國內(nèi)全面從嚴(yán)治黨研究現(xiàn)狀及建議

沁 根

（西北民族大學(xué)國際合作交流處 甘肅 蘭州 730000）

全面從嚴(yán)治黨是政治生活中的重大理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略舉措，也是學(xué)術(shù)研究中具有重要價值的理論與實踐問題。因此，國內(nèi)學(xué)界對全面從嚴(yán)治黨進行了專門研究。總體而言，全面從嚴(yán)治黨研究已經(jīng)是并且還將繼續(xù)是國內(nèi)學(xué)界密切關(guān)注的熱點，故有必要對國內(nèi)全面從嚴(yán)治黨的研究狀況進行梳理、總結(jié)和評析，從而為持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨的深入研究提供具有積極價值的理論參考。

一、全面從嚴(yán)治黨的概念演進研究

厘清概念是學(xué)術(shù)研究的邏輯基點。任何科學(xué)概念都不是憑空臆想而得來的，“全面從嚴(yán)治黨”也不例外。一些學(xué)者回顧了“全面從嚴(yán)治黨”這個概念的歷史演進。

一是由“從嚴(yán)治黨”到“治黨務(wù)必從嚴(yán)”。從嚴(yán)治黨的實際舉措可謂是伴隨著黨的整個發(fā)展歷程，從而毫無疑問是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗之一，但中國共產(chǎn)黨正式提出“從嚴(yán)治黨”是在改革開放之后?！皬膰?yán)治黨”的演進有四個重要節(jié)點。第一個節(jié)點在1985年，中央整黨委員會發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》是改革開放以來首次出現(xiàn)“從嚴(yán)治黨”的中央文獻。第二個節(jié)點在1992年，黨的十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出“堅持從嚴(yán)治黨”，并且將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章。第三個節(jié)點在1997年，黨的十五大報告將“從嚴(yán)治黨”與“保持黨的先進性和純潔性”聯(lián)系在了一起。第四個節(jié)點在2000年，江澤民提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，從而將“從嚴(yán)治黨”與國家治理聯(lián)系在了一起。[1]

二是由“全面推進從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”。黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)而持續(xù)地推行了一系列從嚴(yán)治黨的重大舉措。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確提出了“全面推進從嚴(yán)治黨”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時正式提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國并列在一起。2015年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平明確論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局所蘊含的相互關(guān)系，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位更加明確。

二、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想研究

全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新實踐的重要內(nèi)容和鮮明特征。國內(nèi)學(xué)界高度關(guān)注習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，該方面的研究角度較為多樣，研究成果也相對較多。

一是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的基本內(nèi)容研究。國內(nèi)有許多學(xué)者從習(xí)近平關(guān)于治黨管黨的重要講話中篩選出具有一些代表性的論斷，直接把它們作為習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容涵蓋理想信念、群眾路線、反腐倡廉、制度建設(shè)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)等諸多方面。另有一些學(xué)者則對習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想及其實踐進行了提煉。例如，有學(xué)者提出：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，“就是要堅持思想建黨與制度治黨、黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、治標(biāo)與治本、‘關(guān)鍵少數(shù)’與‘普通多數(shù)’、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)緊密結(jié)合?！盵2]

二是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的辯證思想研究。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想蘊含豐富的辯證法思想，既體現(xiàn)了整體與部分、現(xiàn)象與本質(zhì)、內(nèi)因與外因、量變與質(zhì)變的辯證法，也彰顯了主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面的辯證法。有學(xué)者論述了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想中堅持的六個辯證統(tǒng)一性，即思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一、黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的辯證統(tǒng)一、從嚴(yán)管理干部與發(fā)揮人民監(jiān)督作用的辯證統(tǒng)一、治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一、發(fā)揚黨內(nèi)民主與嚴(yán)明黨的紀(jì)律的辯證統(tǒng)一、攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的辯證統(tǒng)一。[3]

