，發(fā)揮著重要的作用。

二、習(xí)近平扶貧思想的主要內(nèi)容

（一）消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

在 2014 年10月國務(wù)院召開的全國社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議上，習(xí)近平指出，“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[5] 。這個(gè)論斷是習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)理論的最新解讀。一方面，消除貧困是發(fā)展生產(chǎn)力的應(yīng)有之義，社會(huì)主義的發(fā)展需要生產(chǎn)力的發(fā)展，也需要最廣泛意義上人民的生活水平得到提升。雖然建國以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了大的發(fā)展，扶貧工作也隨之取得了舉世矚目的成就，但目前貧困人口仍數(shù)目巨大，減少貧困人口數(shù)量仍然是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要目標(biāo)。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性應(yīng)該體現(xiàn)在共同富裕而不是少數(shù)人的富裕，這就從發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的角度說明了必須消除貧困。做好扶貧開發(fā)工作，使社會(huì)主義中國的發(fā)展更多地惠及最廣大的人民群眾，體現(xiàn)了社會(huì)主義發(fā)展所要求的根本價(jià)值追求和奮斗理想。習(xí)近平提出扶貧開發(fā)以實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求的思想，是對(duì)馬克思主義人文關(guān)懷思想所包含的以人為本價(jià)值觀的堅(jiān)守，也是對(duì)它的發(fā)展。

（二）發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展是擺脫貧困的根本方法，要鼓勵(lì)貧困地區(qū)努力尋求能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的路徑，“推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”[6]，用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)在“輸血式”扶貧基礎(chǔ)上的“造血式”扶貧。他強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開發(fā)，要求在調(diào)查研究基礎(chǔ)上找準(zhǔn)發(fā)展突破口，充分立足資源優(yōu)勢(shì)，做好特色文章，創(chuàng)造性地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。同時(shí)習(xí)近平指出，貧困地區(qū)的發(fā)展要緊緊抓住優(yōu)勢(shì)和政策這兩方面，即充分發(fā)揮自身在自然和人力資源上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)善于對(duì)優(yōu)惠政策加以利用， 就“完全有能力在一些未受制約的領(lǐng)域，在貧困地區(qū)中具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地方搞超常發(fā)展”[7] 。與此同時(shí)，貧困地區(qū)大部分為生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)的發(fā)展更要注重質(zhì)量，要始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，樹立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程。

（三）扶貧攻堅(jiān)成敗在于精準(zhǔn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的成敗之舉在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧的提出是他扶貧思想的最大亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)，可以通過“三個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”來概括：“三個(gè)結(jié)合”即科學(xué)規(guī)劃與貫徹落實(shí)相結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)與重點(diǎn)幫扶相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)扶持與民生改善相結(jié)合，“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[8]。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，即確定真正貧困和真正需要扶貧的地區(qū)、家庭和人口。精準(zhǔn)幫扶，就是要“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”[9]。精準(zhǔn)退出是指通過政府和社會(huì)扶貧后，貧困地區(qū)和貧困人口退出貧困，這是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，也可以讓還沒有脫貧的地區(qū)和人口得到更多的扶貧資源，從而實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。精準(zhǔn)管理是引用科學(xué)管理理念和方法，在扶貧工作的全過程都建立科學(xué)的管理體系。做到精準(zhǔn)扶貧，能防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)全面扶貧，能使真正需要扶貧的群眾獲益。