三是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的體系構(gòu)成研究。一些學(xué)者試圖廓清習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理論體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的體系囊括了原因論、意義論、目標(biāo)論、系統(tǒng)論、責(zé)任論、重點論、核心論、方法論、常態(tài)論、規(guī)律論，其中，中央“八項規(guī)定”是肇始，作風(fēng)建設(shè)是突破口，黨的群眾路線教育實踐活動是抓手，思想建設(shè)是根本，從嚴(yán)治吏是重點，反腐倡廉是動力，制度治黨是保障，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是核心，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力是目標(biāo)。[4]還有學(xué)者認(rèn)為：“習(xí)近平就全面從嚴(yán)治黨的緊迫性、重要性、目標(biāo)、重點、起點、著力點、依據(jù)、保證、保障、動力等十個方面，提出了一系列新的重要觀點，已經(jīng)基本形成全面從嚴(yán)治黨的思想理論體系?！盵5]另有學(xué)者指出：就全面從嚴(yán)治黨而言，打鐵還需自身硬是其內(nèi)在邏輯；中國夢的宏觀愿景是其思想發(fā)起；狠抓作風(fēng)建設(shè)是其戰(zhàn)略突破；從嚴(yán)治貪是其基本保障；培育先進政黨文化是其長遠之計；制度建黨是其根本方向。[6]

四是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的主要創(chuàng)新研究。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是新形勢下對中國共產(chǎn)黨管黨治黨學(xué)說的創(chuàng)造性發(fā)展。理論的發(fā)展總是與創(chuàng)新密不可分。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想體現(xiàn)了理論觀點創(chuàng)新、實踐思路創(chuàng)新、行事風(fēng)格創(chuàng)新。其中，理論觀點創(chuàng)新包括治權(quán)論、規(guī)矩論、擔(dān)當(dāng)論；實踐思路創(chuàng)新包括以改善工作作風(fēng)為實踐起點、以大力懲治腐敗為實踐重點、以從嚴(yán)治吏為實踐核心；行事風(fēng)格創(chuàng)新包括決心堅定不移、作風(fēng)求真務(wù)實、語言生動貼切。[7]

三、全面從嚴(yán)治黨的重大意義研究

學(xué)者們主要從歷史視野和現(xiàn)實角度闡釋了全面從嚴(yán)治黨的重大意義，歷史視野主要集中于“歷史周期律”和“進京趕考”，現(xiàn)實角度則可以劃分為對“四個全面”戰(zhàn)略布局的意義和對中國共產(chǎn)黨的意義。

一是全面從嚴(yán)治黨對于“歷史周期律”的意義。1945年7月，毛澤東與愛國民主人士黃炎培交談了“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律問題。習(xí)近平于2012年12月在同八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)座談時，又于2014年7月在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，都談及歷史周期律。可見，全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平對政權(quán)興衰存亡問題深入思索而得出的重要解答。有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期律”的邏輯必然，具體包括理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。[8]有學(xué)者也認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨“確立了新形勢下黨的建設(shè)科學(xué)思維、重點領(lǐng)域、價值取向、工作方法，是積極跳出執(zhí)政興亡‘歷史周期率’的必然選擇、客觀要求和根本保障”[9]。

二是全面從嚴(yán)治黨對于“進京趕考”的意義。1949年3月，毛澤東率領(lǐng)黨中央離開西柏坡前往北平，他用“進京趕考”來比喻執(zhí)掌全國政權(quán)的新階段、新任務(wù)和新考驗。黨的十八大之后，習(xí)近平提出“趕考遠未結(jié)束”，并以蘇共喪失執(zhí)政地位的深重教訓(xùn)，告誡全黨在戰(zhàn)勝執(zhí)政風(fēng)險的過程中永遠不能懈怠。有學(xué)者提出，“進京趕考”是一個過程性考試，是一局整體性考試，是一場延伸性考試，是一種挑戰(zhàn)性考試，是一次歷練性考試，而這要通過續(xù)寫全面從嚴(yán)治黨新答案來繼續(xù)做好“進京趕考”的試卷。[10]

三是全面從嚴(yán)治黨對于“四個全面”戰(zhàn)略布局的意義。把全面從嚴(yán)治黨提升至治國理政的戰(zhàn)略布局，這在黨的歷史上還是第一次。全面從嚴(yán)治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有非常重要的地位。因此，想要深入理解全面從嚴(yán)治黨的意義，必須將其放在“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。對此，有學(xué)者從“四個全面”戰(zhàn)略布局的構(gòu)成進行了闡述，即分別從全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢，全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，全面從嚴(yán)治黨、推進黨的建設(shè)新的偉大工程等角度去把握全面從嚴(yán)治黨的意義?？偠灾?，全面從嚴(yán)治黨為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了方向指引、組織保證和力量源泉，這是學(xué)界的基本共識。

四是全面從嚴(yán)治黨對于中國共產(chǎn)黨的意義。全面從嚴(yán)治黨有利于解決“四大考驗”、“四大危險”、“四風(fēng)”問題，有利于促進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，有利于增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于堅持立黨為公、執(zhí)政為民。還有學(xué)者探討了全面從嚴(yán)治黨對于優(yōu)化中國共產(chǎn)黨政黨功能的意義，具體而言，全面從嚴(yán)治黨是優(yōu)化中國共產(chǎn)黨政黨功能的必然訴求，為優(yōu)化中國共產(chǎn)黨政黨功能提供了全新視野，創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨政黨功能的優(yōu)化途徑。[11]總之，全面從嚴(yán)治黨著力回答的是中國共產(chǎn)黨“應(yīng)該是一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)好這樣的黨”。

四、全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵研究

一是從“八個部署”解讀全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平從八個方面對全面推進從嚴(yán)治黨進行了部署，即落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。[12]有學(xué)者把這八個部署直接作為全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。

二是從“五個方面”解讀全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。有學(xué)者指出，全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵體現(xiàn)為五個方面的結(jié)合，即思想建黨與制度治黨、治標(biāo)與治本、集中教育活動與常抓思想教育、黨內(nèi)政治生活與政治規(guī)矩、人民群眾監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的緊密結(jié)合。[13]另有學(xué)者也從內(nèi)容、主體、持續(xù)時間、實施形式、執(zhí)行力度等五個方面解讀全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵：第一，內(nèi)容覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)；第二，主體覆蓋中央、地方、基層；第三，時間是長期而持續(xù)；第四，實施形式包括主體責(zé)任、制度作用、監(jiān)督作用；第五，執(zhí)行力度空前。[1]

三是從“全面”意蘊解讀全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。在“從嚴(yán)治黨”前冠之以“全面”，并非僅僅是文字表述的變化，而是賦予了新穎的深刻內(nèi)涵。因此，全面從嚴(yán)治黨中的“全面”受到了國內(nèi)學(xué)者的熱烈討論。有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的“全面”包括四個方面：一是內(nèi)容全面，包括黨的建設(shè)的全部內(nèi)容，即黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)；二是覆蓋全體對象，即各級黨組織、全體黨員；三是全程從嚴(yán)，貫穿管黨治黨的全過程和各個環(huán)節(jié)，即時間上全天候、空間上全方位、措施上全環(huán)節(jié)；四是全力推進，各級黨組織以及黨的紀(jì)檢機關(guān)、組織宣傳部門等同心協(xié)力地推進全面從嚴(yán)治黨。[14]

四是從政黨治理解讀全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。全面從嚴(yán)治黨實質(zhì)上屬于政黨治理問題，因而有些學(xué)者試圖從政黨治理的內(nèi)在規(guī)律去分析全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。例如，有學(xué)者認(rèn)為，增強政黨認(rèn)同是全面從嚴(yán)治黨的基本出發(fā)點，鞏固政黨權(quán)威是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，樹立政黨形象是全面從嚴(yán)治黨的外在要求。[15]另有學(xué)者則指出，引導(dǎo)思想自覺是全面從嚴(yán)治黨的根本砝碼，加強制度約束是全面從嚴(yán)治黨的核心利器，突出人民監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的有效法寶。[16]

五是從價值追求解讀全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。全面從嚴(yán)治黨必然蘊含一系列價值追求。正因為如此，有些學(xué)者從價值追求方面探討了全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。例如，學(xué)者指出：全面從嚴(yán)治黨以維護人民群眾的根本利益為核心，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位為基點，以實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為使命。[17]

五、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯研究

全面從嚴(yán)治黨有其一以貫之的內(nèi)在邏輯。一方面，全面從嚴(yán)治黨涉及“全面”、“從嚴(yán)”、“治黨”的邏輯關(guān)系。另一方面，全面從嚴(yán)治黨包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的邏輯關(guān)系。國內(nèi)學(xué)界正是從這兩個方面對全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯進行了研究。