（四）脫貧致富貴在立志

習(xí)近平總書記深刻闡述了立志對(duì)于脫貧致富的重要性，在當(dāng)前扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，樹立堅(jiān)定的信念對(duì)扶貧工作的順利進(jìn)行異常重要。習(xí)近平同志早在《擺脫貧困》一書中，就強(qiáng)調(diào)了“扶志”的重要性，他認(rèn)為，比物質(zhì)貧困更危險(xiǎn)的是觀念的貧困，“安貧樂道”“窮自在”“等、靠、要”等思想，都屬于觀念貧困之列，需要從頭腦中去除。一方面，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要充滿脫貧致富的信心，很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，其實(shí)未必與這個(gè)地區(qū)的自然稟賦有關(guān)，卻一定與其人群的價(jià)值取向有關(guān)，要鼓勵(lì)貧困人群樹立起堅(jiān)決脫貧，自立自強(qiáng)的價(jià)值觀，才能讓脫貧成果更持久和穩(wěn)固。另一方面，扶貧不只是指脫貧的志氣，更需要的是要解放思想，扶頭腦中的智。要通過科學(xué)知識(shí)的普及和推廣，提高貧困群眾的技能，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性增強(qiáng)自身脫貧致富的能力，探索自身可持續(xù)的脫貧之路，以實(shí)現(xiàn)“弱鳥”而“先飛”。

（五）體制創(chuàng)新是扶貧開發(fā)的重要保證

科學(xué)有效的扶貧開發(fā)機(jī)制，能充分展現(xiàn)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，使扶貧工作更好地落到實(shí)處。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作體制，一方面是要實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，要發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)各方嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行脫貧績(jī)效考核機(jī)制，將干部負(fù)責(zé)區(qū)域的脫貧成效與個(gè)人的考核結(jié)果掛鉤，這樣能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府開展扶貧工作的積極性。另一方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要打造過硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍。高水準(zhǔn)的基層干部隊(duì)伍可以使黨的正確路線、方針政策得到具體的落實(shí)，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的第一位是要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，使黨組織居于指導(dǎo)思想和組織的前線，真正成為基層組織的核心。要鼓勵(lì)和選派思想覺悟高、個(gè)人能力突出并且愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部以及其他愿意投身社會(huì)主義中國建設(shè)的人員到貧困村工作。更重要的是要加強(qiáng)現(xiàn)有基層干部隊(duì)伍建設(shè)，在給予他們精神上支持的同時(shí)也有物質(zhì)方面保障，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，“真正做到為官一任，造福一方”。習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新的思想，為實(shí)現(xiàn)我國脫貧工作的如期完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平扶貧思想的時(shí)代價(jià)值

（一）習(xí)近平扶貧思想是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想，中國夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)就是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)。而中國夢(mèng)與全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是貧苦地區(qū)和貧困人口脫離貧困走向富裕，實(shí)現(xiàn)全面小康。我國未來 3 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，雖然我國進(jìn)行了多年的扶貧工作，取得了巨大成就，但到 2017年2月份為止全國仍有4000多萬貧困人口，扶貧工作仍困難重重。黨的十八大提出到 2020 年在我國全面建成小康社會(huì)之際要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，把扶貧開發(fā)工作列為國家發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，習(xí)近平在正確分析了我國扶貧開發(fā)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”等一系列新思想，這些新論斷是完成全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）習(xí)近平扶貧思想是共同富裕思想在當(dāng)代的具體體現(xiàn)

鄧小平在 20 世紀(jì) 70 年代提出了“三步走”戰(zhàn)略：中國到 20 世紀(jì)末將實(shí)現(xiàn)與 1980 年相比人均國民生產(chǎn)總值翻兩番，人民生活基本達(dá)到小康。中國在 2000 年底完成了“三步走”戰(zhàn)略中的第一步與第二步發(fā)展目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到了小康水平，2010 年中國社會(huì)達(dá)到了88.0%的小康社會(huì)率。習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)上提出：“中國到 2020 年實(shí)現(xiàn)比 2010 年城鄉(xiāng)人均居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，人民生活質(zhì)量有了明顯的提高。在中國原有標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)貧苦地區(qū)人民脫貧致富的夢(mèng)想，不再有貧困縣與貧苦地區(qū)，基本解決了國內(nèi)的貧困問題?！盵10]因此，扶貧開發(fā)工作的順利進(jìn)行，更多的困難群眾脫貧致富，使社會(huì)主義中國的發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體要求。

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