一是“全面”、“從嚴(yán)”、“治黨”的內(nèi)在邏輯。有學(xué)者認(rèn)為，“全面”強調(diào)的是黨的建設(shè)的各個方面；“從嚴(yán)”強調(diào)的是黨的建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性；“治黨”在于把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。[18]換言之，“全面”強調(diào)黨的建設(shè)領(lǐng)域，“從嚴(yán)”彰顯黨的建設(shè)決心，“治黨”蘊含黨的建設(shè)目標(biāo)。此外，有學(xué)者認(rèn)為“全面”、“從嚴(yán)”、“治黨”都內(nèi)含著“科學(xué)”，由此可見，“全面”是方法，也是基礎(chǔ)；“從嚴(yán)”是標(biāo)準(zhǔn)，也是要害；“治黨”是共性，也是關(guān)鍵；“科學(xué)”是遵循，也是目標(biāo)。[19]此外，有學(xué)者則以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為著眼點進行了論證，即是說，對全面從嚴(yán)治黨來講，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是其首要舉措和核心環(huán)節(jié)、抓住了其要害和關(guān)鍵，因而構(gòu)筑、嚴(yán)明、健全黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就分別體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在“治”、要害在“嚴(yán)”、基礎(chǔ)在“全面”。[20]

二是思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度的內(nèi)在邏輯。全面從嚴(yán)治黨必須堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的整體推進，這五大建設(shè)彼此相連并且相互促進。因此，有學(xué)者提出：思想建設(shè)是靈魂，為全面從嚴(yán)治黨提供精神先導(dǎo)；組織建設(shè)是核心，為全面從嚴(yán)治黨強基固本；作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，為全面從嚴(yán)治黨凝心聚力；反腐倡廉建設(shè)是手段，為全面從嚴(yán)治營造良好政治生態(tài)；制度建設(shè)是根本，為全面從嚴(yán)治黨保駕護航。[21]還有學(xué)者提出：從嚴(yán)加強思想建設(shè)是根本要求；從嚴(yán)加強組織建設(shè)是核心要素；從嚴(yán)加強作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從嚴(yán)加強反腐倡廉建設(shè)是內(nèi)在要求；從嚴(yán)加強制度建設(shè)是根本保障?！盵22]

六、全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征研究

有些學(xué)者立足理論建構(gòu)的角度而論述了全面從嚴(yán)治黨的理念性特征，有些學(xué)者則基于實踐表現(xiàn)而闡釋了全面從嚴(yán)治黨的方法論特征。

一是全面從嚴(yán)治黨的理念性特征。全面從嚴(yán)治黨蘊含著新的理念。有學(xué)者指出：全面從嚴(yán)治黨思想的特點體現(xiàn)為牢固的人民主體觀、鮮明的實踐性、系統(tǒng)的整體性。[23]有學(xué)者專門概述了全面從嚴(yán)治黨的整體性特征，即“目標(biāo)整體性、主體整體性、任務(wù)整體性、過程整體性”[24]。有學(xué)者把全面從嚴(yán)治黨的特征概括為“全覆蓋、一體化，全過程、長時期，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強落實、重成效”[25]。有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨具有關(guān)鍵性與整體性相統(tǒng)一、重點性和全面性相結(jié)合、嚴(yán)肅性與規(guī)范化相協(xié)調(diào)、創(chuàng)造性與繼承性相聯(lián)系、開放性與自主性相協(xié)應(yīng)等特征[26]。有學(xué)者則認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨具有繼承性與創(chuàng)新性相承接、全面性與重點性相統(tǒng)一、嚴(yán)要求與重規(guī)范相協(xié)調(diào)、全民性與時代性相結(jié)合、堅定性與常態(tài)化相統(tǒng)籌的特點。[27]

二是全面從嚴(yán)治黨的方法論特征。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)出新的方法要求。一方面，有學(xué)者闡述了全面從嚴(yán)治黨方法所體現(xiàn)出的“長度”、“力度”、“尺度”、“廣度”、“深度”、“效度”等六個特征。具體而言，就全面從嚴(yán)治黨而言，其長度表現(xiàn)為黨的建設(shè)的新常態(tài)，其力度集中在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，其尺度歸結(jié)于黨的紀(jì)律和規(guī)矩，其廣度覆蓋了黨的建設(shè)各方面，其深度體現(xiàn)出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，其效度落腳到取信于民和贏得民心。[28]另一方面，有學(xué)者探討了全面從嚴(yán)治黨方法所具有的協(xié)同性。例如，有學(xué)者指出：全面從嚴(yán)治黨，堅持制度治黨與思想建黨的同向發(fā)力，注重“八項規(guī)定”與“三嚴(yán)三實”的內(nèi)外兼修，善用問題導(dǎo)向與底線思維的兩把利器，實現(xiàn)“扎緊籠子”與“開門反腐”的雙管齊下，從而不僅體現(xiàn)了治標(biāo)和治本相統(tǒng)籌、自律和他律相兼顧，而且也體現(xiàn)了法治與德治相結(jié)合、良治與善治相統(tǒng)一。[29]還有學(xué)者指出：全面從嚴(yán)治黨要求思想建黨與制度治黨的高度協(xié)同、制度執(zhí)行與權(quán)力監(jiān)督的高度協(xié)同、黨員干部與基層群眾的高度協(xié)同、黨紀(jì)與國法的高度協(xié)同。[30]

七、全面從嚴(yán)治黨的重要途徑研究

堅持思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩、從嚴(yán)治吏、重拳反腐，依然被學(xué)界視為全面從嚴(yán)治黨不可或缺的基本途徑，但學(xué)界并未拘泥于這些常規(guī)途徑，而是提出了關(guān)于重要途徑的一些新見解。

一是系統(tǒng)化的反腐倡廉。有學(xué)者指出：“從當(dāng)前看，腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域性和領(lǐng)域性相交織、用人和用權(quán)相交織、官商勾結(jié)和上下勾連相交織、體制外和體制內(nèi)相掛鉤的新特點。”[31]因此，全面從嚴(yán)治黨凸顯了系統(tǒng)性反腐倡廉的必要性，而這就可以得出以下五點要求：第一，系統(tǒng)綜合中國古代和西方的反腐經(jīng)驗；第二，從權(quán)力與資本的雙重視角考察腐敗成因；第三，從官員與非官員的互動視角設(shè)計反腐方略；第四，做到法紀(jì)和規(guī)矩相互配合；第五，做到政策和法紀(jì)相互結(jié)合。[32]還有學(xué)者強調(diào)：必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求構(gòu)建“三不腐”機制，第一個機制是把貪腐關(guān)進懲戒的籠子而建構(gòu)“不敢腐”的機制；第二個機制是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子而建構(gòu)“不能腐”的機制；第三個機制是把欲望關(guān)進道德的籠子而建構(gòu)“不想腐”的機制。[33]

二是創(chuàng)新化的制度治黨。制度治黨在全面從嚴(yán)治黨中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨章是黨內(nèi)“憲法”，但黨章是一種原則性統(tǒng)領(lǐng)和總體性規(guī)定，因而需要圍繞黨章對黨內(nèi)制度進行系統(tǒng)化、規(guī)范化和具體化的構(gòu)建。有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的制度構(gòu)建需要注意五個方面：第一個方面，嵌入原則：于法周延、于事簡便；第二個方面，找準(zhǔn)切口：改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾；第三個方面，重在執(zhí)行：率先垂范、真抓實抓；第四個方面，管住關(guān)鍵：監(jiān)督權(quán)力、重在治吏；第五個方面，共同發(fā)力：多管齊下、優(yōu)化生態(tài)。[34]此外，制度治黨的關(guān)鍵在于杜絕制度成為“一紙空文”，只有確保嚴(yán)格執(zhí)行制度，才能保證制度的可靠性、指導(dǎo)性、持久性和有效性，從而發(fā)揮制度應(yīng)有的效用。由此可見，“制度治黨的關(guān)鍵體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上。制度執(zhí)行力的強弱直接關(guān)系到制度治黨的成敗?！盵35]

三是特色化的政黨治理。中國共產(chǎn)黨的治理是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，對全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。與此同時，全面從嚴(yán)治黨確證了中國特色政黨治理的真諦。全面從嚴(yán)治黨視閾中的政黨治理有哪些特色呢？有學(xué)者認(rèn)為：第一，在治黨主體上體現(xiàn)出主導(dǎo)性和合作性；第二，在治黨對象上體現(xiàn)出全員性；第三，在治黨內(nèi)容上體現(xiàn)出整體性；第四，在治黨方式上體現(xiàn)出綜合性；第五，在治黨目標(biāo)上體現(xiàn)出先進性和合法性。[36]不僅如此，中國共產(chǎn)黨的價值理念、使命宗旨、路線綱領(lǐng)、組織體系和制度設(shè)計已深深嵌入國家治理體系，中國共產(chǎn)黨的治理為國家治理提供了示范、引領(lǐng)和保證，這是中國國家治理最為鮮明的中國特色。由此可見，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中具有特殊地位，中國共產(chǎn)黨的治理是國家治理最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的組成部分，而這也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

八、結(jié)語：全面從嚴(yán)治黨研究的反思與建議

全面從嚴(yán)治黨研究已經(jīng)取得了階段性成果，但是尚處于起步階段，既要看到其中取得的一系列成果，也要甄別其中存在的不足之處，還要對今后的研究趨勢和研究策略予以前瞻。

從全面從嚴(yán)治黨研究的主要缺憾來看，國內(nèi)對全面從嚴(yán)治黨的研究，給人們提供了理解全面從嚴(yán)治黨的很多寶貴啟發(fā)，但仍存在一些不足，因而亟待走出研究瓶頸，解答一系列理論難題與實踐課題。第一，宏觀研究較多，微觀研究較少。這使得全面從嚴(yán)治黨研究顯得比較寬泛，針對性和具體化的研究仍然不夠充分。第二，理論層面的研究較多，實踐領(lǐng)域的研究較少。不僅如此，理論研究的學(xué)理性較為匱乏。這不利于提升全面從嚴(yán)治黨研究的現(xiàn)實解題能力。第三，研究視角、研究主題和研究思路的趨同性和重復(fù)性較強。第四，絕大多數(shù)研究采用的是質(zhì)性研究法、文獻研究法、哲學(xué)研究法，因而宏觀性研究、描述性研究最為多見。第五，研究的理論支撐較為單一，大多數(shù)研究成果局限于馬克思主義黨建理論，仍缺乏對相關(guān)學(xué)科極具重要價值的思想方法的借鑒。第六，在闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)人或黨的文獻關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述時，許多研究成果仍存在機械轉(zhuǎn)述和簡單解讀的問題，從而使得研究缺乏深入性和創(chuàng)新性。第七，圍繞“什么是全面從嚴(yán)治黨”、“為什么要全面從嚴(yán)治黨”、“怎樣做到全面從嚴(yán)治黨”，國內(nèi)學(xué)界進行了諸多有價值和有影響的研究，但從總體上看，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨怎樣落實和怎樣實現(xiàn)的研究仍然較為薄弱。

就全面從嚴(yán)治黨研究的改進建議而言，全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)極為重要的新階段和新常態(tài)，必然是一項復(fù)雜而艱巨、長期而重大的系統(tǒng)工程，因而全面從嚴(yán)治黨的研究熱情勢必會繼續(xù)提升，今后全面從嚴(yán)治黨研究的成果數(shù)量也將會以較快速度增長。針對全面從嚴(yán)治黨研究的諸種問題，學(xué)界今后應(yīng)當(dāng)重點加強以下幾個方面的研究：第一，應(yīng)當(dāng)加強全面從嚴(yán)治黨的整體性研究。其中，亟待深入探索全面從嚴(yán)治黨各種切入點和各種措施的協(xié)調(diào)聯(lián)動與綜合優(yōu)化。第二，應(yīng)當(dāng)加強全面從嚴(yán)治黨的難點問題研究。雖然仍需要對黨中央既有的全面從嚴(yán)治黨舉措進行闡釋，但更應(yīng)該提出具有創(chuàng)造性或建設(shè)性的科學(xué)思路和具體路徑，從而為全面從嚴(yán)治黨建言獻策。第三，應(yīng)當(dāng)加強全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的發(fā)掘、遵循和利用研究，積極促進研究成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。第四，應(yīng)當(dāng)加強全面從嚴(yán)治黨的動態(tài)趨勢研究。第五，應(yīng)當(dāng)加強全面從嚴(yán)治黨視閾下對政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科知識的合理借鑒研究。第六，應(yīng)當(dāng)加強“四個全面”戰(zhàn)略布局中的全面從嚴(yán)治黨研究。這是因為在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，并且具有全局性和根本性。第七，應(yīng)當(dāng)整合全面從嚴(yán)治黨的研究成果，減少由于研究爭議乃至研究分歧所造成的認(rèn)識紊亂和實踐混亂。